对比旧版文物保护法(fa)，曹劲认为新法(fa)有了全方位的提升(sheng)，内容(rong)更加细致、具体，例如“具有科学价值的古脊椎(zhui)动(dong)物化石和古人类化石同文物一样受国家保护”，对未(wei)定级不可移动(dong)文物的保护规定，“公民、组织可以提出核(he)定公布(bu)文物保护单位或者登记(ji)公布(bu)未(wei)定级不可移动(dong)文物的建议”“中国管辖的其他(ta)海域内遗存的起(qi)源于中国的和起(qi)源国不明(ming)的文物，属于国家所有”等(deng)，都是原法(fa)没有的内容(rong)，值得重(zhong)视。

新修订(ding)的文物保护法(fa)可以解决哪些“疑难杂(za)症”？哪些部分的修改与广东省(sheng)文物资源禀赋契合？新法(fa)正式施(shi)行之际，羊城晚报记(ji)者专访广东省(sheng)文化和旅游厅副厅长、广东省(sheng)文物局局长龙家有，立(li)足广东，进一步解读(du)新法(fa)——

文物保护进入“善(shan)法(fa)良治”新阶段

羊城晚报：从《中华人民共和国文物保护法(fa)》历次的修改中，您感受到文物立(li)法(fa)工作(zuo)呈现出什么趋势？

龙家有：文物保护法(fa)自1982年11月颁布(bu)实施(shi)至今(jin)，已经过7次修改，其中5次修正、2次修订(ding)，反映(ying)了我国文物保护工作(zuo)的不断进步和对文化遗产价值的深刻认识。

我1987年至今(jin)一直(zhi)从事(shi)文物工作(zuo)，见证(zheng)了文物保护法(fa)修改的全过程，感受到文物保护立(li)法(fa)变化的总趋势是保护法(fa)治系统更趋严密，保护制度(du)更趋完善(shan)严格(ge)，保护责任更趋压实明(ming)晰，保护要求更趋全面严谨(jin)。从历次修改可以看出，文物立(li)法(fa)工作(zuo)逐步从单体性保护向整体性保护、从抢救(jiu)性保护向预(yu)防性保护转变，从单一开放向有效利用、从静(jing)态展示向活态传承转变，为推进实现文物领域治理体系和治理能力现代化提供了法(fa)治支撑。

羊城晚报：新修订(ding)的文物保护法(fa)由原法(fa)的8章80条修改为8章101条，增加了19条、修改75条，没有修改的只有5条。这体现出此次修改的何种力度(du)？

龙家有：此次修订(ding)，是文物保护法(fa)颁布(bu)实施(shi)以来最全面最大幅度(du)的一次修改，体现了坚持党的领导、坚持守正创新、坚持问题导向的原则，旨在加强保护、促进利用、落实责任，标志着我国文物保护进入善(shan)法(fa)良治的新阶段。

其显著变化主要体现在以下三个方面：一是实施(shi)最严格(ge)保护制度(du)，落实保护第一的要求。增加不可移动(dong)文物保护规划制度(du)、地下文物埋藏(cang)区和水下文物保护区制度(du)、先调查后(hou)建设制度(du)、先考古后(hou)出让制度(du)、文物普查和专项调查制度(du)等(deng)。加强革命文物与未(wei)定级文物保护，增加对与中国共产党历史相关文物以及未(wei)定级不可移动(dong)文物保护管理规定。

二是深化文物研究(jiu)阐释，推进文物活化利用。坚持社会效益优先，鼓励利用文物提供多样化文化产品服务。要求相关单位加强文物价值挖掘(jue)阐释，开展宣传讲解。规定文物收藏(cang)单位要提高馆藏(cang)文物利用效率，博物馆要合理确定开放时间和游客承载量。健全社会参与机制，公平对待国有和非国有文物收藏(cang)单位，鼓励公民、组织合法(fa)收藏(cang)。

三是完善(shan)保障(zhang)措施(shi)，落实保护责任。按照过罚相当原则，增加处罚种类，细化行政(zheng)处罚分级和幅度(du)，大幅提高罚款额度(du)；明(ming)确文物行政(zheng)部门可采取查封(feng)、扣押等(deng)行政(zheng)强制措施(shi)，完善(shan)与刑法(fa)等(deng)法(fa)律的衔接。

