（一）2024年一般公共预算收支情况

1.全(quan)国一般公共预算

全(quan)国一般公共预算收入(ru)219702.12亿元(yuan)，为预算的(de)98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入(ru)174972.01亿元(yuan)，下降(jiang)3.4%，主要是(shi)受工(gong)业生(sheng)产者出厂(chang)价格持续下降(jiang)等因(yin)素影响，部分税种收入(ru)下降(jiang)较多；非税收入(ru)44730.11亿元(yuan)，增长25.4%，主要是(shi)一次性安(an)排中央单位上缴专项(xiang)收益以及(ji)地(di)方依法依规加(jia)大国有资源资产盘活力(li)度，国有资本经(jing)营收入(ru)和国有资源（资产）有偿(chang)使用收入(ru)增加(jia)较多。加(jia)上从预算稳定调节(jie)基金、政(zheng)府性基金预算、国有资本经(jing)营预算调入(ru)资金及(ji)使用结转结余25410.5亿元(yuan)，收入(ru)总量为245112.62亿元(yuan)。全(quan)国一般公共预算支出284612.25亿元(yuan)，完成预算的(de)99.7%，增长3.6%。加(jia)上补充(chong)中央预算稳定调节(jie)基金1100.37亿元(yuan)，支出总量为285712.62亿元(yuan)。收支总量相抵，赤字40600亿元(yuan)，与预算持平。

2.中央一般公共预算

中央一般公共预算收入(ru)100435.71亿元(yuan)，为预算的(de)98.1%，增长0.9%。加(jia)上从中央预算稳定调节(jie)基金调入(ru)2482亿元(yuan)，从中央政(zheng)府性基金预算、中央国有资本经(jing)营预算调入(ru)900亿元(yuan)，上年结转资金5000亿元(yuan)，收入(ru)总量为108817.71亿元(yuan)。中央一般公共预算支出141117.34亿元(yuan)，完成预算的(de)98%，与2023年基本持平，其中，本级支出40720.18亿元(yuan)，完成预算的(de)98.1%，增长6.5%；对地(di)方转移支付100397.16亿元(yuan)，完成预算的(de)98.4%，下降(jiang)2.4%，主要是(shi)部分据实安(an)排支出低于预算。加(jia)上补充(chong)中央预算稳定调节(jie)基金1100.37亿元(yuan)，支出总量为142217.71亿元(yuan)。收支总量相抵，中央财(cai)政(zheng)赤字33400亿元(yuan)，与预算持平。

中央一般公共预算主要收入(ru)项(xiang)目具体情况是(shi)：国内增值税33222.5亿元(yuan)，为预算的(de)92.1%，下降(jiang)3.9%，主要是(shi)工(gong)业生(sheng)产者出厂(chang)价格低于预期。国内消费税16532.15亿元(yuan)，为预算的(de)95.9%，增长2.6%。企业所得(de)税26435.88亿元(yuan)，为预算的(de)96.3%，增长0.1%。个人所得(de)税8713.17亿元(yuan)，为预算的(de)92.5%，下降(jiang)1.7%，主要是(shi)财(cai)产转让所得(de)相关个人所得(de)税收入(ru)下降(jiang)。证券交易印花税1275.88亿元(yuan)，为预算的(de)111.9%，下降(jiang)29.1%，主要是(shi)2023年年中出台的(de)减半征收证券交易印花税政(zheng)策在2024年全(quan)年实施，造成部分减收。关税2443.01亿元(yuan)，为预算的(de)90.8%，下降(jiang)5.7%；进口(kou)货物增值税、消费税19177.46亿元(yuan)，为预算的(de)94.6%，下降(jiang)1.6%，主要是(shi)大宗商品价格下行和一般贸易进口(kou)下降(jiang)。

中央一般公共预算本级支出40720.18亿元(yuan)，占全(quan)国一般公共预算支出的(de)14.3%，主要支出项(xiang)目具体情况是(shi)：外交支出595.19亿元(yuan)，完成预算的(de)97.9%。国防支出16652.08亿元(yuan)，完成预算的(de)100%。公共安(an)全(quan)支出2262.56亿元(yuan)，完成预算的(de)99.4%。教育支出1660.71亿元(yuan)，完成预算的(de)100.7%。科学(xue)技术(shu)支出3619.09亿元(yuan)，完成预算的(de)97.6%。粮油物资储备支出1240.38亿元(yuan)，完成预算的(de)88.2%，主要是(shi)相关中央预算内投资减少。债务付息(xi)支出7573.15亿元(yuan)，完成预算的(de)97.4%。

中央对地(di)方转移支付具体情况是(shi)：一般性转移支付87222.88亿元(yuan)，完成预算的(de)97.7%，主要是(shi)应急救灾等支出根据政(zheng)策据实安(an)排。专项(xiang)转移支付8174.28亿元(yuan)，完成预算的(de)104.9%，主要是(shi)部分中央预算内投资由中央本级转列对地(di)方转移支付。一次性安(an)排灾后恢(hui)复(fu)重建和提升防灾减灾救灾能力(li)补助资金5000亿元(yuan)，完成预算的(de)100%。

2024年中央一般公共预算结余1100.37亿元(yuan)（含中央预备费500亿元(yuan)，未安(an)排使用，转入(ru)当年支出结余），全(quan)部补充(chong)中央预算稳定调节(jie)基金。加(jia)上中央政(zheng)府性基金结转结余资金补充(chong)29.8亿元(yuan)后，2024年年末中央预算稳定调节(jie)基金余额2739.22亿元(yuan)。

3.地(di)方一般公共预算

地(di)方一般公共预算收入(ru)219663.57亿元(yuan)，其中，本级收入(ru)119266.41亿元(yuan)，增长1.7%；中央对地(di)方转移支付收入(ru)100397.16亿元(yuan)。加(jia)上从地(di)方预算稳定调节(jie)基金、政(zheng)府性基金预算、国有资本经(jing)营预算调入(ru)资金及(ji)使用结转结余17028.5亿元(yuan)，收入(ru)总量为236692.07亿元(yuan)。地(di)方一般公共预算支出243892.07亿元(yuan)，增长3.2%，占全(quan)国一般公共预算支出的(de)85.7%。收支总量相抵，地(di)方财(cai)政(zheng)赤字7200亿元(yuan)，与预算持平。

（二）2024年政(zheng)府性基金预算收支情况

全(quan)国政(zheng)府性基金预算收入(ru)62090.4亿元(yuan)，为预算的(de)87.7%，下降(jiang)12.2%，主要是(shi)地(di)方国有土地(di)使用权出让收入(ru)下降(jiang)。加(jia)上2023年结转收入(ru)391.87亿元(yuan)、超(chao)长期特别国债收入(ru)10000亿元(yuan)、地(di)方政(zheng)府发行专项(xiang)债券筹集收入(ru)39000亿元(yuan)，收入(ru)总量为111482.27亿元(yuan)。全(quan)国政(zheng)府性基金预算支出101477.82亿元(yuan)，完成预算的(de)84.4%，增长0.2%。

