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□孔德淇
近日,广东省发(fa)改委等三部门联合印发(fa)《关(guan)于进一步规范我省中小学教育(yu)收费管理的通知》(以下简称《通知》),明确校服选(xuan)购需公开招标且不得(de)强制学生购买(mai)。这一政策旨在(zai)解决(jue)家长长期诟病的“隐形收费”问(wen)题,更凸显了(le)教育(yu)治理的深层次转向(xiang)。
长期以来,部分学校以统一着(zhe)装之(zhi)名,行(xing)强制消费之(zhi)实,甚至通过指定供应商、虚标价格等方式牟利。《通知》要求校服的选(xuan)购按照国家相(xiang)关(guan)规定实行(xing)公开招标,具体(ti)选(xuan)购流程、招标文件等由地级以上市教育(yu)、财政部门制定。这就(jiu)极(ji)大压(ya)缩了(le)权力寻租空间。而“不得(de)强制购买(mai)”则赋(fu)予家长和学生自主选(xuan)择权,斩断校服作为校园身份符号背后的利益链条。
这一《通知》的深远意义,绝(jue)不仅仅局限(xian)于对校服采购环节的规范,更精准直击教育(yu)领域长期存在(zai)的一些(xie)收费问(wen)题。部分民办学校借“个性化教育(yu)”抬高收费,一些(xie)公办学校以“服务性收费”变相(xiang)创收,如将平板电脑、教辅软件包装成智慧课堂“必需品”,或通过家委会收取赞助费等,这些(xie)都是教育(yu)公益属(shu)性与(yu)资(zi)本逐利性冲突的体(ti)现。《通知》划出多条红线,严禁将教学管理服务列为收费项目,禁止代收商业保险(xian)费等,构建(jian)起全流程监管网络。违规行(xing)为还将被纳(na)入学校信用记录,配合财政扶持、招生计划等措施惩(cheng)戒,有望改变治理不力的状况。
而《通知》所展(zhan)现的价值还不止于此,其深刻体(ti)现了(le)教育(yu)治理的精细化理念。校服被归类为“代收费”项目,需遵循非营利和自愿原则,这与(yu)《通知》对教辅材料、研学旅行(xing)等收费的规范一脉相(xiang)承。教育(yu)部门试图通过分类管理,明确哪些(xie)属(shu)于公共服务范畴,哪些(xie)属(shu)于可市场化运(yun)作但需严格监管的领域,这种分层治理的逻(luo)辑既保障基础教育(yu)的普惠性,又为多元化教育(yu)需求留出弹性空间。
尽管新规力度(du)空前,但执行(xing)挑战不容小觑。在(zai)校服招标上,招标细则若不透明,易滋生地方保护与(yu)“围标”。“自愿购买(mai)”原则也可能变味,个别未买(mai)校服的学生恐遭班(ban)级隐性排斥,迫使家长妥协。民办学校学费实行(xing)市场调节价,“三年内不得(de)上调”的规定,如何平衡学校成本与(yu)家长负担,尚待动态评估。与(yu)此同时,政策要求对家庭困难学生减免收费,但在(zai)财政投入不足的地区,学校可能缺乏执行(xing)动力。
显然(ran),相(xiang)关(guan)治理需兼顾刚性约束(shu)与(yu)弹性空间。教育(yu)部门可探索建(jian)立动态成本核算机制,避免民办学校无序涨价,同时引入第三方评估机构,对招标流程、收费合理性进行(xing)独立监督。此外,还应打通社(she)会投诉渠道(dao),将事后查处转为事前预防,有效降低教育(yu)治理成本,提升治理效率(lu)。
维护教育(yu)公益性是教育(yu)发(fa)展(zhan)的核心目标,其达成不能只(zhi)依赖于收费监管,更要进一步厘清政府、学校、市场三方边界。有关(guan)部门应强化基础投入,避免将教育(yu)成本转嫁给(gei)家庭。学校须回归育(yu)人本位,警惕将教育(yu)活动异化为经营行(xing)为。对市场力量(liang),则应鼓(gu)励其创新的同时,设定“负面清单”,防止资(zi)本过度(du)渗透。