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珠江自(zi)西北而来，至广州东(dong)南分为两道，衔住几片沙洲后又在下游不远处合拢(long)，继(ji)续向东(dong)南流去。这伏在珠江之中的其中一片沙洲便是黄埔(pu)长洲岛，岛上风光秀丽、村落(luo)古朴，闻名远近的黄埔(pu)军校便坐落(luo)于此。往西北对岸(an)的琶洲望去，吊(diao)机的铁臂在林(lin)立的楼宇间时隐时现，工业园(yuan)区拔地而起，两地风光迥异(yi)。多(duo)年来，轮渡一直是岛上居民和游客往来两岸(an)的重要纽带。

广州水巴S05线是连(lian)接长洲岛上深(shen)井码头和海珠区新洲码头的水上公交航(hang)线，也是目前长洲岛与海珠区唯一的水上公交航(hang)线。

3月12日，广州公交集团客轮公司发布消息， 将于4月11日停止运营该线路。届时，长洲岛往来海珠区将不再有水上公交。

早前报道 ↓↓

这并非广州首次停运的水上巴士航(hang)线，随着(zhe)客运量(liang)下降，在公共交通(tong)中的分担率越来越低，水巴的通(tong)勤属性不断弱化，叠加运营成(cheng)本居高不下，企业近两年陆续停运部分低客运量(liang)水巴线路。S05线停航(hang)后，广州全市将只剩三条水巴线路。

客流量(liang)低迷与运营成(cheng)本高带来不可调和的矛盾，企业只能将更多(duo)资源投入到珠江游。停航(hang)后，市民的公共出行是否可以得到保(bao)证(zheng)？调整(zheng)经(jing)营策略，企业能否‍使公共资源得到更高效地利用(yong)？将更多(duo)资源投入珠江游，广州又如何发力打造世界级水岸(an)经(jing)济带？聚焦上述问题，南都高质(zhi)量(liang)发展研究院“新质(zhi)生产力大调研”课题组展开(kai)了(le)调查。

南都报道发布后，今天（4月2日），广州市港务局回应南都记者(zhe)表(biao)示，将对停航(hang)事项积极组织三方协商，约(yue)谈客轮公司就替代方案做好(hao)优化。

即将停航(hang)的水巴S05航(hang)线。孙超(chao)仕 摄(she)

走访

有上班族称通(tong)勤时间10分钟变1小时

跨区上学家(jia)庭考(kao)虑搬家(jia)

下午5时许(xu)，随着(zhe)汽(qi)笛声(sheng)响起，船只缓缓驶离长洲岛深(shen)井码头。船上乘坐着(zhe)岛上居民、学生、游客以及外卖员。码头上，几株老(lao)榕树低垂着(zhe)枝条，远处码头的石阶上，偶尔有几位钓(diao)鱼爱好(hao)者(zhe)，远眺长洲岛，青砖灰瓦的村落(luo)与葱郁的绿树相映成(cheng)趣，其间不时有人拿起手机记录美景(jing)。船只逐渐靠近新洲码头，江面(mian)变得愈发开(kai)阔，高楼大厦、桥梁、车辆等现代都市元素逐渐映入眼帘。全程(cheng)约(yue)六分钟，通(tong)过水上巴士，被江水隔开(kai)的两岸(an)即能互相通(tong)达。

3月16日至18日，南都记者(zhe)连(lian)续三天都乘坐即将停航(hang)的S05线，每日都能见(jian)到上述景(jing)象。在深(shen)井和新洲两个码头，也都贴有即将停航(hang)的通(tong)告(gao)，来往乘客均易看见(jian)。

新洲码头入口(kou)张贴的停运通(tong)告(gao)。

王磊(lei)（化名）在长洲岛上租房居住，上班地点在江对面(mian)的黄埔(pu)滩创意园(yuan)，水巴是他通(tong)勤的首选。S05航(hang)线一旦停运，他的日常通(tong)勤时间和成(cheng)本将大幅增加。“现在我乘坐轮渡往返公司与住处仅需十(shi)分钟，如果航(hang)线停运，我需要先前往深(shen)井地铁站，搭(da)乘七号(hao)线地铁至大学城站换乘四(si)号(hao)线，再辗转到万(wan)胜围地铁站，最后乘坐262路或137路公交车才能到达公司， 通(tong)勤时间将增加至近一个小时。” 他告(gao)诉记者(zhe)， 深(shen)井村有两百余名租户，工作地点大多(duo)集中在江对岸(an)的各类创意园(yuan)。“我们(men)都不想这条航(hang)线取消。”