中央政(zheng)府性基金预算收入(ru)4734.67亿元(yuan)，为预算的(de)105.8%，增长7.2%。加(jia)上2023年结转收入(ru)391.87亿元(yuan)、超(chao)长期特别国债收入(ru)10000亿元(yuan)，收入(ru)总量为15126.54亿元(yuan)。中央政(zheng)府性基金预算支出14561.77亿元(yuan)，完成预算的(de)98%，其中，本级支出4679.18亿元(yuan)（包括超(chao)长期特别国债支出1247.04亿元(yuan)），对地(di)方转移支付9882.59亿元(yuan)（包括超(chao)长期特别国债支出8752.96亿元(yuan)）。调入(ru)中央一般公共预算150亿元(yuan)。中央政(zheng)府性基金预算收大于支414.77亿元(yuan)，其中，结转下年继续使用384.97亿元(yuan)，按规定补充(chong)中央预算稳定调节(jie)基金29.8亿元(yuan)。

地(di)方政(zheng)府性基金预算本级收入(ru)57355.73亿元(yuan)，下降(jiang)13.5%。加(jia)上中央政(zheng)府性基金预算对地(di)方转移支付收入(ru)9882.59亿元(yuan)、地(di)方政(zheng)府发行专项(xiang)债券筹集收入(ru)39000亿元(yuan)，收入(ru)总量为106238.32亿元(yuan)。地(di)方政(zheng)府性基金预算支出96798.64亿元(yuan)，增长0.4%。

（三）2024年国有资本经(jing)营预算收支情况

按照国有资本经(jing)营预算管理规定，国有资本经(jing)营预算收入(ru)主要根据国有企业上年实现净利润的(de)一定比例(li)收取，同时按照收支平衡原则安(an)排相关支出。

全(quan)国国有资本经(jing)营预算收入(ru)6782.88亿元(yuan)，为预算的(de)114.5%，增长0.6%。全(quan)国国有资本经(jing)营预算支出3128.86亿元(yuan)，完成预算的(de)95.3%，下降(jiang)6.5%。

中央国有资本经(jing)营预算收入(ru)2252.05亿元(yuan)，为预算的(de)94.1%，下降(jiang)0.5%。加(jia)上2023年结转收入(ru)107.35亿元(yuan)，收入(ru)总量为2359.4亿元(yuan)。中央国有资本经(jing)营预算支出1555.2亿元(yuan)，完成预算的(de)88.9%，增长4%，其中，本级支出1515.03亿元(yuan)，对地(di)方转移支付40.17亿元(yuan)。调入(ru)中央一般公共预算750亿元(yuan)。结转下年支出54.2亿元(yuan)。

地(di)方国有资本经(jing)营预算本级收入(ru)4530.83亿元(yuan)，增长1.2%。加(jia)上中央国有资本经(jing)营预算对地(di)方转移支付收入(ru)40.17亿元(yuan)，收入(ru)总量为4571亿元(yuan)。地(di)方国有资本经(jing)营预算支出1613.83亿元(yuan)，下降(jiang)14.9%，主要是(shi)解决历史遗留问题等支出减少。调入(ru)地(di)方一般公共预算2957.17亿元(yuan)。

（四）2024年社会保险基金预算收支情况

全(quan)国社会保险基金预算收入(ru)118944.7亿元(yuan)，为预算的(de)101.2%，增长5.2%。其中，保险费收入(ru)87092.12亿元(yuan)，增长4.4%；财(cai)政(zheng)补贴收入(ru)26861.3亿元(yuan)，增长10.7%，主要是(shi)各级财(cai)政(zheng)对基本养老保险等方面的(de)补助增加(jia)。全(quan)国社会保险基金预算支出106061.28亿元(yuan)，完成预算的(de)99.3%，增长7%。当年收支结余12883.42亿元(yuan)，年末滚存结余143372.3亿元(yuan)。

中央社会保险基金预算收入(ru)539.37亿元(yuan)，为预算的(de)109.2%；支出461.92亿元(yuan)，完成预算的(de)94.9%。实施企业职工(gong)基本养老保险全(quan)国统筹制(zhi)度，地(di)方上缴2531.82亿元(yuan)，中央拨付2532.64亿元(yuan)（缴拨差额0.82亿元(yuan)，主要是(shi)上年度全(quan)国统筹调剂资金的(de)利息(xi)）。考虑上述缴拨差额0.82亿元(yuan)后，中央社会保险基金预算当年收大于支76.63亿元(yuan)，年末滚存结余116.34亿元(yuan)。

地(di)方社会保险基金预算收入(ru)118405.33亿元(yuan)，支出105599.36亿元(yuan)。考虑上述缴拨差额0.82亿元(yuan)后，当年收支结余12806.79亿元(yuan)，年末滚存结余143255.96亿元(yuan)。

2024年，经(jing)全(quan)国人大常委会审查批(pi)准，增加(jia)60000亿元(yuan)地(di)方政(zheng)府债务限额置换地(di)方政(zheng)府存量隐(yin)性债务，地(di)方政(zheng)府债务限额调整为527874.3亿元(yuan)。2024年年末，国债余额345723.62亿元(yuan)，控制(zhi)在全(quan)国人大批(pi)准的(de)国债限额352008.35亿元(yuan)以内；地(di)方政(zheng)府债务余额475370.55亿元(yuan)（含用于置换存量隐(yin)性债务的(de)地(di)方政(zheng)府债务），包括一般债务余额167012.77亿元(yuan)、专项(xiang)债务余额308357.78亿元(yuan)，控制(zhi)在全(quan)国人大批(pi)准的(de)地(di)方政(zheng)府债务限额以内。

以上预算执行的(de)具体情况及(ji)相关说明见《中华(hua)人民共和国2024年全(quan)国预算执行情况2025年全(quan)国预算（草案(an)）》。

（五）2024年主要财(cai)税政(zheng)策落实和重点财(cai)政(zheng)工(gong)作情况

2024年，财(cai)政(zheng)部门(men)认真贯彻党中央、国务院(yuan)决策部署，落实全(quan)国人大预算决议及(ji)审查意见要求，充(chong)分听取代表委员关于改进预算管理、做好财(cai)政(zheng)工(gong)作的(de)意见建议，加(jia)强国家(jia)重大战略任务和基本民生(sheng)财(cai)力(li)保障，及(ji)时出台实施财(cai)政(zheng)增量政(zheng)策和化债举措，谋划推进财(cai)税体制(zhi)改革，强化财(cai)政(zheng)管理监(jian)督，为完成全(quan)年经(jing)济社会发展主要目标任务提供了有力(li)支撑。

