二、建设安排

（一）建设标准。以“一平(ping)”（田块平(ping)整）、“两通”（通水(shui)通路）、“三提升”（提升地力、产量、效(xiao)益）为基(ji)本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入(ru)标准。国家标准突出旱(han)涝(lao)保收、抗灾减灾、产能提升等基(ji)础性、通用性要求，省级层面细化(hua)制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具(ju)体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的(de)实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的(de)标准体系。

（二）建设内(nei)容。因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水(shui)、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内(nei)。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配(pei)套等基(ji)础建设，着力提高农田保水(shui)保土保肥能力、抵御旱(han)涝(lao)灾害能力、机(ji)械化(hua)耕(geng)作便捷水(shui)平(ping)；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。通过客土填充(chong)、表土剥离回填等措施平(ping)整土地，合理调(diao)整农田地表坡降，改善(shan)农田耕(geng)作层。结合日常农业生产加强土壤改良(liang)培肥，切实提高耕(geng)地地力。因害设防，合理采取岸坡防护(hu)、防风(feng)防沙等工程措施，提高农田防护(hu)和水(shui)土保持(chi)能力。鼓励高标准农田经营主体自主推进水(shui)肥一体化(hua)、智能灌溉、墒情(qing)虫情(qing)自动监测、智慧气(qi)象服(fu)务等信息化(hua)建设。

（三）建设布局。优化(hua)高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平(ping)原地区、具(ju)备水(shui)利灌溉条件地区以及粮(liang)食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久(jiu)基(ji)本农田。严格限制在生态脆(cui)弱区、沿海内(nei)陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕(geng)地、严格管控类耕(geng)地、生态保护(hu)红线（红线内(nei)集中连片梯田或与保护(hu)对象共生的(de)连片耕(geng)地除外(wai)）、退耕(geng)还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范(fan)。

（四）建设分区。依据区域资源(yuan)禀赋(fu)、耕(geng)作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江(jiang)3省，以及内(nei)蒙古东部(bu)的(de)赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善(shan)农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护(hu)。黄淮(huai)海区包括北京(jing)、天津、河北、山东、河南5省（直辖(xia)市），重点着力提高灌溉保证率，完善(shan)现代化(hua)耕(geng)作条件。长江(jiang)中下游区包括上海、江(jiang)苏、安徽、江(jiang)西、湖北、湖南6省（直辖(xia)市），重点突出田间设施现代化(hua)配(pei)套升级，开展旱(han)、涝(lao)、渍综合治理。东南区包括浙江(jiang)、福建、广东、海南4省，重点在尊重农民(min)意愿(yuan)前提下逐步改善(shan)田块细碎化(hua)问题(ti)，增强农田防御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省（自治区、直辖(xia)市），重点加强水(shui)平(ping)梯田改造建设，完善(shan)田间道路，补齐工程性缺水(shui)短板。西北区包括山西、陕西、甘(gan)肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团(tuan)）5省（自治区），以及内(nei)蒙古中西部(bu)8盟（市），重点加强田块整治，提高农业用水(shui)效(xiao)率，破解“卡脖子”旱(han)问题(ti)。青藏区包括西藏、青海2省（自治区），重点完善(shan)农田防护(hu)设施，改善(shan)机(ji)械化(hua)作业条件。各地要细化(hua)建设分区，分类施策(ce)，针对性破解农田生产障碍因素。

（五）分级规(gui)划。构建国家、省、市、县四级规(gui)划方案体系，指导(dao)有序开展高标准农田建设。国家制定总体规(gui)划方案，强化(hua)战略部(bu)署，农业农村部(bu)依据本方案制定分区分类建设指南。省级出台(tai)本区域规(gui)划方案，细化(hua)建设空间布局、时序安排、建设标准和保障措施，分解落实建设任务，并抄(chao)送农业农村部(bu)、国家发展改革委、财政部(bu)、自然资源(yuan)部(bu)、水(shui)利部(bu)。市县级以县域为单元出台(tai)具(ju)体实施方案，明确待建任务、建设内(nei)容和工作进度安排。

三、建设管理

（六）项目实施。各地要加强高标准农田建设项目储备，扎(zha)实做好项目前期(qi)工作。坚持(chi)申报和下达相结合，科学合理确定、统一分解下达年度目标任务。规(gui)范(fan)项目建设程序，提高项目审批(pi)效(xiao)率，避(bi)免重复审批(pi)、多头审批(pi)。严格落实项目法(fa)人责(ze)任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责(ze)任，严把选址、立项、招标投标、建材、施工等各环(huan)节关(guan)口，严肃查处偷工减料、工程造假等质量问题(ti)以及招标投标中的(de)违法(fa)违规(gui)行为。严格农田建设相关(guan)单位资质条件要求，限制有违法(fa)违规(gui)失信行为记录的(de)单位和个人参与。