小芸(yun)是深(shen)井小学的一名学生，目前居住在新洲附近。每天清晨，家(jia)人会(hui)在七点半准时将她送(song)至新洲码头，随后小芸(yun)独自(zi)搭(da)乘水巴前往学校。下午放学后，她再乘坐轮渡返回，由家(jia)人接回家(jia)中。

由于水巴S05航(hang)线即将停运，小芸(yun)的妈妈 罗女士显得有些无奈： “一旦航(hang)线停运，我们(men)可能真的要考(kao)虑搬家(jia)了(le)。”罗女士解释道，由于她们(men)离地铁站较远，又没有直达的公交车线路，加之电单车在车陂南路段会(hui)遇封路，水巴本来会(hui)是第一出行选择，但停航(hang)后出于孩(hai)子安(an)全和上学便利性的考(kao)虑，搬家(jia)或将成(cheng)为她们(men)最好(hao)的选择。 “不止我们(men)一家(jia)，我认(ren)识的像(xiang)这样需要跨区上学的家(jia)庭就有五六家(jia)，航(hang)线的停运让我们(men)十(shi)分头疼。”

岛上居民 陈欣（化名）也对航(hang)线停运表(biao)示了(le)遗憾。她告(gao)诉记者(zhe)，无论是上下班还是外出购物、用(yong)餐，水巴都是她的首选交通(tong)方式(shi)。“我上下班、出去逛街吃饭都坐船，航(hang)线在的话，五六分钟直线距离就可以到海珠区，如若停运，要绕个大圈子。”她还提到， 长洲岛上许(xu)多(duo)老(lao)年居民也依赖水巴前往新洲买菜、吃饭，航(hang)线停运将给他们(men)的生活(huo)带来困扰。

长洲岛居民 陈慧(hui)（化名）对水巴的停航(hang)表(biao)达了(le)不舍：轮渡在以往是大家(jia)进(jin)出岛的唯一途径，陪伴了(le)居民数十(shi)年。对很多(duo)人来说，S05线（从黄埔(pu)长洲岛深(shen)井码头往返海珠新洲码头）不仅仅是一种交通(tong)工具(ju)，更承载着(zhe)他们(men)的成(cheng)长记忆。现在，虽然路上交通(tong)日渐完善，但很多(duo)居民前往新洲买菜、吃饭，首选出行方式(shi)仍是水巴，航(hang)线停运将给他们(men)的生活(huo)带来困扰。

张宇是一名外卖员，每次有 送(song)到长洲岛的外卖单，他都会(hui)选择水巴返程(cheng)：“水巴用(yong)时短，成(cheng)本低，五六分钟就到海珠了(le)，方便。”

长洲岛深(shen)井码头。

还有骑行爱好(hao)者(zhe)同样对S05航(hang)线的停运表(biao)示遗憾。对他们(men)而言，从新洲码头出发、途经(jing)深(shen)井码头，最终到达生物岛的这条路线，可以同时享(xiang)受骑行与水上旅(lu)程(cheng)，一旦航(hang)线停运，他们(men)将不得不绕行更远的路程(cheng)。

新洲码头附近店家(jia) 老(lao)李(li)告(gao)诉南都记者(zhe)，据他观察，S05航(hang)线平均每天有约(yue)800人次的乘客，早晚高峰时段客流量(liang)较大，其中包括学生、上班族等，周(zhou)末(mo)还有不少游客。“如果停航(hang)，对大家(jia)的通(tong)勤影响是很明(ming)显的。”

新洲码头。张楚男 摄(she)