有效落实存量和增量财(cai)政(zheng)政(zheng)策。保持较大财(cai)政(zheng)支出规模，全(quan)年一般公共预算支出超(chao)过28万(wan)亿元(yuan)。顺利发行1万(wan)亿元(yuan)超(chao)长期特别国债，加(jia)强资金使用监(jian)管。其中，7000亿元(yuan)用于支持国家(jia)重大战略和重点领域安(an)全(quan)能力(li)建设；3000亿元(yuan)用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新，特别是(shi)加(jia)大汽车报(bao)废更新、家(jia)电产品以旧换新补贴力(li)度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。初步(bu)统计，汽车、家(jia)电以旧换新分别超(chao)过680万(wan)辆、6200万(wan)台，带动产品销(xiao)售额超(chao)1.3万(wan)亿元(yuan)。用好2023年增发国债资金，支持地(di)方灾后恢(hui)复(fu)重建和提升防灾减灾救灾能力(li)，对全(quan)部1.5万(wan)余个项(xiang)目实施全(quan)面监(jian)管。加(jia)快地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债券发行和使用，扩(kuo)大投向领域和用作项(xiang)目资本金范围，加(jia)强“借、用、管、还”全(quan)流程管理，支持项(xiang)目超(chao)过4万(wan)个，用作项(xiang)目资本金超(chao)过3500亿元(yuan)。针对经(jing)济运行中的(de)新情况新问题，第三季度及(ji)时研究出台财(cai)政(zheng)增量政(zheng)策，供需两侧发力(li)，加(jia)快实施进度。研究发行特别国债支持国有大型(xing)商业银行补充(chong)核(he)心一级资本。明确与取消普(pu)通住(zhu)宅和非普(pu)通住(zhu)宅标准相衔接的(de)税收政(zheng)策，推进专项(xiang)债券支持土地(di)储备和收购存量商品房用作保障性住(zhu)房等工(gong)作。提高国家(jia)奖助学(xue)金资助标准并(bing)扩(kuo)大政(zheng)策覆盖面，上调国家(jia)助学(xue)贷款额度、调减贷款利率，惠及(ji)学(xue)生(sheng)3400多万(wan)人次。国庆节(jie)前向1100多万(wan)名困难群众发放(fang)一次性生(sheng)活补助。同时，建立完善财(cai)政(zheng)预期管理工(gong)作机制(zhi)，主动对外发声，强信心、稳预期。

扎实推动高质量发展。积(ji)极支持科技强国建设，中央财(cai)政(zheng)本级科技支出、基础研究支出大幅增长。加(jia)强支持科技创新的(de)财(cai)政(zheng)、金融、产业、人才、薪酬等政(zheng)策统筹，强化政(zheng)策集成，提升科技自立自强能力(li)。支持启(qi)动“科技创新2030－重大项(xiang)目”，推动集成电路、人工(gong)智能等领域取得(de)重要进展。实施支持科技创新专项(xiang)担保计划，加(jia)大国家(jia)融资担保基金对科技创新类中小企业风险分担和补偿(chang)力(li)度。建立健全(quan)政(zheng)府采购合(he)作创新采购制(zhi)度，完善首台（套）重大技术(shu)装备、首批(pi)次新材料(liao)保险补偿(chang)政(zheng)策，鼓励创新产品研发和推广运用。发布支持制(zhi)造业发展、科技创新、企业兼并(bing)重组主要税费优惠政(zheng)策指引(yin)，促进减轻企业负担、增强创新能力(li)。在20个城市开展制(zhi)造业新型(xing)技术(shu)改造城市试点，推进以“智改数转网联”为重点的(de)新技改。启(qi)动新一轮专精特新中小企业财(cai)政(zheng)奖补政(zheng)策，首批(pi)支持1000多家(jia)重点领域“小巨人”企业高质量发展。组织实施第二批(pi)中小企业数字化转型(xing)城市试点，引(yin)导和推动中小企业加(jia)快数字化转型(xing)。统筹资金支持新建和改造提升高标准农田，新建项(xiang)目中央补助水平大幅提高至2000元(yuan)/亩以上。加(jia)大产粮大县奖励力(li)度，扩(kuo)大完全(quan)成本保险和种植收入(ru)保险政(zheng)策实施范围，实现三大主粮保险全(quan)国覆盖、大豆保险有序扩(kuo)面，农业保险为1.47亿户次农户提供风险保障超(chao)5万(wan)亿元(yuan)。进一步(bu)加(jia)大中央财(cai)政(zheng)衔接推进乡村振兴补助资金投入(ru)力(li)度，健全(quan)帮(bang)扶项(xiang)目利益联结机制(zhi)，着力(li)带动脱贫农户通过产业和就业增收。推进新型(xing)城镇化建设，引(yin)导地(di)方加(jia)快农业转移人口(kou)市民化，中央财(cai)政(zheng)下达奖励资金400亿元(yuan)。竞争性选(xuan)拔15个城市，支持实施城市更新行动。新增支持12个城市推进国家(jia)综合(he)货运枢纽补链强链，在8个省份示范区域启(qi)动公路水路交通基础设施数字化转型(xing)升级。落实国家(jia)区域战略，出台推动新时代东北全(quan)面振兴若干财(cai)税政(zheng)策，制(zhi)定支持横琴、前海、南沙、河套等粤港澳大湾区开发开放(fang)平台发展的(de)税收政(zheng)策，扩(kuo)大海南自由贸易港零关税商品范围。

加(jia)强基本民生(sheng)保障。完善“三保”制(zhi)度机制(zhi)，中央对地(di)方转移支付规模超(chao)过10万(wan)亿元(yuan)，压实地(di)方各级政(zheng)府责任，推动各地(di)下沉财(cai)力(li)，强化财(cai)政(zheng)运行监(jian)测预警，兜牢基层“三保”底线。落实就业优先战略，延续实施降(jiang)低失业保险、工(gong)伤保险费率等阶段性政(zheng)策，整合(he)优化扩(kuo)岗补助和吸纳就业补贴，中央财(cai)政(zheng)下达就业补助资金667亿元(yuan)，支持做好高校毕业生(sheng)等重点群体就业、职业技能培训等工(gong)作，全(quan)年城镇新增就业超(chao)过1200万(wan)人。继续增加(jia)财(cai)政(zheng)教育投入(ru)，支持基础教育、职业教育、高等教育等加(jia)快发展。将小学(xue)、初中经(jing)济困难寄宿(xiu)生(sheng)生(sheng)活补助国家(jia)基础标准分别由年生(sheng)均1000元(yuan)、1250元(yuan)提高到1250元(yuan)、1500元(yuan)，加(jia)大农村校舍维(wei)修改造补助力(li)度，加(jia)强对营养膳食补助资金的(de)管理监(jian)督。配合(he)推进渐进式延迟法定退休年龄改革，研究出台配套措施。按照3%的(de)总体水平调整退休人员基本养老金，将城乡居民全(quan)国基础养老金最低标准每人每月提高20元(yuan)，中央财(cai)政(zheng)下达相关转移支付约(yue)1.1万(wan)亿元(yuan)。推动健全(quan)基本医疗保险参保长效机制(zhi)，将城乡居民医保人均财(cai)政(zheng)补助标准提高到每人每年670元(yuan)。深化以公益性为导向的(de)公立医院(yuan)改革，新增在20个城市实施公立医院(yuan)改革与高质量发展示范项(xiang)目。在15个城市组织开展第二批(pi)普(pu)惠托育服务发展示范项(xiang)目，引(yin)导地(di)方加(jia)强普(pu)惠托育服务供给。统筹规范最低生(sheng)活保障标准确定和调整机制(zhi)，加(jia)强对困难群众的(de)兜底保障。继续提高优抚(fu)对象(xiang)等人员抚(fu)恤和生(sheng)活补助标准，惠及(ji)823万(wan)人。支持文化体育事业发展，加(jia)大文物和文化遗产保护力(li)度，助力(li)国家(jia)队在巴黎奥(ao)运会再创佳绩。深入(ru)推进大气、水、土壤污染防治，推动新建7个跨省流域横向生(sheng)态保护补偿(chang)机制(zhi)，支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复(fu)等重大生(sheng)态项(xiang)目，出台财(cai)政(zheng)支持“三北”工(gong)程建设的(de)意见并(bing)设立专项(xiang)补助资金，持续改善生(sheng)态环境质量。应对洪涝、台风等自然灾害，及(ji)时启(qi)动救灾资金快速核(he)拨机制(zhi)，支持受灾地(di)区应急抢险救援和受灾群众救助。

