“过去一年的成绩来之不易，为实现‘十四五’规划目标任务奠(dian)定了坚(jian)实基础，再次印证了中(zhong)国经济从来都是在风雨洗礼中(zhong)成长、在历经考验中(zhong)壮(zhuang)大。”全(quan)国人大代表、清华大学政治经济学研究中(zhong)心主(zhu)任蔡继明说(shuo)。

2025年3月5日(ri)上午，第十四届全(quan)国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 岳月伟 摄

知之愈明，行之愈笃。

2025年，外部(bu)环境更趋复杂严峻，经济回升向好(hao)基础还不稳固。打好(hao)“十四五”收官战，必须(xu)迎难而上、奋发有为，坚(jian)定不移办好(hao)自己(ji)的事，努(nu)力(li)把(ba)各方面积(ji)极因素(su)转化为发展实绩。

坚(jian)持目标引领，稳中(zhong)求(qiu)进、以进促稳——

发展是解决我国一切问题的基础和关键。“十四五”以来，我国经济体量先后突(tu)破110万亿元、120万亿元、130万亿元，经济增速在全(quan)球主(zhu)要经济体中(zhong)位居前列。

政府(fu)工(gong)作报告明确，今(jin)年“国内生产总值(zhi)增长5%左右”。

“今(jin)年设定的增长目标，兼顾需要与可能，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也与中(zhong)长期发展目标相衔接，突(tu)出鲜明导向。”全(quan)国政协委(wei)员、南方科技大学副(fu)校(xiao)长金李说(shuo)。

多(duo)位代表委(wei)员表示，5%左右的增速目标，符合现阶段我国潜在经济增长水平，经过努(nu)力(li)可以实现。

根(gen)据5日(ri)提(ti)请(qing)审查的计划报告，宏观政策还有加(jia)力(li)空间，通过进一步全(quan)面深化改革开放创新，加(jia)大宏观政策实施力(li)度，可以有效激发新的发展动能，有能力(li)、有条件实现这一预期目标。

粮食产量由(you)去年的“1.3万亿斤以上”增加(jia)到“1.4万亿斤左右”，单位GDP能耗由(you)去年的“降低2.5%左右”调整为“降低3%左右”，城镇新增就业保持“1200万人以上”……

2024年10月13日(ri)，在黑龙江省绥化市北林区双河(he)镇稻香村，村民驾驶农机进行卸粮作业（无人机照(zhao)片）。新华社记者 张涛(tao) 摄

“‘十四五’规划收官之年承上启下，主(zhu)要预期目标体现了以质(zhi)取胜和发挥规模效益(yi)相统一，释放了积(ji)极信号。”全(quan)国人大代表、国务院发展研究中(zhong)心研究员侯永志说(shuo)。

把(ba)握政策取向，同向发力(li)、形成合力(li)——

赤字(zi)率拟按4%左右安排、比上年提(ti)高1个百分点；一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加(jia)1.2万亿元；适时(shi)降准降息，保持流动性充裕……根(gen)据发展形势变化，政府(fu)工(gong)作报告部(bu)署实施更加(jia)积(ji)极有为的宏观政策。

“强化宏观政策民生导向”，政府(fu)工(gong)作报告这一表述引人关注。

全(quan)国两(liang)会前，聚焦新业态就业者权益(yi)保障，全(quan)国政协委(wei)员、上海交(jiao)通大学安泰经济与管(guan)理学院特聘教授陆(lu)铭(ming)进行了深入调研。在他看来，今(jin)年经济政策着力(li)点更多(duo)转向惠民生、促消费(fei)，有助于在保障和改善民生中(zhong)打造新的经济增长点，形成经济发展和民生改善的良性循环。

2025年2月18日(ri)，科技公司企业负责人在招聘活动现场与求(qiu)职者交(jiao)流。当日(ri)，2025年深圳市南山区新春大型招聘活动暨猎头大会在深圳湾科技生态园举(ju)行，招聘对象(xiang)包括各类创新型人才(cai)、技能型人才(cai)、新就业形态人才(cai)、灵活用(yong)工(gong)群体，以及高校(xiao)毕业生和海外留学生等。新华社记者 毛思倩 摄

