目前，与发展新质生产力的要求相比，各类(lei)经营主(zhu)体的创新活力还有(you)待增强。国有(you)企(qi)业面(mian)临国有(you)资产保值增值压力，在创新激励机制、容错机制不健全的情况下，开展高风(feng)险创新活动的动力不足。民营企(qi)业特别是中小企(qi)业的发展环境有(you)待优化，在招(zhao)投标、投融资、市场准入等环节还存在规模歧视等问题，民营企(qi)业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目等仍面(mian)临制约，知识产权保护与创新价值实现不能完(wan)全匹(pi)配。

解决上述(shu)问题，应进一步(bu)完(wan)善所有(you)制实现形式，深入推进改(gai)革，强化对(dui)经营主(zhu)体的创新激励。一是健全国有(you)企(qi)业推进原(yuan)始创新制度安排。锚定打造原(yuan)创技术策源地(di)和未来产业策源地(di)，完(wan)善经营业绩考核制度，探索建立针对(dui)前沿技术创新和未来产业谋(mou)篇布局的容错免责机制，鼓励国有(you)企(qi)业在主(zhu)营业务范围内加大对(dui)原(yuan)创性、颠覆性技术的研发投入。二是优化民营企(qi)业创新环境。推进公共数据、应用(yong)场景、基础设施竞争性领域等公平开放(fang)，完(wan)善民营企(qi)业参与国家重大项目建设、承担国家重大技术攻关任务长效机制，破除招(zhao)投标活动中的所有(you)制壁垒。健全知识产权保护制度，提(ti)高知识产权创造、运用(yong)、保护、管理、服务全链条治理能力，持续放(fang)宽新领域市场准入，推进包容审慎监管，创造宽松的创新环境。

聚焦更好体现新型生产要素贡(gong)献(xian)，完(wan)善分配方式

分配方式是生产关系(xi)的主(zhu)要内容之一，直接关系(xi)到社会资源配置和经济主(zhu)体之间的利益关系(xi)。发展新质生产力需投入更多知识、技术、管理、数据等新型生产要素。新型生产要素是相对(dui)稀缺(que)资源，只有(you)价值得到充分肯定、贡(gong)献(xian)得到合理回报，才会迸发出源源不断的活力和创造力。随着新质生产力的形成和发展，传统生产要素对(dui)经济增长的贡(gong)献(xian)和地(di)位相对(dui)下降，新型生产要素的贡(gong)献(xian)和地(di)位日益凸显。适(shi)应这一趋势，应探索相应的收益分配新机制。

分配方式应体现要素按贡(gong)献(xian)参与分配导向。在坚持按劳分配为主(zhu)体的前提(ti)下，探索完(wan)善适(shi)应生产要素投入及其组合方式不断创新的分配体系(xi)，充分发挥分配制度的激励导向作用(yong)。加快健全各类(lei)要素参与收益分配机制，以要素对(dui)价值创造所作出的贡(gong)献(xian)为基本依据进行收益分配，形成对(dui)价值创造及价值实现的正向激励，使(shi)各类(lei)要素特别是新型生产要素的活力和创造力竞相迸发。

与发展新质生产力的要求相比，目前分配制度在充分体现要素贡(gong)献(xian)方面(mian)还有(you)待完(wan)善。比如(ru)，知识、技术、人(ren)才的价值在分配中还未获得充分体现，以增加知识价值为导向的分配政策有(you)待落到实处(chu)。又如(ru)，由于权属关系(xi)还不够清晰，数据等新型生产要素收益“如(ru)何分才公平”等问题尚待解决，数据要素参与收益分配机制有(you)待完(wan)善。

以健全要素按贡(gong)献(xian)参与分配的制度为重点，深化收入分配制度改(gai)革。一是构建充分体现知识、技术价值的收益分配制度。完(wan)善中长期激励机制，深化职务科技成果赋权改(gai)革，加大在知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面(mian)的激励力度，支持创新型国有(you)企(qi)业开展多种形式的中长期激励。二是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。在保护数据来源者合法权益的基础上，按照“谁投入、谁贡(gong)献(xian)、谁受益”原(yuan)则，充分保障(zhang)和依法保护数据处(chu)理者获得收益的权利。建立健全数据产权、收益分配等基础性制度，完(wan)善数据资产价值评估和核算的财会制度，探索建立公共数据资源开放(fang)收益合理分配机制。

立足更好促进生产要素创新性配置，完(wan)善要素配置机制

劳动、资本、技术等各类(lei)要素在生产中的相对(dui)地(di)位和组合方式，反映(ying)了人(ren)们在生产中的地(di)位和相互关系(xi)，是生产关系(xi)的重要体现。通过(guo)生产要素创新性配置，优化各类(lei)生产要素特别是新型生产要素的组合，提(ti)升全要素生产率，是形成新质生产力的重要途径。同时，随着新质生产力的形成和发展，有(you)利于实现生产要素协同匹(pi)配的要素组合方式不断涌现，更好推动要素高效配置。数字(zi)平台成为数字(zi)经济时代要素优化组合的重要载体，高效整合各类(lei)资源要素，促进形成广泛参与、资源共享、精准匹(pi)配、紧密协作的产业生态。比如(ru)，工业互联网连接产业链上下游企(qi)业，实现人(ren)、机器、产品、车间、企(qi)业以及研发、生产、管理、服务等全要素和各环节的深度互联，提(ti)高了资源要素配置效率。同时，拥有(you)不同要素优势的企(qi)业持续探索创新合作模式，加快要素流动和共享。