三大要点与广东文物工作(zuo)契合

羊城晚报：文物保护法(fa)的修订(ding)吸纳了新时代文物保护理念、实践经验，为破除制约文物事(shi)业发展的制度(du)性障(zhang)碍提供法(fa)律保障(zhang)。新法(fa)正式施(shi)行后(hou)，会帮(bang)助解决哪些“疑难杂(za)症”？

龙家有：我认为，实施(shi)新修订(ding)的文物保护法(fa)，有助于解决下列难题：

一是私有不可移动(dong)文物的修缮困境问题。私人所有的不可移动(dong)文物因修缮费用高昂(ang)或所有人缺乏(fa)修缮能力，常面临损毁风险，甚至出现所有人阻碍修缮的情(qing)形。新法(fa)规定，对于非国有不可移动(dong)文物，若所有人不具备修缮能力，政(zheng)府应提供经费、人员和技术支持。同时，明(ming)确了对拒不履行修缮义务的处罚措施(shi)。

二是文物有效保护与活化利用的平衡问题。文物保护和利用之间的矛盾长期存在，一些文物单位因过度(du)开发或管理不善(shan)导致文物受损。新法(fa)规定在确保文物安全的前提下，因地制宜推动(dong)文物合理利用，提高文物利用效率。

三是低等(deng)级文物的保护力度(du)不足问题。低等(deng)级不可移动(dong)文物因数量庞大、分布(bu)零散、地处偏远，缺乏(fa)有效的保护措施(shi)，存在损毁风险。新法(fa)明(ming)确了对未(wei)定级不可移动(dong)文物的登记(ji)备案、原址保护、迁移拆除等(deng)保护措施(shi)，并(bing)规定在旧城改造、土地开发前必(bi)须(xu)进行文物调查，防止建设性破坏。

四是流失文物追索难问题。我国流失海外(wai)文物数量庞大，追索工作(zuo)面临法(fa)律和机制障(zhang)碍。新法(fa)明(ming)确了对流失文物的追索机制，规定对因被盗(dao)、非法(fa)出境等(deng)流失的文物保留收回权(quan)利，且不受时效限制。

羊城晚报：其中哪些部分的修改与广东省(sheng)文物资源禀赋、文物工作(zuo)特点最为契合，会带来哪些影(ying)响(xiang)？

龙家有：新法(fa)对革命文物、水下文物、民间收藏(cang)方面的修改与广东省(sheng)文物资源禀赋、文物工作(zuo)特点尤为契合。新法(fa)增加了“对与中国共产党各个历史时期重(zhong)大事(shi)件、重(zhong)要会议、重(zhong)要人物和伟大建党精神有关的文物，各级人民政(zheng)府应当采取措施(shi)加强保护”的内容(rong)。广东作(zuo)为近现代民主革命的策源地、改革开放的先行地，拥有丰富的革命文物资源。今(jin)年，我省(sheng)将认定并(bing)公布(bu)革命遗址名录。持续开展革命文物现状调查及安全状况评估。

同时，广东省(sheng)拥有丰富的水下文物资源，率先划定水下文物保护区。新法(fa)明(ming)确了对水下文物的保护措施(shi)，并(bing)规定相关区域的禁止活动(dong)。这将为广东省(sheng)水下文物保护提供更坚实的法(fa)律保障(zhang)。

广东省(sheng)经济发达，文物市场活跃，民间收藏(cang)文化浓厚，公众对文物保护的参与度(du)较高。新法(fa)鼓励社会力量参与文物保护。这将进一步调动(dong)广东省(sheng)公众参与文物保护的积极性，促进广东省(sheng)文物市场的健康发展。

大幅提高罚款金额遏制违法(fa)犯罪(zui)活动(dong)

羊城晚报：新修订(ding)文物保护法(fa)对广东省(sheng)正在大力推进的早期岭南探源工程、第四次全国文物普查等(deng)重(zhong)要工作(zuo)都应有很(hen)大的促进作(zuo)用。

龙家有：新法(fa)强调文物价值的挖掘(jue)与阐释，支持多学科综合研究(jiu)，这与“岭南探源工程”中通过田野考古、年代学、古DNA、环境考古等(deng)手段复原早期岭南文化发展图景的目标一致，有利于推动(dong)多学科研究(jiu)与成(cheng)果转化。

新法(fa)还鼓励考古成(cheng)果的转化和国际合作(zuo)。我省(sheng)将积极推动(dong)考古遗址公园建设，进一步促进考古成(cheng)果的社会共享，加强与东南亚地区国家的合作(zuo)，参与到南岛语族起(qi)源和扩散的研究(jiu)中，提升(sheng)研究(jiu)成(cheng)果国际影(ying)响(xiang)力。