（七）资金(jin)监管。各地要根据预算管理、财政国库管理等制度规(gui)定，严格按时限分解下达高标准农田建设资金(jin)，合理调(diao)度库款，依据合同约定和项目建设进度支付(fu)，提高资金(jin)使用效(xiao)率。加强资金(jin)日常监管、预警监控、专(zhuan)项核查，对预算下达不及时、未按项目建设进度支付(fu)等问题(ti)，及时提醒和纠正(zheng)，坚决(jue)防止出现以拨(bo)代支、套取截留、挤(ji)占挪(nuo)用等问题(ti)。各省（自治区、直辖(xia)市）可在县级财政部(bu)门或乡镇的(de)国库单一账户下设置高标准农田建设资金(jin)专(zhuan)门子账户，实现专(zhuan)账监管、专(zhuan)账调(diao)拨(bo)、专(zhuan)账清算，真正(zheng)把资金(jin)用到耕(geng)地上。

（八(ba)）竣工验收。高标准农田建设项目要及时完工并组织竣工验收。严格验收环(huan)节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效(xiao)提升旱(han)涝(lao)保收能力和粮(liang)食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的(de)重要依据。项目验收后，及时明确工程设施所(suo)有权，由政府投入(ru)形成的(de)原则上归项目区土地所(suo)有者所(suo)有。加强高标准农田建设项目档案管理。

（九）全程监督(du)。建立健全农田建设工程质量监督(du)检验体系。建立高标准农田工程质量例行检查制度，国家和省级开展常态化(hua)抽检，及时公布抽检结果，通报典型问题(ti)。完善(shan)监督(du)机(ji)制，强化(hua)纪检、督(du)查、审计、农民(min)群众和媒体监督(du)，用好工程质量监督(du)服(fu)务电话、“农田建设随手拍”小程序等监督(du)手段。依托全国农田建设综合监测监管平(ping)台(tai)，及时将项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关(guan)信息上图入(ru)库，强化(hua)全流程监管。加强农田建设行业管理服(fu)务，引导(dao)从业主体依法(fa)成立行业协会等服(fu)务和自律(lu)组织。开展高标准农田建设从业机(ji)构信用评价，加大违规(gui)失信行为惩戒力度。推动健全农田建设相关(guan)法(fa)律(lu)法(fa)规(gui)制度体系。

四、运营管护(hu)

（十(shi)）运营管护(hu)主体。分级压实高标准农田属地运营管护(hu)责(ze)任，明确运营管护(hu)内(nei)容和标准。对于公共设施，县级政府要定期(qi)组织开展检查和维护(hu)，相关(guan)行业部(bu)门按照职责(ze)分工加强对灌溉排水(shui)、输(shu)配(pei)电等工程设施运营管护(hu)的(de)监管和指导(dao)，确保责(ze)任落实到位。按照责(ze)权一致、责(ze)能一致原则，在乡镇履行职责(ze)事项清单中，明确高标准农田运营管护(hu)方面的(de)履职事项。对于田间地头日常使用率高的(de)小型农田水(shui)利设施，支持(chi)高标准农田经营主体通过自主投工筹资、购买服(fu)务等方式开展日常运营管护(hu)。加强对运营管护(hu)人员的(de)技术指导(dao)、培训服(fu)务和监督(du)管理。

（十(shi)一）运营管护(hu)模式。各地可结合实际探索(suo)高标准农田运营管护(hu)模式。鼓励通过政府购买服(fu)务或委托行业机(ji)构等方式，对水(shui)闸、泵站(zhan)、电力设施等技术性较强的(de)设施设备进行专(zhuan)业化(hua)维护(hu)。鼓励开展工程质量保险，支持(chi)承保机(ji)构组织专(zhuan)业力量对设计、施工、监理等主体进行监督(du)，防范(fan)工程质量风(feng)险，及时理赔(pei)解决(jue)工程运营管护(hu)问题(ti)。

（十(shi)二）保护(hu)利用。严格保护(hu)高标准农田，严禁擅自占用；经依法(fa)批(pi)准允(yun)许占用的(de)，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低(di)。任何组织和个人不得损(sun)毁高标准农田设施，对因灾损(sun)毁的(de)高标准农田，纳入(ru)年度改造提升建设任务及时修复或补建。加强农田后续(xu)培肥和质量监测，防止地力下降。严禁将污水(shui)、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、存放到农田。

五、政策(ce)协同

（十(shi)三）永久(jiu)基(ji)本农田补划调(diao)整。严格落实永久(jiu)基(ji)本农田划定规(gui)则，完善(shan)补划、调(diao)整程序。对资源(yuan)禀赋(fu)好、生产潜能大、不在永久(jiu)基(ji)本农田范(fan)围(wei)内(nei)耕(geng)地上建成的(de)高标准农田，按要求及时划为永久(jiu)基(ji)本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的(de)永久(jiu)基(ji)本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规(gui)划评估调(diao)整，依法(fa)将不符合划定要求的(de)地块调(diao)出永久(jiu)基(ji)本农田。高标准农田建设项目区因配(pei)套建设农田基(ji)础设施需少量占用永久(jiu)基(ji)本农田的(de)，建设前后项目区内(nei)耕(geng)地面积原则上不得减少，确需少量减少的(de)，由县级政府组织编制永久(jiu)基(ji)本农田调(diao)整补划方案，并由其自然资源(yuan)部(bu)门按规(gui)定履行备案程序，加强信息共享。高标准农田建设项目区按农用地管理的(de)农田基(ji)础设施不纳入(ru)用地审批(pi)范(fan)围(wei)。