有效防范化解重点领域风险。多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案(an)。按照党中央决策部署，在明确2029年及(ji)以后年度到期的(de)棚户区改造隐(yin)性债务仍按原合(he)同约(yue)定履行偿(chang)还责任、安(an)排4000亿元(yuan)地(di)方债务结存限额补充(chong)地(di)方政(zheng)府综合(he)财(cai)力(li)、连续5年每年安(an)排8000亿元(yuan)新增专项(xiang)债券用于补充(chong)政(zheng)府性基金财(cai)力(li)等化债支持政(zheng)策基础上，经(jing)报(bao)全(quan)国人大常委会批(pi)准，中央财(cai)政(zheng)进一步(bu)加(jia)大化债支持力(li)度，增加(jia)6万(wan)亿元(yuan)地(di)方政(zheng)府债务限额置换存量隐(yin)性债务，总额一次报(bao)批(pi)、分配一次到位、分年安(an)排实施，履行法定程序后次日即向各地(di)下达置换额度。在政(zheng)策协同发力(li)下，2028年年底前地(di)方需化解的(de)隐(yin)性债务总额从14.3万(wan)亿元(yuan)大幅降(jiang)至2.3万(wan)亿元(yuan)，累计可节(jie)约(yue)利息(xi)支出约(yue)6000亿元(yuan)。通过召开新闻(wen)发布会、专题会议等方式，加(jia)强政(zheng)策宣(xuan)传和工(gong)作指导，推动置换政(zheng)策加(jia)快落实。2024年2万(wan)亿元(yuan)置换额度已全(quan)部发行，基本置换完毕。明确地(di)方政(zheng)府融资平台退出标准，分类推进融资平台改革转型(xing)，融资平台数量进一步(bu)下降(jiang)。协同防范化解重大金融风险，严(yan)格审核(he)地(di)方中小金融机构风险防范化解方案(an)，配合(he)处置一批(pi)高风险金融机构，研究制(zhi)定动用公共资源支持处置地(di)方金融风险的(de)条件、标准和程序。叠加(jia)运用地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债券、专项(xiang)资金、税收政(zheng)策等工(gong)具，助力(li)房地(di)产市场止跌回稳。

深化财(cai)税体制(zhi)改革。抓好党的(de)二十届三中全(quan)会精神贯彻落实，制(zhi)定深化财(cai)税体制(zhi)改革实施方案(an)，稳步(bu)推进预算、税制(zhi)、财(cai)政(zheng)体制(zhi)等改革。研究起草健全(quan)现代预算制(zhi)度、完善财(cai)政(zheng)转移支付体系等改革文件，出台预算调剂管理暂行办法。在财(cai)政(zheng)部等16个中央部门(men)率先开展零基预算改革试点，加(jia)强项(xiang)目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局、提高财(cai)政(zheng)资源配置效率。建立促进高质量发展转移支付激励约(yue)束机制(zhi)并(bing)安(an)排资金400亿元(yuan)，资金分配体现向收入(ru)大省、收入(ru)增速较快省份倾斜的(de)导向。全(quan)面实施水资源费改税试点，优化股(gu)权激励个人所得(de)税等政(zheng)策，增值税法正式公布，关税法正式施行。推动在央行公开市场操(cao)作中开展国债买(mai)卖，丰富货币政(zheng)策工(gong)具箱。组织开展改革实效评估，实施重大财(cai)税政(zheng)策全(quan)生(sheng)命周期评价，及(ji)时发现和推动解决改革和政(zheng)策实施中的(de)问题。

加(jia)强财(cai)政(zheng)管理监(jian)督。落实党政(zheng)机关坚持过紧日子要求，硬化预算约(yue)束，健全(quan)中央部门(men)过紧日子评估机制(zhi)，加(jia)强对地(di)方落实情况的(de)监(jian)督检查。常态化开展预算评审和绩效评价，提高预算安(an)排科学(xue)性和资金使用有效性。完善预算管理一体化系统，强化预算执行监(jian)控和财(cai)政(zheng)运行监(jian)测，对苗头性、趋势(shi)性问题及(ji)时预警、妥善处置。出台实施政(zheng)府采购领域三年行动方案(an)，对6000多家(jia)代理机构、3万(wan)多个政(zheng)府采购项(xiang)目进行检查，优化政(zheng)府采购领域营商环境。发布财(cai)政(zheng)总会计核(he)算规范，组织各地(di)区各部门(men)全(quan)面开展政(zheng)府财(cai)务报(bao)告编制(zhi)工(gong)作。深入(ru)开展财(cai)会监(jian)督专项(xiang)行动，查处一批(pi)突出问题，推动整改问责，建立健全(quan)长效机制(zhi)。继续对注册会计师(shi)、代理记账行业违法违规行为进行专项(xiang)整治，加(jia)强对会计师(shi)事务所执业质量、资产评估机构执业质量和企业会计信息(xi)质量的(de)监(jian)督，严(yan)厉打击财(cai)务造假。完成会计法修改，制(zhi)定注册会计师(shi)行业严(yan)重失信主体名单管理、会计师(shi)事务所数据安(an)全(quan)管理等制(zhi)度。落实政(zheng)府债务管理情况报(bao)告制(zhi)度，向全(quan)国人大常委会报(bao)告2023年度政(zheng)府债务管理情况。印发中央行政(zheng)事业单位国有资产使用管理办法，完成年度国有资产报(bao)告工(gong)作。完善数据资产管理制(zhi)度，组织部分中央部门(men)、中央企业、地(di)方财(cai)政(zheng)部门(men)开展数据资产全(quan)过程管理试点。

总的(de)看，2024年预算执行情况较好，积(ji)极的(de)财(cai)政(zheng)政(zheng)策实施有力(li)，各项(xiang)财(cai)政(zheng)工(gong)作取得(de)新的(de)进展，为推动经(jing)济回升向好和高质量发展发挥了重要作用。这(zhe)根本在于习近(jin)平总书记领航掌舵，在于习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想科学(xue)指引(yin)，是(shi)以习近(jin)平同志(zhi)为核(he)心的(de)党中央坚强领导的(de)结果，是(shi)全(quan)国人大加(jia)强审查监(jian)督、全(quan)国政(zheng)协加(jia)强民主监(jian)督的(de)结果，是(shi)各地(di)区各部门(men)和全(quan)国各族人民共同努力(li)的(de)结果。

