二、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制

（一(yi)）深化价格市场化改革。分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅(fu)助服(fu)务价格由(you)市场形成，探索建立促进改革平稳推进的配套(tao)制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善(shan)电网代理购电制度，推动更多(duo)工商业用户(hu)直接参与市场交易。进一(yi)步完善(shan)成品油定(ding)价机制，深化天然气(qi)价格市场化改革。加快完善(shan)煤炭市场价格形成机制。鼓励供(gong)需双方按照(zhao)市场化原则协商确定(ding)水利工程供(gong)水价格，积极推进新建水利工程提前明确量价条件。放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格。

（二）加快重点领域市场建设。推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基(ji)础。有序发(fa)展(zhan)油气(qi)、煤炭等交易市场。完善(shan)多(duo)层(ceng)次电力(li)市场体系，健全交易规则和技术(shu)标准，推进电力(li)中长期、现货、辅(fu)助服(fu)务市场建设，培育多(duo)元(yuan)化竞争主体。完善(shan)售电市场管理制度。

（三）营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一(yi)大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预。营造有利于价格有效形成的市场环境，促进电网公平接入，推动油气(qi)管网设施公平开放、铁路线路互联互通，加快健全铁路、公路、水运、民航等各种运输方式(shi)协同衔接的多(duo)式(shi)联运服(fu)务体系；有效规范自然垄断(duan)企业经营范围，防止利用垄断(duan)优势向上下游竞争性环节延伸。加强输配电、天然气(qi)管道运输等网络型自然垄断(duan)环节价格监管。规范药品价格形成，推动企业诚信经营，促进价格公开透(tou)明、公平合理。

三、创新服(fu)务重点领域发(fa)展(zhan)和安全的价格引导机制

（四）完善(shan)促进粮食和重要农产品稳定(ding)安全供(gong)给的农业价格政策。健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收(shou)益保障机制，完善(shan)稻谷、小麦最低收(shou)购价和玉米、大豆生产者(zhe)补贴等政策。优化棉花目标价格政策。稳定(ding)政策性生猪保险供(gong)给，鼓励地方因地制宜(yi)探索开展(zhan)蔬菜等品种保险。深入推进农业水价综合改革，持续完善(shan)化肥等农资保供(gong)稳价应对机制。完善(shan)承包地经营权流转价格形成机制。

（五(wu)）健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。建立健全天然气(qi)发(fa)电、储能等调节性资源价格机制，更好发(fa)挥对构建新型电力(li)系统的支撑作用。完善(shan)新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制。综合考虑(lu)能耗、环保水平等因素，完善(shan)工业重点领域阶梯电价制度。以全国碳排放权交易市场为主体，完善(shan)碳定(ding)价机制。探索有利于促进碳减排的价格支持政策。完善(shan)全国统一(yi)的绿色电力(li)证书交易体系。建设绿色能源国际标准和认证机制。

（六）健全促进可持续发(fa)展(zhan)的公用事业价格机制。明确政府投入和使(shi)用者(zhe)付费的边界，强化企业成本约束和收(shou)益监管，综合评估成本变(bian)化、质量安全等因素，充(chong)分考虑(lu)群众承受能力(li)，健全公用事业价格动态(tai)调整机制。深入推进天然气(qi)上下游价格联动。深化城镇供(gong)热价格改革。加快推进供(gong)热计(ji)量改造，有序推行供(gong)热计(ji)量收(shou)费，公共建筑和新建居住建筑率先实施。优化居民阶梯水价、电价、气(qi)价制度。推进非居民用水超定(ding)额累进加价、垃(la)圾处理计(ji)量收(shou)费，优化污水处理收(shou)费政策。因地制宜(yi)健全城市地下综合管廊收(shou)费政策，完善(shan)差(cha)异化停车收(shou)费机制。优化铁路客运价格政策，健全统一(yi)的铁路货运价格体系，规范铁路路网收(shou)费清算。

（七）完善(shan)促进均衡可及的公共服(fu)务价格政策。公办养老(lao)、托育、医疗机构基(ji)本服(fu)务收(shou)费，实行政府指导价管理。民办普惠(hui)性养老(lao)、托育机构基(ji)本服(fu)务收(shou)费，实行政府指导价管理或者(zhe)设置参考区间等方式(shi)加强引导。加强普惠(hui)性幼儿(er)园收(shou)费管理，强化学校(xiao)服(fu)务性收(shou)费和代收(shou)费监管，建立与财政拨款、资助水平等相适应的高中、高等教育收(shou)费标准动态(tai)调整机制。加强殡(bin)葬服(fu)务收(shou)费管理。

（八）创新促进数字经济发(fa)展(zhan)的公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发(fa)展(zhan)需要的数据市场规则。加快制定(ding)符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发(fa)利用。在公共数据授权运营中，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服(fu)务有条件无偿使(shi)用；用于产业发(fa)展(zhan)、行业发(fa)展(zhan)的公共数据产品和服(fu)务有条件有偿使(shi)用，按照(zhao)补偿成本、合理盈利的原则确定(ding)收(shou)费标准并动态(tai)调整。

