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全国人大代表蔡(cai)继明（中国经济网记者 邓浩/摄(she)）
“拓展农村宅基地使用(yong)权(quan)流转(zhuan)的范围，对(dui)于建立农民(min)持续增收的长效机制至关重要。”全国人大代表、清华大学(xue)政治经济学(xue)研究中心主任蔡(cai)继明近日在接受中国经济网记者专访时指(zhi)出，农村宅基地制度改革的核心问题在于实现与城市国有土(tu)地的同等权(quan)利。
作为第九、十、十一届全国政协委员，以及第十二、十三、十四届全国人大代表，土(tu)地制度改革是(shi)蔡(cai)继明近30年来最为关注(zhu)的议题。他因此被(bei)媒体誉为“土(tu)地委员”和“土(tu)地代表”。在今年的全国人大会议上，蔡(cai)继明提(ti)交(jiao)了两份(fen)与土(tu)地改革相关的建议，旨在深化土(tu)地制度改革以提(ti)升土(tu)地要素对(dui)经济增长的贡献率，并(bing)扩大农村宅基地使用(yong)权(quan)的流转(zhuan)范围。他强调：“必须让市场在城乡土(tu)地资源配置中发挥决定性作用(yong)。”
大量农村宅基地亟待有效利用(yong)
土(tu)地作为最重要的生产要素之一，其在城乡之间(jian)的配置效率和利益分配问题，直接关联到新型城镇化和乡村振兴的发展质量。长期(qi)困扰我国的“三农”问题，根(gen)本上是(shi)由农村“人地矛盾”所引发的，即农村户均土(tu)地经营规模过小，这导致了农业劳动生产率相对(dui)较低。蔡(cai)继明指(zhi)出，要解决这一问题，必须走城乡融(rong)合发展之路，加(jia)速农村剩(sheng)余劳动力(li)向非农产业转(zhuan)移，并(bing)推(tui)动农业转(zhuan)移人口市民(min)化，从而(er)实现农村户均土(tu)地的规模经营。
蔡(cai)继明所提(ti)及的农村户均土(tu)地，主要指(zhi)的是(shi)耕地等农业用(yong)地。除此之外，农村土(tu)地还包括集(ji)体建设(she)用(yong)地，而(er)集(ji)体建设(she)用(yong)地又由宅基地、公(gong)益性公(gong)共设(she)施(shi)用(yong)地和经营性用(yong)地构成。数据显(xian)示，我国目前农村常住人口占全国总人口的33%，而(er)农村集(ji)体建设(she)用(yong)地面积是(shi)城镇建设(she)用(yong)地的两倍(bei)以上，达到19万平方公(gong)里，其中农村集(ji)体经营性建设(she)用(yong)地仅(jin)占14%，且大部分已在使用(yong)中，农村宅基地占比(bi)超过70%，相当一部分处于闲置和低效利用(yong)状态。
蔡(cai)继明认(ren)为，大量农村宅基地未能得(de)到有效利用(yong)的原因在于，目前我国宅基地的使用(yong)权(quan)仅(jin)限于农村集(ji)体经济组织内部流转(zhuan)，这使得(de)巨量的宅基地被(bei)排除在城乡统一的建设(she)用(yong)地市场之外。“若要使农村宅基地成为农民(min)获取(qu)财产收益和抵押(ya)融(rong)资的重要渠道，必须改变当前城乡土(tu)地产权(quan)不平等和土(tu)地资源配置行政化的现状。”
同步推(tui)进城乡土(tu)地产权(quan)同权(quan)化和资源配置市场化改革
蔡(cai)继明建议，应同时推(tui)进城乡土(tu)地产权(quan)同权(quan)化和资源配置市场化改革。一方面，需赋予农村集(ji)体土(tu)地与城市国有土(tu)地同等的权(quan)利，例如(ru)允许集(ji)体土(tu)地所有权(quan)人设(she)立建设(she)用(yong)地使用(yong)权(quan)，赋予农村住宅建设(she)用(yong)地用(yong)益物权(quan)和担保物权(quan)，以及在集(ji)体所有的土(tu)地上推(tui)进城中村的改造等。另(ling)一方面，市场应在土(tu)地资源配置中发挥决定性作用(yong)，包括取(qu)消对(dui)特超大城市人口规模的限制，放宽农地入(ru)市的限制，取(qu)消自(zi)然资源部每年下(xia)达的全国城乡建设(she)用(yong)地“增减挂钩”周转(zhuan)指(zhi)标(biao)，以及取(qu)消对(dui)农村建设(she)用(yong)地的用(yong)途管制等。
蔡(cai)继明指(zhi)出，深化土(tu)地制度改革将有助于提(ti)升土(tu)地要素对(dui)经济增长的贡献率。据相关研究显(xian)示，这些土(tu)地资源优化配置的措施(shi)，对(dui)2035年之前每年经济增长的提(ti)升综合为1.40%至1.62%。
“在放宽农地入(ru)市限制方面，只(zhi)要符(fu)合国土(tu)空(kong)间(jian)规划要求，都应允许农村土(tu)地直接入(ru)市，包括存量建设(she)用(yong)地和列入(ru)规划的农业用(yong)地，特别是(shi)农村数千万亩闲置的宅基地。在城乡建设(she)用(yong)地增减挂钩问题上，可以建立全国性增减挂钩市场，同时允许和鼓(gu)励增减挂钩指(zhi)标(biao)在村际之间(jian)和省与省之间(jian)交(jiao)易。在取(qu)消对(dui)农村建设(she)用(yong)地的用(yong)途管制方面，只(zhi)要严格禁止下(xia)乡利用(yong)农村宅基地建设(she)别墅(shu)大院和私人会馆(guan)，农村大量闲置的宅基地就可以向城镇居(ju)民(min)开放。”蔡(cai)继明强调。
扩大农村宅基地使用(yong)权(quan)流转(zhuan)范围
党的二十届三中全会《决定》对(dui)“完(wan)善城乡融(rong)合发展体制机制”作出重要部署，其中就深化农村宅基地制度改革提(ti)出了多方面要求，强调“允许农户合法(fa)拥有的住房(fang)通过出租、入(ru)股、合作等方式盘活(huo)利用(yong)”。蔡(cai)继明认(ren)为，《决定》中有关盘活(huo)利用(yong)农房(fang)的要求，是(shi)缩小城乡收入(ru)差距、促进共同富裕的必然选择，本质上是(shi)通过扩大宅基地使用(yong)权(quan)流转(zhuan)范围赋予农民(min)更加(jia)充分的财产权(quan)益。
去年底召开的中央经济工(gong)作会议强调，“统筹(chou)推(tui)进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融(rong)合发展”。今年政府(fu)工(gong)作报告提(ti)出，“千方百计推(tui)动农业增效益、农村增活(huo)力(li)、农民(min)增收入(ru)”。在蔡(cai)继明看来，扩大宅基地使用(yong)权(quan)流转(zhuan)范围，正(zheng)是(shi)联系新型城镇化和乡村全面振兴的重要纽带之一，也是(shi)促进城乡融(rong)合发展的关键抓手之一。（中国经济网记者 邓浩 马常艳）