同时，预算执行和财(cai)政(zheng)工(gong)作中还存在一些困难和不足(zu)，主要是(shi)：受多重因(yin)素影响，税收收入(ru)下滑，土地(di)出让收入(ru)继续回落，一些地(di)方财(cai)政(zheng)收支矛盾较为突出。有的(de)政(zheng)府投资项(xiang)目前期工(gong)作不够(gou)扎实，投向和结构还有优化空间，政(zheng)府投资对民间资本带动作用需要加(jia)强。财(cai)政(zheng)科学(xue)管理水平有待提升，预算绩效管理存在薄弱环节(jie)，项(xiang)目支出标准体系不够(gou)健全(quan)，一些预算单位在资金使用、财(cai)务会计、资产管理等方面不够(gou)规范、不够(gou)精细，资金资产资源的(de)统筹力(li)度和使用效益需要进一步(bu)提高。地(di)方政(zheng)府债务长效监(jian)管机制(zhi)有待建立健全(quan)，防范新增隐(yin)性债务、化债不实、挪(nuo)用专项(xiang)债券资金等任务依然很重。违反财(cai)经(jing)纪律行为屡禁不止，财(cai)会监(jian)督力(li)度仍需持续加(jia)大。我们高度重视这(zhe)些问题，将积(ji)极采取措施解决。

二、2025年中央和地(di)方预算草案(an)

2025年是(shi)“十四五”规划收官之年，做好预算编制(zhi)和财(cai)政(zheng)工(gong)作意义重大。要按照党中央、国务院(yuan)决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合(he)，统筹好有效市场和有为政(zheng)府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，实施更加(jia)积(ji)极有为的(de)宏观政(zheng)策，强化财(cai)政(zheng)政(zheng)策与货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监(jian)管等政(zheng)策和改革开放(fang)举措的(de)协调配合(he)，破解发展难题、厚植发展优势(shi)，推动我国经(jing)济沿着高质量发展轨道前行。

（一）2025年财(cai)政(zheng)收支形势(shi)分析

当前和今后一个时期，我国经(jing)济基础稳、优势(shi)多、韧性强、潜能大，长期向好的(de)支撑条件和基本趋势(shi)没有变。同时，外部环境变化带来的(de)不利影响加(jia)深，我国经(jing)济运行仍面临不少困难和挑战，2025年财(cai)政(zheng)收支平衡压力(li)加(jia)大。从财(cai)政(zheng)收入(ru)看，经(jing)济延续回升向好态势(shi)为财(cai)政(zheng)收入(ru)增长提供支撑，但制(zhi)约(yue)因(yin)素仍然很多：国内需求不足(zu)，价格水平对以现价计算的(de)财(cai)政(zheng)收入(ru)持续产生(sheng)影响；部分重点税源行业增长放(fang)缓，一些企业生(sheng)产经(jing)营困难，外贸面临较大不确定性，影响财(cai)政(zheng)收入(ru)增长；资产资源的(de)盘活空间收窄(zhai)等。从财(cai)政(zheng)支出看，发挥财(cai)政(zheng)政(zheng)策逆周期调节(jie)作用，扩(kuo)投资、保民生(sheng)、稳就业、促消费等领域需要强化保障，培育新质生(sheng)产力(li)、推进乡村全(quan)面振兴、加(jia)强生(sheng)态环境保护等重点支出刚性增长，粮食储备、政(zheng)府债务还本付息(xi)支出等继续增加(jia)，财(cai)政(zheng)腾挪(nuo)空间有限。综合(he)判断(duan)，国内外环境变化带来的(de)影响将持续向财(cai)政(zheng)传导，2025年财(cai)政(zheng)收支矛盾仍然突出，必须把(ba)困难挑战考虑得(de)更充(chong)分一些，把(ba)政(zheng)策举措准备得(de)更周全(quan)一些，为促进经(jing)济持续健康发展提供坚实保障。

（二）2025年预算编制(zhi)和财(cai)政(zheng)工(gong)作的(de)总体要求

做好2025年预算编制(zhi)和财(cai)政(zheng)工(gong)作，要在以习近(jin)平同志(zhi)为核(he)心的(de)党中央坚强领导下，以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导，全(quan)面贯彻落实党的(de)二十大和二十届二中、三中全(quan)会精神，按照中央经(jing)济工(gong)作会议部署，坚持稳中求进工(gong)作总基调，完整准确全(quan)面贯彻新发展理念，加(jia)快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安(an)全(quan)，实施更加(jia)积(ji)极的(de)财(cai)政(zheng)政(zheng)策，加(jia)大支出强度，优化支出结构，加(jia)强对扩(kuo)大国内需求、发展新质生(sheng)产力(li)、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生(sheng)等方面的(de)支持，深化财(cai)税体制(zhi)改革，强化财(cai)政(zheng)科学(xue)管理，防范化解风险，严(yan)肃财(cai)经(jing)纪律，落实党政(zheng)机关坚持过紧日子要求，提高资金使用效益和政(zheng)策效能，推动经(jing)济持续回升向好，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力(li)保障。