新法(fa)增加的文物普查和专项调查制度(du)，为广东省(sheng)在“第四次全国文物普查”中系统梳理文物资源、建立(li)动(dong)态管理机制提供了法(fa)律依据。新法(fa)特别强调对未(wei)定级不可移动(dong)文物的保护，这与广东省(sheng)在普查中发现的众多低等(deng)级、未(wei)定级文物的保护需求高度(du)契合。

羊城晚报：我们注意到，此次修订(ding)旗帜鲜明(ming)地加大对文物违法(fa)的处罚力度(du)与追究(jiu)力度(du)。如对造成(cheng)文物损坏或者其他(ta)严重(zhong)后(hou)果的单位，将最高罚款额由原先的50万元，增加到1000万元。据你了解，近年来广东省(sheng)范围内的文物违法(fa)犯罪(zui)活动(dong)多不多，主要涉及哪些方面？

龙家有：近年来，广东省(sheng)文物安全形势总体平稳向好，文物违法(fa)犯罪(zui)活动(dong)数量相对较少，但盗(dao)窃、走私和损坏文物等(deng)违法(fa)犯罪(zui)行为偶有发生。

此次修订(ding)不仅增加了警告、通报批评、责令承担文物修缮复原费用、限制业务活动(dong)、降低资质(zhi)等(deng)级、吊销许可证(zheng)书等(deng)处罚种类，还大幅度(du)提高罚款金额，对造成(cheng)文物损坏且情(qing)节严重(zhong)的违法(fa)行为，将单位最高罚款额提高到1000万元。

同时，明(ming)确文物行政(zheng)部门在依法(fa)实施(shi)监督检查时可以采取查封(feng)、扣押涉嫌违法(fa)活动(dong)的场所、设施(shi)或者财物的行政(zheng)强制措施(shi)，并(bing)增加新闻(wen)媒体舆论监督、群(qun)众投诉举报、检察机关公益诉讼等(deng)内容(rong)。通过加大惩处力度(du)、明(ming)确执(zhi)法(fa)强制措施(shi)和强化社会监督等(deng)方式，进一步增强威慑力，对文物违法(fa)犯罪(zui)活动(dong)将起(qi)到更大的震慑作(zuo)用，必(bi)将有效遏制文物违法(fa)犯罪(zui)活动(dong)。

完善(shan)地方性法(fa)规与国家法(fa)律保持一致

羊城晚报：为了保证(zheng)新修订(ding)的文物保护法(fa)各项规定贯彻落实，广东是否有配套的规定？也就是说，广东方面可以做什么？

龙家有：一是修订(ding)《广东省(sheng)实施(shi)〈中华人民共和国文物保护法(fa)〉办法(fa)》。根(gen)据新修订(ding)的文物保护法(fa)，广东省(sheng)应当进一步修订(ding)和完善(shan)地方性法(fa)规，确保与国家法(fa)律保持一致，并(bing)结合广东省(sheng)文物资源禀赋和工作(zuo)特点，细化相关条款。例如，针对未(wei)定级不可移动(dong)文物的保护、文物活化利用、社会参与等(deng)方面，制定更具操作(zuo)性的规定，明(ming)确各级政(zheng)府在文物保护中的责任分工，并(bing)制定具体的实施(shi)细则。

二是指(zhi)导各地修订(ding)完善(shan)法(fa)规规章。积极参与《中华人民共和国文物保护法(fa)实施(shi)条例》修订(ding)，结合新文物保护法(fa)宣贯工作(zuo)，指(zhi)导各地做好文物相关法(fa)规规章和制度(du)的立(li)改废工作(zuo)。

三是加强文物普查与动(dong)态管理。我省(sheng)积极推进第四次全国文物普查，全面掌(zhang)握省(sheng)内文物资源状况，特别是对未(wei)定级不可移动(dong)文物的登记(ji)和保护。普查结果将为后(hou)续的保护规划和政(zheng)策制定提供科学依据，并(bing)建立(li)文物资源数据库，实现文物资源的动(dong)态管理，确保文物信息的及时更新和共享。

四是抓好普法(fa)宣传。通过专题培训、执(zhi)法(fa)普法(fa)、公益普法(fa)等(deng)措施(shi)全面发力，提升(sheng)文物工作(zuo)者的法(fa)治意识和全社会文物保护意识。