（十(shi)四）水(shui)资源(yuan)配(pei)套。统筹实施高标准农田和灌区建设。坚持(chi)节水(shui)优先、量水(shui)而行、以水(shui)定地，合理确定灌溉发展规(gui)模及布局，与水(shui)资源(yuan)承载能力相适应。科学有序推进不同类型水(shui)源(yuan)工程建设，强化(hua)田间工程与水(shui)源(yuan)工程、骨(gu)干水(shui)利工程配(pei)套。加快推进大中型灌区续(xu)建配(pei)套及现代化(hua)改造，在水(shui)土资源(yuan)条件适宜地区新建一批(pi)现代化(hua)灌区。全面推进小型农田水(shui)利工程建设，提升农田灌溉排涝(lao)能力。

（十(shi)五）资金(jin)投入(ru)。健全高标准农田建设和运营管护(hu)多元化(hua)投入(ru)机(ji)制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金(jin)保障，省级政府承担地方投入(ru)主要责(ze)任。允(yun)许安排地方政府债券支持(chi)符合条件的(de)高标准农田建设。发挥政府投入(ru)引导(dao)和撬动作用，在不新增地方政府隐性债务的(de)前提下，探索(suo)通过贷款贴息等方式有序引导(dao)金(jin)融、社会投资和新型农业经营主体等投入(ru)建设。鼓励金(jin)融机(ji)构在依法(fa)合规(gui)、风(feng)险可控的(de)前提下，加强信贷资金(jin)支持(chi)农田建设。发挥地方财政资金(jin)引导(dao)作用，多渠(qu)道筹措运营管护(hu)经费(fei)。

六、保障措施

（十(shi)六）加强领导(dao)，落实责(ze)任。坚持(chi)和加强党对高标准农田建设的(de)领导(dao)，实行中央统筹、省负总责(ze)、市县抓落实、群众参与的(de)工作机(ji)制。中央层面加强制度设计、总体规(gui)划、通用标准确定、投入(ru)安排、指导(dao)监督(du)等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金(jin)筹措、建设进度、工程质量、运营管护(hu)等负总责(ze)，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金(jin)使用、运营管护(hu)等负主要监管责(ze)任，县级政府对项目实施、工程质量、资金(jin)使用、运营管护(hu)等负主体责(ze)任。

（十(shi)七）各方协同，统筹实施。落实好“五统一”（统一规(gui)划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入(ru)库）要求，农业农村部(bu)门要加强统筹协调(diao)，强化(hua)跟踪评估，相关(guan)部(bu)门要按照职责(ze)分工推进各项任务落实。着眼提高建设整体效(xiao)能，在充(chong)分尊重农民(min)意愿(yuan)前提下，探索(suo)推进项目设计、实施、运营、管护(hu)一体化(hua)。引进和推广农田建设先进实用技术，加强与农机(ji)农艺技术集成应用。在水(shui)体氮、磷等污染突出区域，统筹实施生态环(huan)境治理相关(guan)项目，促(cu)进农田退水(shui)循环(huan)利用。在风(feng)沙危害地区，深入(ru)实施“三北”等重点生态建设工程，推行大网格农田林网建设，促(cu)进农田稳产高产。

（十(shi)八(ba)）群众参与，可感可及。积极引导(dao)农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民(min)群众等参与高标准农田建设和运营管护(hu)，落实农民(min)知情(qing)权、参与权、监督(du)权。在项目选址、设计等前期(qi)工作中，广泛征求群众意见(jian)，确保建设内(nei)容符合实际。鼓励农民(min)对建材进场、日常施工、隐蔽工程验收、监理履行职责(ze)等进行监督(du)。

（十(shi)九）动态跟踪，分级评价。健全定期(qi)调(diao)度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的(de)任务落实机(ji)制。各地依据高标准农田评价规(gui)范(fan)等国家标准，定期(qi)组织开展已验收的(de)高标准农田分类分级评价，对不符合要求的(de)不能认定为高标准农田。完善(shan)高标准农田建设工程全周期(qi)责(ze)任倒查和终身追责(ze)机(ji)制，确保各项监管措施落实落地。

（二十(shi)）正(zheng)风(feng)肃纪，防范(fan)风(feng)险。坚决(jue)纠治高标准农田建设中的(de)腐败和作风(feng)问题(ti)，紧(jin)盯损(sun)害农民(min)利益、群众反映强烈的(de)事项，强化(hua)对重点领域和关(guan)键环(huan)节的(de)监督(du)，依规(gui)依纪依法(fa)严肃查处贪污侵(qin)占、虚报冒领、弄虚作假等行为，切实防范(fan)廉洁风(feng)险。

《 人民(min)日报 》（ 2025年03月31日 01 版）