四、完善(shan)促进物价保持合理水平的价格调控机制

（九）加强价格总水平调控。综合考虑(lu)总供(gong)给和总需求以及经济增长、市场预期、输入性影响等因素，合理确定(ding)价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。统筹扩大内需和深化供(gong)给侧结构性改革，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发(fa)力(li)，提升价格总水平调控效能。

（十）夯实重要商品价格稳定(ding)基(ji)础。着眼产供(gong)储销全链条，健全促进市场价格稳定(ding)的长效机制。加强产能调控，调整优化生产结构，完善(shan)配套(tao)支持政策，保持市场供(gong)需基(ji)本平衡和价格平稳运行。加快完善(shan)国家(jia)储备体系。建立健全关系国计(ji)民生重要商品的引导性价格区间调控制度。

（十一(yi)）强化重要商品价格异常波动应急调控。统筹加强主要产销区之间、相邻(lin)区域之间重要商品联保联供(gong)。优化应急物流保障体系，保障重点运输通道畅通、运输枢纽稳定(ding)运行。及时有效开展(zhan)价格异常波动应急调控，加大储备调节力(li)度，加强预期管理、市场监管，引导价格平稳运行。落(luo)实社(she)会救助和保障标准与物价上涨(zhang)挂钩联动机制，保障困(kun)难群众基(ji)本生活。

五(wu)、优化透(tou)明可预期的市场价格监管机制

（十二）规范市场价格行为。强化事前引导预防和事中事后监管，维护市场价格秩序。综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式(shi)，推动经营主体依法经营。防止经营者(zhe)以低于成本的价格开展(zhan)恶性竞争。对实行市场调节价但与群众生活关系密切的少数重要商品和服(fu)务，探索制定(ding)价格行为规则、监管办法。

（十三）强化价格监督检(jian)查。围绕社(she)会关注度高的重要商品和服(fu)务，加大价格监督检(jian)查力(li)度，依法查处价格违(wei)法违(wei)规行为。加强反垄断(duan)监管执法，预防和制止经营者(zhe)实施垄断(duan)行为。强化交通运输、旅游、教育、网络交易等重点领域价格收(shou)费行为监管，做好重点时段检(jian)查巡查。

（十四）推进高效协同共治。加强行业企业自律(lu)、社(she)会监督与政府监管的协同配合，完善(shan)多(duo)元(yuan)治理模式(shi)。建立健全跨部门联合监管机制，加强线上线下、现货期货联动监管，形成监管合力(li)。建立健全涉企收(shou)费长效监管机制。完善(shan)价格社(she)会监督体系，探索在重要商品现货交易场所、行业协会建立价格监督员制度。推进价格信用制度建设，完善(shan)价格信用监管，依法依规实施失(shi)信联合惩戒。

六、强化价格治理基(ji)础能力(li)建设

（十五(wu)）健全价格监测预警体系。优化价格监测报告制度，丰富监测品种、创新监测方式(shi)、拓展(zhan)监测渠(qu)道、提升监测信息化水平，健全覆盖国内外、产供(gong)销、期现货的监测分析预警机制，增强时效性和针对性。完善(shan)价格信息发(fa)布，稳定(ding)市场预期。

（十六）加强成本监审和调查。坚持审定(ding)分离，强化成本监审独立性，充(chong)分发(fa)挥成本监审和调查基(ji)础性作用。完善(shan)分行业成本监审办法和操作规程，建立输配电等重点领域成本管制规则。强化成本有效约束，推动成本监审从(cong)事后监管向事前引导延伸。构建促进降本增效的激励机制，探索建立重要行业标杆成本等制度。加强重要商品成本调查，探索建立成本报告制度。推进成本监审和调查信息化建设。完善(shan)农产品成本调查制度体系，加强数据共建共享。

（十七）完善(shan)价格法律(lu)法规。适应价格治理需要，加快修订价格法、价格违(wei)法行为行政处罚规定(ding)等法律(lu)法规，制定(ding)完善(shan)政府定(ding)价、价格调控、价格监督检(jian)查等规章制度，动态(tai)修订中央和地方定(ding)价目录。

七、加强组织(zhi)实施

完善(shan)价格治理机制必(bi)须坚持党的全面领导和党中央集中统一(yi)领导，把(ba)党的领导贯彻到价格治理工作的各领域全过程。各地区各部门要高度重视价格治理工作，切实加强组织(zhi)领导，结合实际抓好本意见(jian)贯彻落(luo)实。要认真研究工作中出现的新情(qing)况新问(wen)题，稳妥有序推进落(luo)实各项部署，合理把(ba)握改革时机和节奏，及时总结评估并研究完善(shan)兜底保障政策。要积极回应社(she)会关切，加强价格政策解读。重大事项及时按程序向党中央、国务院请(qing)示报告。（新华社(she)）