经济社会发展是系统工(gong)程，各项政策只有打好(hao)“组合拳”，才(cai)能更好(hao)发挥乘数效应。

加(jia)强财政、货(huo)币(bi)、就业、产业、区域、贸易、环保、监(jian)管(guan)等政策协同以及与改革开放举(ju)措(cuo)的协调配合；健全(quan)和用(yong)好(hao)宏观政策取向一致性评(ping)估工(gong)作机制；出台(tai)实施政策要能早则早、宁早勿(wu)晚(wan)，与各种(zhong)不确定性抢(qiang)时(shi)间，看准了就一次性给足(zu)，提(ti)高政策实效……一系列部(bu)署坚(jian)持系统集成、协同配合，必将更好(hao)凝聚推动高质(zhi)量发展的合力(li)。

牢(lao)牢(lao)把(ba)握发展主(zhu)动权 激发创新创造活力(li)

具身智能、6G、人工(gong)智能手机和电脑……政府(fu)工(gong)作报告中(zhong)首次出现的这些新词，勾(gou)画着未来产业的发展图(tu)景。

从实施提(ti)振消费(fei)专项行动、更大力(li)度支持“两(liang)重”建设，到深入推进战略性新兴产业融(rong)合集群发展、建立未来产业投入增长机制，一系列部(bu)署着力(li)激活经济发展新动能。

2025年2月24日(ri)，在武(wu)汉格蓝若智能技术股份有限(xian)公司，研发团队成员调试人形机器(qi)人。新华社记者 杜子璇 摄

全(quan)方位扩(kuo)大国内需求(qiu)，增强拉动增长主(zhu)动力(li)——

内部(bu)可循环、内需为主(zhu)导，是大国经济的独特优势。

“高质(zhi)量完成‘十四五’规划，为‘十五五’乃至更长时(shi)期的发展打牢(lao)基础，必须(xu)做强内需主(zhu)引擎，这是我们(men)抵御外部(bu)风险挑战的底(di)气所在。”全(quan)国政协委(wei)员、浙江财经大学副(fu)校(xiao)长郑亚莉说(shuo)。

今(jin)年政府(fu)工(gong)作报告将“大力(li)提(ti)振消费(fei)、提(ti)高投资(zi)效益(yi)，全(quan)方位扩(kuo)大国内需求(qiu)”摆在政府(fu)工(gong)作任务之首。

安排超长期特别国债(zhai)3000亿元支持消费(fei)品(pin)以旧换新，比上年增加(jia)1500亿元；安排超长期特别国债(zhai)2000亿元用(yong)于支持设备更新，比上年增加(jia)500亿元；出台(tai)规范政府(fu)和社会资(zi)本合作存量项目建设和运营的指(zhi)导意见……5日(ri)提(ti)请(qing)审查的预算报告举(ju)措(cuo)务实精准。

2024年9月27日(ri)，消费(fei)者（左）在浙江省杭州市上城区的“美好(hao)生活 焕新出发”消费(fei)品(pin)以旧换新展会现场咨询。新华社记者 江汉 摄

“从中(zhong)央经济工(gong)作会议到全(quan)国两(liang)会，全(quan)方位扩(kuo)大国内需求(qiu)指(zhi)向明确，路径(jing)清晰。”全(quan)国人大代表、吉林省文化和旅(lu)游厅(ting)厅(ting)长孙光芝说(shuo)，今(jin)年将持续创新文旅(lu)业态模式，推出更多(duo)文旅(lu)新产品(pin)、新服务，创造更多(duo)消费(fei)新场景。