要素配置机制应体现效率效益导向。探索生产要素创新性配置的实现方式和路径，让各类(lei)先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。坚持有(you)效市场和有(you)为政府有(you)机结合，既充分发挥市场决定价格、匹(pi)配供求、促进竞争的作用(yong)，又更好发挥政府超前规划(hua)、政策引导、组织协调、资源整合的作用(yong)，促进要素自主(zhu)有(you)序流动和自由高效组合。弘扬企(qi)业家精神、科学家精神，更有(you)效地(di)开展创新活动，促进生产要素以实现技术革命性突破为目的进行流动和组合。

目前来看，与发展新质生产力的要求相比，要素配置机制对(dui)生产要素优化组合的促进作用(yong)还有(you)待增强。一方面(mian)，要素市场特别是新型生产要素市场发育相对(dui)滞(zhi)后，统一、开放(fang)的要素市场尚未形成，市场决定要素配置的范围有(you)限，要素自主(zhu)有(you)序流动、自由高效组合面(mian)临一定障(zhang)碍。另一方面(mian)，对(dui)要素配置还存在不合理干预的情况，部分地(di)区仍有(you)扭曲要素价格和要素配置的现象，降低了要素的配置效率。

以创新要素配置方式为重点，纵深推进要素市场化改(gai)革，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。一是加快培育数据要素市场。研究推动公共数据开放(fang)，培育壮大综(zong)合性大数据交易中心，加强数据标准体系(xi)和交易制度建设。二是发展完(wan)善技术要素市场。建立职务科技成果资产单列管理制度，充分赋予管理单位和科研团队更大的科技成果转化自主(zhu)权。三是建设更好支持科技创新的金(jin)融市场。建立覆盖科技创新全生命周期的多元化金(jin)融服务体系(xi)，鼓励和规范发展天使(shi)投资、风(feng)险投资、私募股权投资，健全投贷联动风(feng)险管控机制，壮大耐心资本。四是规范政府配置资源行为。建立全国统一的要素市场制度和规则，进一步(bu)压缩政府配置资源的范围和自由裁量权，规范地(di)方招(zhao)商引资规章制度。

面(mian)向更好培养和造就新型劳动者，完(wan)善人(ren)才发展体制机制

生产关系(xi)实质上是人(ren)与人(ren)之间的经济关系(xi)。没有(you)新型劳动者，就难以形成同新质生产力更相适(shi)应的生产关系(xi)。具(ju)有(you)更高知识和技能的新型劳动者是创造新质生产力的主(zhu)力军，他们与更智(zhi)能、更高效、更低碳(tan)、更安全的新型生产工具(ju)相结合，在劳动过(guo)程中具(ju)有(you)更强的主(zhu)动性。随着新质生产力的形成和发展，对(dui)拔尖创新人(ren)才、复合型创新人(ren)才的需求越(yue)来越(yue)多，以更好适(shi)应前沿科技和未来产业发展。比如(ru)，脑机接口需要脑科学、计(ji)算机科学、生物医(yi)学工程等多个专业领域交叉融合，需要“科学家+工程师+企(qi)业家”的复合型人(ren)才队伍，这是实现科学发现、技术发明和产业发展的重要资源。

人(ren)才发展体制机制应体现综(zong)合素质导向。注重培养在颠覆性科学认识和技术创造方面(mian)引领世界前沿的拔尖创新人(ren)才，顺应产业升级趋势培养更多熟练掌握新型生产工具(ju)的应用(yong)型人(ren)才，形成体量充足、专业齐全、素质综(zong)合的复合型创新人(ren)才储备。根据新型劳动者特点优化人(ren)才使(shi)用(yong)机制，营造识才爱才敬(jing)才用(yong)才的环境，为各类(lei)人(ren)才成长和发展创造有(you)利条件。

与发展新质生产力的要求相比，目前人(ren)才发展体制机制对(dui)打造新型劳动者队伍的支撑(cheng)作用(yong)还有(you)待增强。一方面(mian)，人(ren)才培养对(dui)创新思维和个性发展重视不够，高等教(jiao)育学科专业设置滞(zhi)后于新技术新产业发展需要，学科交叉融合发展水平不高，自主(zhu)培养的创新型人(ren)才和应用(yong)型人(ren)才不足。另一方面(mian)，人(ren)才使(shi)用(yong)和评价体系(xi)对(dui)原(yuan)创性、颠覆性科技创新成果体现不够。

以更好培养、使(shi)用(yong)新型劳动者为重点，深化人(ren)才发展体制机制改(gai)革，为发展新质生产力提(ti)供源源不断的人(ren)才储备。一是完(wan)善人(ren)才自主(zhu)培养机制。按照适(shi)度超前引领产业发展的要求，建立以科技发展、国家战略需求为牵(qian)引的学科设置调整机制和人(ren)才培养模式，超常布局急需学科专业，推进学科深度交叉融合。既加强拔尖创新人(ren)才自主(zhu)培养，也加强高素质应用(yong)型人(ren)才培养，健全产教(jiao)供需对(dui)接机制，鼓励科技企(qi)业参与人(ren)才培养过(guo)程。二是完(wan)善人(ren)才使(shi)用(yong)和评价机制。强化原(yuan)创性、颠覆性科技创新成果在科技人(ren)才评价中的分量，延长对(dui)基础研究、前沿应用(yong)研究成果的评价周期，探索建立非(fei)共识评价、颠覆性评价等非(fei)常规评价体系(xi)，让更多青年科技人(ren)才成为科研主(zhu)力。畅通人(ren)才跨区域、跨行业、跨所有(you)制流动渠道，推动人(ren)才在各类(lei)创新主(zhu)体之间有(you)序流动。

（本文来源：经济日报 作者：习近(jin)平经济思想研究中心 执笔：王(wang) 蕴 毛科俊 于 畅）