2025年财(cai)政(zheng)政(zheng)策要更加(jia)积(ji)极，持续用力(li)、更加(jia)给力(li)，根据形势(shi)变化及(ji)时调整政(zheng)策措施，打好政(zheng)策“组合(he)拳”。持续用力(li)，主要是(shi)做好年度间的(de)政(zheng)策衔接，既让已出台的(de)政(zheng)策发挥最大效能，又(you)及(ji)时出台新的(de)有力(li)度的(de)政(zheng)策，前后贯通、接续发力(li)。更加(jia)给力(li)，主要是(shi)用好用足(zu)政(zheng)策空间，加(jia)强超(chao)常规逆周期调节(jie)，提高调控的(de)前瞻(zhan)性、针对性、有效性，使政(zheng)策力(li)度更大、效果更好，各方面更有获得(de)感。具体体现在五个方面：一是(shi)提高财(cai)政(zheng)赤字率，加(jia)大支出强度、加(jia)快支出进度。统筹考虑财(cai)政(zheng)收入(ru)形势(shi)和支出需要，今年赤字率按4%左右安(an)排、比上年提高1个百分点，赤字规模56600亿元(yuan)、比上年增加(jia)16000亿元(yuan)，其中中央财(cai)政(zheng)赤字48600亿元(yuan)、地(di)方财(cai)政(zheng)赤字8000亿元(yuan)。全(quan)国一般公共预算支出规模比上年明显增加(jia)，达到297005亿元(yuan)。在加(jia)大支出规模的(de)同时，加(jia)快各项(xiang)资金下达拨付，尽快形成实际(ji)支出。二是(shi)安(an)排更大规模政(zheng)府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。新增地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债务限额44000亿元(yuan)，比上年增加(jia)5000亿元(yuan)，支持地(di)方加(jia)大重点领域补短板力(li)度，进一步(bu)向实施区域重大战略、发展新质生(sheng)产力(li)、推动高质量发展方面倾斜。优化专项(xiang)债券管理机制(zhi)，完善专项(xiang)债券额度分配，提高专项(xiang)债券规模与地(di)方财(cai)力(li)、项(xiang)目收益平衡能力(li)的(de)匹配度，对专项(xiang)债券投向领域实行“负面清单”管理，扩(kuo)大用作项(xiang)目资本金范围，开展专项(xiang)债券项(xiang)目“自审自发”试点，建立常态化申报(bao)、按季度审核(he)的(de)项(xiang)目申报(bao)审核(he)机制(zhi)，规范和加(jia)强对专项(xiang)债券形成资产的(de)管理，更好发挥专项(xiang)债券效益。发行超(chao)长期特别国债13000亿元(yuan)，比上年增加(jia)3000亿元(yuan)，其中，8000亿元(yuan)用于更大力(li)度支持“两重”项(xiang)目，5000亿元(yuan)用于加(jia)力(li)扩(kuo)围实施“两新”政(zheng)策。中央预算内投资安(an)排7350亿元(yuan)，比上年增加(jia)350亿元(yuan)，做好投资计划实施与预算安(an)排的(de)衔接。三是(shi)大力(li)优化支出结构、强化精准投放(fang)，更加(jia)注重惠民生(sheng)、促消费、增后劲。围绕(rao)保障和改善民生(sheng)，加(jia)强对稳就业的(de)支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。围绕(rao)扩(kuo)大国内需求，加(jia)强对提振消费的(de)支持，推动增加(jia)居民收入(ru)、健全(quan)社保体系、改善消费条件。围绕(rao)加(jia)快发展新质生(sheng)产力(li)，加(jia)强对教育人才、科技攻关、绿(lu)色低碳等领域的(de)支持，增强政(zheng)策协同性。四是(shi)持续用力(li)防范化解重点领域风险，促进财(cai)政(zheng)平稳运行、可持续发展。按照一揽子化债政(zheng)策安(an)排，推动地(di)方落实隐(yin)性债务置换政(zheng)策，继续在新增地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债券中安(an)排一定规模用于补充(chong)政(zheng)府性基金财(cai)力(li)，支持地(di)方化债。允许专项(xiang)债券支持回收闲置存量土地(di)和收购存量商品房用作保障性住(zhu)房，合(he)理确定收购价格，防范道德风险，促进房地(di)产市场止跌回稳。新增发行特别国债5000亿元(yuan)，支持国有大型(xing)商业银行补充(chong)核(he)心一级资本，增强稳健经(jing)营能力(li)和服务实体经(jing)济能力(li)。五是(shi)进一步(bu)增加(jia)对地(di)方转移支付，增强地(di)方财(cai)力(li)、兜牢“三保”底线。考虑地(di)方财(cai)政(zheng)实际(ji)情况，今年中央对地(di)方转移支付安(an)排103415亿元(yuan)，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因(yin)素后，同口(kou)径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基本财(cai)力(li)保障机制(zhi)奖补资金分别安(an)排27340亿元(yuan)、4795亿元(yuan)，加(jia)强地(di)方财(cai)力(li)保障，支持地(di)方做好“三保”工(gong)作。安(an)排促进高质量发展激励资金500亿元(yuan)，比上年增加(jia)100亿元(yuan)，激励地(di)方主动发展经(jing)济、做大收入(ru)“蛋糕”。同时，依法严(yan)格税收征管，规范非税收入(ru)管理，提升财(cai)政(zheng)收入(ru)质量，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

实施积(ji)极财(cai)政(zheng)政(zheng)策过程中，注重目标引(yin)领，把(ba)握政(zheng)策取向，讲(jiang)求时机力(li)度，强化系统思维(wei)，各项(xiang)工(gong)作能早则早、靠前实施。一是(shi)坚持做优增量、盘活存量。持续培育财(cai)源、税源，统筹各类财(cai)政(zheng)资金资产资源，推动做优增量和盘活存量相结合(he)，通过盘活存量来带动增量。二是(shi)坚持精打细算、保障重点。以更严(yan)的(de)要求和更可操(cao)作的(de)举措，把(ba)党政(zheng)机关坚持过紧日子要求落到实处，集中财(cai)力(li)办好大事要事。三是(shi)坚持管理挖潜、花钱(qian)问效。加(jia)强财(cai)政(zheng)科学(xue)管理，坚持民生(sheng)支出、建设支出与财(cai)政(zheng)承受能力(li)相适应，树牢绩效理念，把(ba)钱(qian)花在刀(dao)刃上、花出效益来。四是(shi)坚持防范风险、严(yan)肃纪律。强化底线思维(wei)、极限思维(wei)，有效应对可能冲击财(cai)政(zheng)平稳运行的(de)风险，以严(yan)明的(de)财(cai)经(jing)纪律强化震慑、保障落实。五是(shi)坚持前瞻(zhan)谋划、引(yin)导预期。做好政(zheng)策研究储备，协同推进财(cai)政(zheng)政(zheng)策实施和预期引(yin)导，注重倾听市场声音，积(ji)极回应舆论(lun)关切(qie)，提升政(zheng)策引(yin)导力(li)、影响力(li)。

（三）2025年主要财(cai)政(zheng)政(zheng)策

支持扩(kuo)大国内需求。大力(li)提振消费。综合(he)运用相关财(cai)税政(zheng)策工(gong)具，推进实施提振消费专项(xiang)行动。加(jia)大民生(sheng)保障力(li)度，多渠道增加(jia)居民收入(ru)，更好惠民生(sheng)促消费。安(an)排超(chao)长期特别国债3000亿元(yuan)支持消费品以旧换新，比上年增加(jia)1500亿元(yuan)，扩(kuo)大政(zheng)策覆盖范围、优化补贴申报(bao)流程、健全(quan)回收利用体系，撬动更多大宗消费。支持扩(kuo)大健康、养老、托幼等服务消费，促进数字、智能、文旅、体育等消费新热点加(jia)快发展。新增安(an)排奖补资金，支持地(di)方推广消费新业态新模式新场景，开展国际(ji)消费中心城市建设。加(jia)大财(cai)政(zheng)与金融政(zheng)策联动力(li)度，对重点领域个人消费贷款和餐饮住(zhu)宿(xiu)、家(jia)政(zheng)等相关领域经(jing)营主体贷款给予贴息(xi)。完善免税店政(zheng)策，推动扩(kuo)大入(ru)境消费。深入(ru)开展现代商贸流通体系试点城市建设，推进实施国家(jia)综合(he)货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型(xing)升级示范，支持建设综合(he)交通运输体系，推动降(jiang)低全(quan)社会物流成本。积(ji)极扩(kuo)大有效投资。统筹用好各类政(zheng)府投资资金，聚(ju)焦关键领域和薄弱环节(jie)加(jia)大投资力(li)度，提高投资效益。加(jia)强部门(men)协同配合(he)，提高项(xiang)目储备和前期工(gong)作质量。合(he)理安(an)排超(chao)长期特别国债、地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债券发行，加(jia)快债券资金预算下达，及(ji)时分解落实到具体项(xiang)目，尽早形成实物工(gong)作量。通过信息(xi)化系统等实时跟踪，实现项(xiang)目分配、资金下达、使用进度等全(quan)流程监(jian)控，避(bi)免资金闲置、挪(nuo)用、浪(lang)费。加(jia)强财(cai)政(zheng)与金融配合(he)，出台规范政(zheng)府和社会资本合(he)作存量项(xiang)目建设和运营的(de)指导意见，以政(zheng)府投资有效带动更多社会投资。着力(li)支持稳外贸稳外资。完善关税等进出口(kou)税收政(zheng)策，加(jia)大出口(kou)信用保险、出口(kou)信贷支持力(li)度，促进服务贸易、数字贸易和跨境电商、海外仓发展。制(zhi)定政(zheng)府采购本国产品标准及(ji)相关政(zheng)策，保障内外资企业平等参与政(zheng)府采购活动。支持有条件的(de)自由贸易试验区主动对接国际(ji)高标准经(jing)贸规则，打造对外开放(fang)新高地(di)。做好财(cai)税制(zhi)度设计，加(jia)快推进海南自由贸易港核(he)心政(zheng)策落地(di)。推进加(jia)入(ru)《数字经(jing)济伙伴关系协定》、《全(quan)面与进步(bu)跨太平洋伙伴关系协定》，扩(kuo)大高标准自由贸易区网络。