因地制宜(yi)发展新质(zhi)生产力(li)，构(gou)筑发展新优势——

发展新质(zhi)生产力(li)是推动高质(zhi)量发展的内在要求(qiu)和重要着力(li)点。

“‘十四五’规划收官之年也是我国发展加(jia)速转型升级(ji)的重要关口，必须(xu)把(ba)握好(hao)科学规律、创新规律、产业规律，统筹好(hao)新旧动能转换，让高质(zhi)量发展动能更加(jia)充沛。”全(quan)国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说(shuo)。

从深化先进制造业和现代服务业融(rong)合发展试点、开展标准提(ti)升引领传统产业优化升级(ji)行动，到支持大模型广泛应用(yong)、打造具有国际竞(jing)争力(li)的数字(zi)产业集群，政府(fu)工(gong)作报告里的一系列新部(bu)署固本培元、提(ti)质(zhi)升级(ji)，让代表委(wei)员们(men)感到振奋。

2024年10月25日(ri)拍摄的重庆高新技术产业研究院。新华社发（曾清龙摄）

不同地区资(zi)源禀赋各异，立足(zu)实际才(cai)能充分挖掘新潜力(li)。

江苏省盐城市大丰港零碳产业园内光伏(fu)电站里，一排排光伏(fu)板矩阵(zhen)排列，一度度绿电源源不断。当地立足(zu)绿电资(zi)源优势，构(gou)建以外向型经济为主(zhu)导、符合国际标准的零碳产业园应用(yong)“新场景”，抢(qiang)占新能源产业发展高地。

“我们(men)将深入推进零碳园区建设国际合作，促进产业发展‘向新向绿’，勇当新质(zhi)生产力(li)‘碳路先锋’。”全(quan)国人大代表、盐城市大丰区区长戴勇充满(man)信心。

在全(quan)国政协委(wei)员、中(zhong)国社会科学院工(gong)业经济研究所党委(wei)书记曲永义看来，强化基础研究、攻关关键技术，推动科创与产业深度融(rong)合，实现深度转型升级(ji)，我们(men)必将把(ba)握未来发展主(zhu)动权。

全(quan)面深化改革开放 增强发展内生动力(li)

2025年，也是进一步全(quan)面深化改革的重要一年。

去年召开的党的二十届三中(zhong)全(quan)会，部(bu)署300多(duo)项重要改革举(ju)措(cuo)。今(jin)年全(quan)国两(liang)会是党的二十届三中(zhong)全(quan)会后召开的第一次全(quan)国两(liang)会。

“推动标志性改革举(ju)措(cuo)加(jia)快落地”“积(ji)极稳外贸稳外资(zi)”……政府(fu)工(gong)作报告释放进一步全(quan)面深化改革开放的强烈信号。

突(tu)出问题导向，向改革要动力(li)——

民营经济是高质(zhi)量发展的重要基础。促进民营经济健康(kang)发展、高质(zhi)量发展，是“十四五”规划收官之年全(quan)面深化改革的重要内容。

落实解决拖欠企业账款问题长效机制、深化政企常态化沟通交(jiao)流、开展规范涉企执法专项行动……聚焦民营企业重点关切，政府(fu)工(gong)作报告谋新策、出实招。

去年，民营经济大省广东(dong)又(you)有一大批初创企业破土而出：全(quan)年净增经营主(zhu)体98万户，平均(jun)每天新登记企业超3000家(jia)。

2024年11月13日(ri)，与会嘉(jia)宾在天津举(ju)行的2024中(zhong)国民营企业投融(rong)资(zi)洽(qia)谈会上对接洽(qia)谈。新华社记者 赵子硕 摄

全(quan)国人大代表、广东(dong)省肇庆市市长许晓雄表示，今(jin)年将集中(zhong)整治乱收费(fei)、乱罚款、乱检查、乱查封，完善行政执法“观察期”制度和“首违不处罚”等柔性执法清单，打造公平公正竞(jing)争环境。

