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受国务院委托，财政部(bu)3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地(di)方预算(suan)执行情况与2025年中央和地(di)方预算(suan)草案的报(bao)告》。提高财政赤字率、安排更大规模政府债券、大力优化支出结构(gou)、持续用力防范化解重点领域风险、进(jin)一步(bu)增加对地(di)方转移支付……一系(xi)列重要举措，打出了更加积(ji)极的财政政策(ce)“组合拳”。
加大力度提信心
2024年，预算(suan)执行情况较好，积(ji)极的财政政策(ce)实施有力，有效落实存量和增量财政政策(ce)，为推动经(jing)济(ji)回升向好和高质(zhi)量发展发挥了重要作用。2025年，我国实施更加积(ji)极的财政政策(ce)，统筹安排收(shou)入、债券等各类财政资金，确保财政政策(ce)持续用力、更加给力。
赤字率是财政政策(ce)的重要风向标。2025年赤字率拟按4%左(zuo)右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。2025年全国一般(ban)公共预算(suan)支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。在加大支出规模的同时，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。
“利用财政政策(ce)空间大的积(ji)极有利因素，加大赤字融资力度，是落实更加积(ji)极的财政政策(ce)的一项重要举措。更加积(ji)极的财政政策(ce)不(bu)仅表现在财政支出规模的扩大上，财政支出进(jin)度也得到进(jin)一步(bu)强调。”中国财政科学研究(jiu)院院长、研究(jiu)员杨(yang)志勇介(jie)绍，今年的财政政策(ce)与去年的增量财政政策(ce)衔接，将为巩固(gu)和促进(jin)经(jing)济(ji)回升向好势头提供强有力的支撑。
按照预算(suan)安排，2025年拟发行超(chao)长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地(di)方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地(di)收(shou)储和收(shou)购存量商品房、消化地(di)方政府拖欠企业账款等。
“这些含金量高的财政政策(ce)与金融、产业等政策(ce)多向联(lian)动、协同发力，打出了一套逆周期调节的政策(ce)‘组合拳’。”全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰说。
北京国家会计(ji)学院副院长、教授李旭红(hong)认为，通过提高赤字率，能(neng)为基础设施建设等重大项目提供充足资金，带动相关产业发展，创造更多就业岗位，进(jin)而(er)拉动经(jing)济(ji)增长。同时，安排更大规模政府债券，为稳(wen)增长、调结构(gou)提供坚(jian)实支撑，引(yin)导社会资本进(jin)入关键领域，推动产业升级。
“赤字率达到4%，专项债和超(chao)长期特别国债规模提高，体现了中央推动经(jing)济(ji)回升向好的坚(jian)定决心，是符合当前经(jing)济(ji)社会发展需要的，体现出政策(ce)实事求是，因时因势顺势而(er)为，有利于扩大有效需求、提振市场信心、防范化解风险。”粤(yue)开证券首席经(jing)济(ji)学家、研究(jiu)院院长罗志恒说。
优化结构(gou)增效能(neng)
预算(suan)报(bao)告强调，大力优化支出结构(gou)、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后(hou)劲(jin)。
“同样数量的财政资金，通过支出结构(gou)的优化，可以进(jin)一步(bu)提升使用效率。2025年财政支出加强对扩大国内需求、发展新质(zhi)生产力、促进(jin)城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持，财政政策(ce)惠民生、促消费、增后(hou)劲(jin)的特征越发明显。”杨(yang)志勇说。
“支持扩大国内需求”放在2025年主要财政政策(ce)的首位。按照预算(suan)报(bao)告，今年要综合运用相关财税(shui)政策(ce)工具，推进(jin)实施提振消费专项行动；加大民生保障力度，多渠道增加居民收(shou)入；安排超(chao)长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；统筹用好各类政府投资资金，聚焦(jiao)关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益(yi)；合理(li)安排超(chao)长期特别国债、地(di)方政府专项债券发行，加快债券资金预算(suan)下达。