矛盾

总体客流减少企业经(jing)营压力大

水上公交年均亏损超(chao)7000万(wan)元

一方面(mian)是确有少量(liang)的乘坐需求，另一方面(mian)是企业面(mian)临巨(ju)大的亏损压力。广州水巴的运营企业为广州公交集团客轮公司，其透露的数据显示，2024年S05“深(shen)井-新洲”航(hang)线 平均每航(hang)班客运量(liang)约(yue)25人车次，平均上座率仅为8%，全年航(hang)线亏损超(chao)300万(wan)元，且客运量(liang)还在持续走低。

S05也不是企业首次停运的水巴航(hang)线。近两年，包括水巴S02（天字-中大）、水巴S04（西堤-鳌洲）、水巴S07（天字-纺织）、水巴S08（省总-堑口(kou)、水巴S11（中大-海心(xin)沙）、水巴S13（黄沙-南浦）航(hang)线等线路都已停运， 水巴S05（深(shen)井-新洲）航(hang)线停运后，水上巴士只余3条航(hang)线，分别是水巴S06（黄沙-白鹅潭(tan)艺术中心(xin)码头）、水巴S09（白蚬壳-白鹤洞）以及水巴S10（鱼珠-长洲）。

目前广州共有4条水巴路线在运营。

水巴S06（黄沙-白鹅潭(tan)艺术中心(xin)）航(hang)线。南都记者(zhe) 邹卫(wei) 摄(she)

广州依水而生，珠江穿城而过，一直以来一江两岸(an)均有各类船艇过江。1952年，广州水上客运全面(mian)进(jin)入规范化管理阶段， 到上世纪(ji)80年代，广州轮渡年客流量(liang)一度超(chao)过一亿人次。

2013年，广州市推出《广州市水上巴士发展规划》（2012-2030）的实施，规划希望通(tong)过发展水上公交，有效缓解陆上交通(tong)压力，提升公共交通(tong)服务品(pin)质(zhi)， 在规划之初的2013年，水上公交达到了(le)14条航(hang)线，总里程(cheng)57.16KM，年客运量(liang)超(chao)2000万(wan)人次。

近年来，随着(zhe)陆路交通(tong)的日益(yi)成(cheng)熟、地铁线网的广泛覆盖以及城市共享(xiang)单车和电动自(zi)行车的快速普(pu)及，市民的出行方式(shi)发生了(le)巨(ju)大变化。部分水上公交的通(tong)勤属性逐渐弱化，客流量(liang)大幅减少。

据统计， 2024年水上巴士客运量(liang)仅为约(yue)850万(wan)人次，与水巴规划之初相比，客流锐减超(chao)六成(cheng)。南都记者(zhe)查询发现， 2025年1月，广州公共交通(tong)日均客运量(liang)为1135万(wan)人次，水上巴士日均客运量(liang)为2万(wan)人次，占比仅为0.2%。

根据2014年1月27日市政府常务会(hui)议(yi)通(tong)过的《广州水上公交票价调整(zheng)方案》，航(hang)距在10公里以内(nei)的航(hang)线水上巴士空调票价2元/人次，11至20公里航(hang)线票价为3元/人次，并执行相应优惠政策。南都记者(zhe)了(le)解到，多(duo)年来， 水巴并未像(xiang)常规公交一样纳入财政补贴体系，票价收入经(jing)常就是主要收入。另一方面(mian)，水巴运营有严格的要求，比如一趟(tang)航(hang)线要求配备一定(ding)数量(liang)的船员，这些年的经(jing)营压力和风险逐年增加，客轮公司透露， 近年来水上公交年均亏损超(chao)7000万(wan)元。

“这一变化对客轮公司的经(jing)营带来了(le)巨(ju)大挑战，为了(le)应对客流量(liang)的减少，公司对部分占用(yong)资源大、客流量(liang)少、特别是市民出行刚需不足的航(hang)线进(jin)行优化和停运，以全力保(bao)障(zhang)客流量(liang)大、市民出行刚需大的航(hang)线的运营。”客轮公司相关负责人说。

焦点1

广州市港务局回应南都报道：

将优化公共出行替代方案

“有部分在长洲岛的居民公共出行受到了(le)影响，他们(men)虽然是很小的群体，但也应该被关注。”广州市社科院城市文化所所长柳立子说道。她认(ren)为，相关部门需拿出应对方案，让被影响的市民感觉到自(zi)己没有被这座城市抛(pao)弃(qi)。