支持现代化产业体系建设。加(jia)快推动产业转型(xing)升级。大力(li)推进新型(xing)工(gong)业化。加(jia)强对制(zhi)造业领域科技创新的(de)支持，推动科技创新和产业创新融合(he)发展，促进发展商业航天、低空经(jing)济等新兴产业和生(sheng)物制(zhi)造、具身智能等未来产业。支持人工(gong)智能技术(shu)和产业发展，赋能传统产业转型(xing)升级。中央财(cai)政(zheng)制(zhi)造业领域专项(xiang)资金安(an)排118.78亿元(yuan)、增长14.5%，推动制(zhi)造业重点领域高质量发展，提升产业链供应链韧性和安(an)全(quan)水平。安(an)排超(chao)长期特别国债2000亿元(yuan)用于支持设备更新，比上年增加(jia)500亿元(yuan)，进一步(bu)扩(kuo)范围、降(jiang)门(men)槛(kan)，鼓励先进、淘汰落后。支持制(zhi)造业新型(xing)技术(shu)改造，提高高端化、智能化、绿(lu)色化水平。深入(ru)实施首台（套）、首批(pi)次保险补偿(chang)政(zheng)策，加(jia)快推动重大技术(shu)装备和新材料(liao)产业高质量发展。构建更加(jia)科学(xue)高效的(de)政(zheng)府投资基金管理体系，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金，发展壮大长期资本、耐心资本，以市场化方式带动更多社会资本投入(ru)。强化企业在创新链、产业链中的(de)作用。支持企业牵头或参与国家(jia)重大科技项(xiang)目，用好税收、专项(xiang)资金、政(zheng)府采购等政(zheng)策工(gong)具，帮(bang)助企业解决实际(ji)困难和问题，增强企业创新发展能力(li)。深入(ru)实施专精特新中小企业财(cai)政(zheng)奖补政(zheng)策，组织开展第三批(pi)中小企业数字化转型(xing)城市试点，促进中小企业高质量发展。出台政(zheng)府性融资担保发展管理办法，深化政(zheng)府性融资担保体系建设，推动政(zheng)府性融资担保扩(kuo)面增量，缓解小微企业等经(jing)营主体融资难融资贵(gui)问题。扎扎实实落实促进民营经(jing)济发展的(de)政(zheng)策措施。加(jia)强部门(men)协同，推进清理地(di)方政(zheng)府拖欠企业账款。促进全(quan)国统一大市场建设，持续优化营商环境。

支持实施科教兴国战略。推进教育强国建设。进一步(bu)增加(jia)教育投入(ru)，中央本级教育支出安(an)排1744.43亿元(yuan)、增长5%。推动优化区域教育资源配置，建立同人口(kou)变化相协调的(de)基本公共教育服务供给机制(zhi)，促进义务教育优质均衡发展，逐步(bu)缩小区域、城乡、校际(ji)、群体差距。逐步(bu)推行免费学(xue)前教育，促进高中阶段学(xue)校多样化发展。全(quan)面建立基于专业大类的(de)职业教育差异化生(sheng)均拨款制(zhi)度，增强职业教育适应性。支持分类推进高校改革发展，加(jia)快建设中国特色、世界一流的(de)大学(xue)和优势(shi)学(xue)科，加(jia)强基础学(xue)科、新兴学(xue)科、交叉学(xue)科建设和拔尖人才培养，强化教育对科技和人才的(de)支撑作用。支持地(di)方高校改革发展和办学(xue)条件改善。提高中央高校研究生(sheng)学(xue)业奖学(xue)金以及(ji)中等职业学(xue)校、普(pu)通高中国家(jia)助学(xue)金标准，中央对地(di)方学(xue)生(sheng)资助补助经(jing)费安(an)排809.45亿元(yuan)、增长11.5%。推进科技强国建设。完善中央财(cai)政(zheng)科技经(jing)费分配和管理使用机制(zhi)，提升科技创新投入(ru)效能，激发创新创造活力(li)。中央本级科学(xue)技术(shu)支出安(an)排3981.19亿元(yuan)、增长10%，进一步(bu)向基础研究、应用基础研究、国家(jia)战略科技任务聚(ju)焦。提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合(he)的(de)基础研究投入(ru)机制(zhi)。全(quan)力(li)支持关键核(he)心技术(shu)攻关，做好国家(jia)科技重大项(xiang)目经(jing)费保障。完善国家(jia)实验室经(jing)费稳定支持机制(zhi)，加(jia)大对科研院(yuan)所支持力(li)度。强化科技任务与经(jing)费的(de)统筹，健全(quan)审核(he)把(ba)关机制(zhi)，优化创新资源配置，完善与各类创新主体使命定位相适应的(de)分类支持机制(zhi)。加(jia)强国家(jia)战略科技力(li)量、国家(jia)战略人才力(li)量建设，突出支持青年科技人才培养。强化央地(di)协同，支持国际(ji)、区域科技创新中心建设发展。支持做好科学(xue)普(pu)及(ji)工(gong)作。