同时，预算(suan)报(bao)告还(hai)对支持现代化产业体系(xi)建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持推进(jin)乡村全面振兴等进(jin)行了具体安排。
罗志恒认为，优化财政支出结构(gou)有利于提高财政支出的效率和效果，“民生支出占比持续提高，不(bu)仅是发展阶段(duan)变化的要求，也是满足人民美好生活需要的要求，还(hai)是经(jing)济(ji)进(jin)一步(bu)发展的要求。同时，近年来财政对于科技创新的支持力度明显加大，取得了非常好的成效，研发强度持续提高，提振了社会预期和市场信心”。
“今年的财政支出更加注重惠民生、促消费、增后(hou)劲(jin)。在惠民生方面，适当提高退休(xiu)人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及城乡居民医保财政补助标准，直接增加居民收(shou)入，减轻居民医疗(liao)负担，提升生活保障水平。促消费上，加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，带动消费市场繁荣。增后(hou)劲(jin)则体现在全力支持关键核心技术(shu)攻关，深入实施专精特新中小企业奖补政策(ce)，助力企业提升创新能(neng)力与竞争力。”李旭红(hong)说。
李峰代表认为，预算(suan)报(bao)告突出靶向施策(ce)，政策(ce)的制定紧紧聚焦(jiao)支持扩大国内需求、加快发展新质(zhi)生产力等事关高质(zhi)量发展的重点领域和关键环节；各项存量、增量政策(ce)的落地(di)实施，将极大改善社会预期、提振市场信心、积(ji)蓄增长势能(neng)，为经(jing)济(ji)社会高质(zhi)量发展注入强劲(jin)动能(neng)。
深化改革强动力
预算(suan)报(bao)告提出，深化财税(shui)体制改革，强化财政科学管理(li)，防范化解风险，严肃财经(jing)纪律。
今年深化财税(shui)体制改革的任务，包(bao)括完善财政转移支付体系(xi)，深入开展中央部(bu)门零基预算(suan)改革试点、支持地(di)方深化零基预算(suan)改革，研究(jiu)同新业态相适应的税(shui)收(shou)制度，加快推进(jin)部(bu)分品目消费税(shui)征收(shou)环节后(hou)移并下划地(di)方，稳(wen)步(bu)推进(jin)规范税(shui)收(shou)优惠政策(ce)工作，深入推进(jin)省以下财政体制改革，等等。
“更加积(ji)极的财政政策(ce)与财税(shui)改革紧密相连，财税(shui)改革将为更加积(ji)极的财政政策(ce)的落实提供体制性支持。”杨(yang)志勇表示。
罗志恒认为，在财政紧平衡背景下深化零基预算(suan)改革，有利于进(jin)一步(bu)提高财政资金使用效率、促进(jin)积(ji)极财政政策(ce)提质(zhi)增效，下阶段(duan)要建立健全与零基预算(suan)相关的配套制度。
在规范税(shui)收(shou)优惠政策(ce)方面，李旭红(hong)认为，这是深化财税(shui)体制改革的重要组成部(bu)分，有利于解决现行税(shui)收(shou)优惠政策(ce)中存在的碎片化、不(bu)透明以及执行标准不(bu)统一等问题。通过规范税(shui)收(shou)优惠政策(ce)，可以有效减少地(di)方保护主义和行业壁垒(lei)，促进(jin)全国统一大市场的形成和发展，提高资源配置效率，增强市场活力。
李峰代表表示，山东作为财政科学管理(li)综合试点省份，目前正在按照财政部(bu)的部(bu)署要求，认真研究(jiu)谋划、扎实推进(jin)实施，努力在财政科学管理(li)上蹚出新路子，“随着各项改革举措逐(zhu)步(bu)落地(di)，将提升财政管理(li)的系(xi)统化、精细化、标准化、法治(zhi)化水平”。
“更加积(ji)极的财政政策(ce)效能(neng)要充分释放，就必(bi)须强化财政科学管理(li)。”杨(yang)志勇表示，财政科学管理(li)要在管理(li)的精细化上下功夫，建立健全内部(bu)控制制度，优化业务全流程各环节，借助信息化等手段(duan)，盯紧财政工作各个细节，向精细化管理(li)要效益(yi)。同时，财政资金管理(li)不(bu)仅牵涉财政部(bu)门，还(hai)与使用预算(suan)资金的各部(bu)门各单位密切(qie)相关，相关各方都(dou)要积(ji)极发挥作用。 (经(jing)济(ji)日报(bao)记者 曾金华)