柳立子提到，在财政无法补贴水巴的背景(jing)下，企业亏损严重，是否可以通(tong)过减少班次降低企业运营成(cheng)本，同时也保(bao)证(zheng)刚需人群的公共出行。“给大家(jia)一个消化的时间，慢慢作出改变，而不是有亏损就直接停航(hang)。”

当下，水巴逐步转型(xing)珠江日游，柳立子认(ren)为这和提供通(tong)勤服务并不冲突。“比如厦门的轮渡就同步用(yong)于公共出行和旅(lu)游，市民或者(zhe)持有有效厦门社保(bao)卡的居民可以购买优惠票。运营企业要发展珠江日游，不应把本就有过江需求的人排除在服务范围外，可以通(tong)过不同的价格方案，兼具(ju)服务有过江通(tong)勤需求的市民。”柳立子说。

今天（4月2日），广州市港务局回应南都记者(zhe)表(biao)示， 该局正在针(zhen)对停航(hang)事项，积极组织三方（市港务局、客轮公司和居民代表(biao)）协商。前期已开(kai)展了(le)实地调研，接下来将继(ji)续进(jin)行实地走访和三方会(hui)谈，并约(yue)谈客轮公司就替代方案做好(hao)优化。

深(shen)井码头等待登船的乘客。

焦点1

被影响市民的公共出行如何得到保(bao)证(zheng)？

S05航(hang)线即将停航(hang)的消息，也引起了(le)广州市民的热议(yi)，不少网友留(liu)言表(biao)达了(le)不舍。“老(lao)街坊们(men)从小坐到大。”“当年父(fu)母谈恋爱时，爸(ba)爸(ba)就是从海珠坐这个船去找长洲岛的妈妈。”“水巴可以说是长洲岛的一大特色(se)，游客周(zhou)末(mo)来长洲岛玩，S05也能分担客流压力，增加游客到访的路径。”

面(mian)对企业运营压力，也有网友留(liu)言支招。“可以适当增加票价以及降低发船频率。”“可以简化坐船流程(cheng)、降低维护成(cheng)本。”“财政能否以买断服务的形式(shi)，保(bao)留(liu)航(hang)线，保(bao)证(zheng)岛上居民出行？”

“航(hang)线客运量(liang)下降，运营企业作出改变是无奈之举，但全市还是有部分居民需要通(tong)过水上出行，他们(men)的需求一直在，应该考(kao)虑满(man)足他们(men)的公共出行需要。”广州市政协委员 谭(tan)国戬说。

他认(ren)为，这涉及到公共交通(tong)线路规划是否合理。“水巴停航(hang)并不是断掉了(le)市民公共出行的唯一选择，但影响通(tong)勤时间，所以关键要看相关部门预(yu)案有没有做足，比如路上公共交通(tong)规划和线路设(she)计是否能够满(man)足大家(jia)的出行，覆盖到停航(hang)被影响的人群，不至于让他们(men)的通(tong)勤时间和便利度受到很大程(cheng)度的改变和影响。”

对于停航(hang)前是否做了(le)详细的需求调研，以及之后如何协调其他公共交通(tong)满(man)足被影响的居民，记者(zhe)向水巴主管部门广州市港务局发采访函了(le)解，截至发稿时未收到回复。

焦点2

水巴是否可以停运用(yong)来开(kai)发珠江游？

据了(le)解，面(mian)对经(jing)营压力，客轮公司探索(suo)水上公交转型(xing)发展珠江日游。自(zi)2024年5月起，已开(kai)通(tong)多(duo)条日游航(hang)线，覆盖了(le)广州珠江沿线的多(duo)个知名景(jing)点。2024年，该企业日游航(hang)线共接待约(yue)13万(wan)人次。

“随着(zhe)城市轨道交通(tong)、公交系统不断完善，轮渡会(hui)逐渐变为以观光为主要功能。”谭(tan)国戬说。他指出，一方面(mian)，这是公共交通(tong)系统发展带来的变化，另一方面(mian)，发展观光旅(lu)游利于充分发挥珠江的作用(yong)，丰富文旅(lu)液态，提升城市影响力。