良好(hao)营商环境是企业创业兴业的“空气”和“土壤”。

日(ri)前，黑龙江在完善小微(wei)企业融(rong)资(zi)服务、降低企业用(yong)电成本等方面出台(tai)多(duo)项改革措(cuo)施。“今(jin)年将引导中(zhong)小企业提(ti)升科技创新能力(li)，开展服务企业效能提(ti)升突(tu)破年行动。”全(quan)国人大代表、黑龙江省工(gong)业和信息化厅(ting)厅(ting)长韩雪松说(shuo)。

修订出台(tai)新版市场准入负面清单、制定重点领域公平竞(jing)争合规指(zhi)引、构(gou)建统一的信用(yong)修复制度……政府(fu)工(gong)作报告明确纵(zong)深推进全(quan)国统一大市场建设的路径(jing)和方向。

近年来，重庆市北碚区深入推进市场准入“异地同标”工(gong)作，打破川渝两(liang)地营业执照(zhao)办理标准差(cha)异，实现营业执照(zhao)异地办理“互办互发、立等可取”。

“我们(men)将进一步拓宽交(jiao)叉互评(ping)范围，打破要素(su)流动阻碍(ai)因素(su)，助力(li)全(quan)国统一大市场建设。”全(quan)国人大代表、重庆市北碚区委(wei)书记林旭(xu)阳说(shuo)。

这是在位于重庆市两(liang)江新区的赛力(li)斯汽车超级(ji)工(gong)厂智能化生产作业现场（2024年6月7日(ri)摄）。新华社记者 王全(quan)超 摄

推进科研院所改革，探(tan)索国家(jia)实验室新型科研组织模式；完善中(zhong)央财政科技经费(fei)分配和管(guan)理使用(yong)机制；健全(quan)科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资(zi)产单列管(guan)理改革……一系列改革部(bu)署有效破除制约科技创新发展的深层次障碍(ai)，推进高水平科技自立自强。

瞄准重点领域，向开放要活力(li)——

推进服务业扩(kuo)大开放综合试点示范、推动自贸试验区提(ti)质(zhi)增效和扩(kuo)大改革任务授权、持续扩(kuo)大面向全(quan)球的高标准自由(you)贸易区网络……政府(fu)工(gong)作报告传递(di)出坚(jian)定不移扩(kuo)大高水平对外开放的决心。

从最(zui)初的190条缩(suo)减至27条，制造业条目清零，服务业持续扩(kuo)大开放……如今(jin)，上海自贸试验区外商投资(zi)准入负面清单只有薄薄两(liang)页多(duo)。清单上的“减法”，见证着中(zhong)国开放的力(li)度。

“今(jin)年将聚焦科技金融(rong)、绿色金融(rong)等重点领域推出更多(duo)举(ju)措(cuo)，与落实自贸试验区提(ti)升战略、深化服务业扩(kuo)大开放综合试点等协同联动。”全(quan)国人大代表、中(zhong)国人民银行上海总部(bu)主(zhu)任金鹏辉(hui)表示。

2025年2月17日(ri)，在海南自贸港一站式飞机维修产业基地，海航技术旗(qi)下大新华飞机维修服务有限(xian)公司工(gong)作人员对进境飞机进行检修。新华社记者 张丽芸 摄

自由(you)贸易港是当今(jin)世(shi)界最(zui)高水平的开放形态。

全(quan)国人大代表、海南省发展控股有限(xian)公司董事长周军平对政府(fu)工(gong)作报告中(zhong)“加(jia)快推进海南自由(you)贸易港核心政策落地”有关部(bu)署感触颇深：“今(jin)年海南自贸港将封关运作，我们(men)要加(jia)快推进封关运作相关基础设施建设，为承接自贸港核心政策落地创造条件，发挥好(hao)自贸港建设战略支撑作用(yong)。”

一年春作首，实干开新局。

“十四五”规划收官之年，代表委(wei)员的信心坚(jian)定：有利条件强于不利因素(su)，发展的时(shi)和势依然占优。迎难而上、开拓进取，干字(zi)当头、众志成城，中(zhong)国号巨轮必将乘风破浪、砥(di)砺前行。

文：新华社记者

海报设计：李梦帆

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