在国内(nei)多(duo)个城市，水上巴士或者(zhe)说轮渡也逐渐过渡到观光属性。比如重庆，随着(zhe)长江、嘉陵江上的跨江大桥越来越多(duo)，公共交通(tong)逐渐丰富，重庆轮渡的公交属性减弱，再加上观光发展空间越来越大，重庆轮渡经(jing)营公司重新梳理码头和轮渡资源，推出多(duo)条主题游船航(hang)线，轮渡逐渐过渡到观光属性。

广州水巴是否可以停运用(yong)来开(kai)发珠江游？南都记者(zhe)了(le)解到，根据《国内(nei)水路运输(shu)管理规定(ding)》第二十(shi)七条，停止经(jing)营部分或者(zhe)全部班轮航(hang)线的，经(jing)营者(zhe)应当在停止经(jing)营的30日前向社会(hui)公布，并报原许(xu)可机关备案。这也即意味着(zhe)，经(jing)营者(zhe)可以调整(zheng)整(zheng)体的经(jing)营线路，但需要在规定(ding)的时间内(nei)提前公示。与此同时，根据《广州市珠江游经(jing)营管理办法》，取得水路运输(shu)行政主管部门核发的水路运输(shu)业务经(jing)营许(xu)可证(zheng)件和船舶营运证(zheng)件，即可开(kai)展珠江游业务，目前，包含客轮公司在内(nei)共有5家(jia)实际经(jing)营主体运营珠江游。

不过，停运是否需要经(jing)由主管统一评估？需要什么手续或达到什么标准？南都记者(zhe)就上述问题采访市港务局，截至发稿时暂未有回复。

焦点3

水上公共资源如何更好(hao)利用(yong)？

珠江穿城而过，为城市留(liu)下亮丽的风光带。无论是水巴运营还是珠江游，都是利用(yong)珠江水上公共资源展开(kai)的活(huo)动，在业内(nei)看来，财政无法购买水巴服务的背景(jing)下，水巴转向珠江游是大势所趋(qu)，因为企业无法背负巨(ju)大的亏损压力。

“但是，珠江水上资源还可以更好(hao)地利用(yong)，比如珠江游的种类、线路是否可以更丰富，和周(zhou)边景(jing)区商圈的互动可以更便利。”谭(tan)国戬说。

有业内(nei)人士也认(ren)可这一观点，他指出，当前珠江游部分码头购物点、餐饮店等较少，没有和游船形成(cheng)良好(hao)的联动，刺激游客二次消费项目不足。与此同时，和城市的历史文化名胜以及商圈融(rong)合度不高，从而导致文旅(lu)融(rong)合层次较低。“还有个问题，在水巴线路开(kai)发时也存在，就是部分码头的权属不清晰，码头归属多(duo)个业主，且个别建设(she)年代久远设(she)备比较陈旧，导致资源无法有效综(zong)合开(kai)发利用(yong)。”该业内(nei)人士说。

数据显示， 2024年，珠江游接待旅(lu)客达到423万(wan)人次，创下历史新高。节假(jia)日，珠江游备受欢迎(ying)，去年除夕至今年大年初七，珠江游接待游客24.7万(wan)人次，其中大年初四(si)接到旅(lu)客达到4.37万(wan)人次，创单日接待量(liang)新高。值得一说的是，2024年珠江日游接待旅(lu)客53.4万(wan)人次，同比增长21%，已成(cheng)为广州水上旅(lu)游新的增长点。

“据我们(men)的调研，珠江游的盈利能力还不错。接下来，我觉得广州需要瞄准打造世界级水岸(an)观光旅(lu)游目的地，在规划打造、资源开(kai)发和产品(pin)设(she)计等各方面(mian)都要提升，以更好(hao)利用(yong)珠江水上公共资源，构建全新文旅(lu)生态，推动传统旅(lu)游业向绿色(se)化、智能化、可持续化方向转型(xing)升级。”谭(tan)国戬说。

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