支持保障和改善民生(sheng)。促进高质量充(chong)分就业。中央财(cai)政(zheng)安(an)排就业补助资金，落实就业创业扶持政(zheng)策，支持实施公共就业服务能力(li)提升示范项(xiang)目。积(ji)极支持援企稳岗，延续实施阶段性降(jiang)低失业、工(gong)伤保险费率政(zheng)策。把(ba)高校毕业生(sheng)等青年群体就业作为重中之重，加(jia)强对农民工(gong)、就业困难群体的(de)帮(bang)扶。扩(kuo)大新就业形态人员职业伤害保障试点，推进工(gong)伤保险跨省异地(di)就医直接结算。健全(quan)终身职业技能培训制(zhi)度，缓解结构性就业矛盾。强化卫生(sheng)健康服务保障。组织开展第四批(pi)公立医院(yuan)改革与高质量发展示范项(xiang)目。健全(quan)公共卫生(sheng)服务体系，优化重大公共卫生(sheng)服务项(xiang)目，基本公共卫生(sheng)服务经(jing)费财(cai)政(zheng)补助标准进一步(bu)提高到每人每年99元(yuan)。支持强化基层医疗卫生(sheng)服务能力(li)，突出需求导向做好卫生(sheng)健康人才培养。支持中医药传承创新发展。将城乡居民医保人均财(cai)政(zheng)补助标准提高30元(yuan)，达到每人每年700元(yuan)。健全(quan)基本医疗保险筹资和待遇调整机制(zhi)，推动基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，加(jia)强医保基金监(jian)管。织密扎牢社会保障网。配合(he)做好渐进式延迟法定退休年龄改革落地(di)实施工(gong)作，适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全(quan)国基础养老金最低标准每人每月提高20元(yuan)，深入(ru)实施企业职工(gong)基本养老保险全(quan)国统筹，保障养老金按时足(zu)额发放(fang)。推动个人养老金制(zhi)度平稳运行，研究扩(kuo)大企业年金制(zhi)度覆盖范围。加(jia)强困难群众基本生(sheng)活保障，推进分层分类社会救助。支持强化基层应急基础和力(li)量，提升防灾减灾救灾能力(li)。完善人口(kou)发展支持政(zheng)策体系。加(jia)强普(pu)惠育幼服务体系建设，发放(fang)育儿补贴。大力(li)发展普(pu)惠养老服务，进一步(bu)支持县域养老服务体系创新试点项(xiang)目，完善县、乡、村三级养老服务网络。推进社区支持的(de)居家(jia)养老，积(ji)极发展老年助餐服务。加(jia)快建立长期护理保险制(zhi)度。做大做强全(quan)国社会保障基金，有效发挥战略储备基金作用。支持文化事业发展。健全(quan)公共文化服务财(cai)政(zheng)保障机制(zhi)，推动优质文化资源直达基层和城乡文化资源优化配置。完善文物和文化遗产系统性保护投入(ru)机制(zhi)，落实非物质文化遗产保护资金政(zheng)策，支持中华(hua)优秀(xiu)传统文化传承发展。高质量推进国家(jia)文化公园建设。加(jia)强文化人才队伍建设，鼓励创作更多文艺(yi)精品力(li)作。促进提升国际(ji)传播效能。支持发展冰雪运动。强化国家(jia)队经(jing)费保障，支持加(jia)强青少年体育工(gong)作，推动群众体育和竞技体育全(quan)面发展。

支持推进乡村全(quan)面振兴。持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力(li)。坚持稳面积(ji)、增单产两手发力(li)，支持高标准农田、水利基础设施等建设，继续开展黑土地(di)保护利用，深入(ru)推进粮油作物大面积(ji)单产提升行动，保障粮食等重要农产品稳定供给。完善农业补贴政(zheng)策，落实稻谷、小麦(mai)最低收购价政(zheng)策，继续对产粮大县给予奖励支持，启(qi)动实施中央统筹下的(de)粮食产销(xiao)区省际(ji)横向利益补偿(chang)，保护种粮农民和粮食主产区积(ji)极性。发展多层次农业保险，研究制(zhi)定加(jia)快农业保险高质量发展的(de)实施意见，农业保险保费补贴安(an)排540.53亿元(yuan)。降(jiang)低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例(li)。深入(ru)推进种业振兴行动，实施好农机购置与应用补贴政(zheng)策，发展农业社会化服务，强化农业科技和装备支撑，加(jia)快推动农业现代化。继续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持支持力(li)度不减，安(an)排中央财(cai)政(zheng)衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元(yuan)，优先支持发展联农带农富农产业。加(jia)大对防止返贫监(jian)测对象(xiang)等重点群体的(de)支持力(li)度，对重点帮(bang)扶县、易地(di)搬迁集中安(an)置点等给予倾斜支持。推动建立农村低收入(ru)人口(kou)和欠发达地(di)区分层分类帮(bang)扶制(zhi)度，研究过渡期后财(cai)政(zheng)帮(bang)扶政(zheng)策。有序推进乡村发展和建设。健全(quan)政(zheng)府投资与金融、社会投入(ru)联动机制(zhi)，推动金融机构加(jia)大对涉农领域资金投放(fang)，构建乡村振兴多元(yuan)投入(ru)格局。深入(ru)实施农业产业融合(he)发展项(xiang)目支持政(zheng)策，促进乡村特色产业发展，拓展农民增收渠道。支持培育新型(xing)农业经(jing)营主体，加(jia)强基层农技推广体系建设。统筹用好相关领域资金，逐步(bu)提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持中小河流治理和小型(xing)水库建设，提升区域防洪能力(li)。继续实施电信普(pu)遍(bian)服务支持政(zheng)策，提升农村及(ji)偏远地(di)区网络覆盖广度和深度。健全(quan)传统村落保护体系，保护乡村特色风貌。支持发展新型(xing)农村集体经(jing)济，推进农村综合(he)改革试点。

支持新型(xing)城镇化建设和区域协调发展。稳步(bu)推进新型(xing)城镇化。中央财(cai)政(zheng)安(an)排农业转移人口(kou)市民化奖励资金420亿元(yuan)，比上年增加(jia)20亿元(yuan)，增强地(di)方落实农业转移人口(kou)市民化政(zheng)策的(de)财(cai)政(zheng)保障能力(li)。引(yin)导常住(zhu)地(di)强化基本公共服务投入(ru)，解决好农业转移人口(kou)最关心的(de)子女教育、住(zhu)房保障、社会保险等问题，逐步(bu)使未落户常住(zhu)人口(kou)享有均等化城镇基本公共服务。支持实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和危旧房改造、地(di)下管线更新改造、城市排水防涝等，打造宜居、韧性、智慧城市。坚持以需定建、以需定购，支持加(jia)大保障性住(zhu)房供给，满足(zu)新市民、青年人等群体住(zhu)房需求。促进区域协调发展。综合(he)运用转移支付、政(zheng)府债券、税收等政(zheng)策工(gong)具，落实好区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，进一步(bu)优化经(jing)济发展空间。加(jia)强对跨区域重大项(xiang)目的(de)支持，推进京津冀协同发展、长江经(jing)济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生(sheng)态保护和高质量发展等重大战略实施。高标准高质量推进雄安(an)新区建设。推动成渝地(di)区双城经(jing)济圈建设。中央财(cai)政(zheng)继续安(an)排对地(di)方补助资金，支持革命老区、民族地(di)区、资源枯竭地(di)区等加(jia)快发展，推动边疆地(di)区高质量发展，促进兴边富民、稳边固边。继续推进西部陆海新通道建设，支持地(di)方深度融入(ru)共建“一带一路”。

支持生(sheng)态文明建设。完善财(cai)政(zheng)资源环境政(zheng)策体系。深化横向生(sheng)态保护补偿(chang)机制(zhi)建设，稳步(bu)有序建立大江大河干流补偿(chang)机制(zhi)，指导地(di)方把(ba)横向生(sheng)态补偿(chang)做实做深。推进资源环境要素市场化配置，研究完善排污权有偿(chang)使用和交易、生(sheng)态环境损害赔(pei)偿(chang)资金管理等制(zhi)度，因(yin)地(di)制(zhi)宜探索不同生(sheng)态产品价值实现路径。制(zhi)定绿(lu)色主权债券框架，适时推动绿(lu)色主权债券发行。加(jia)强生(sheng)态保护和修复(fu)。中央对地(di)方重点生(sheng)态功能区转移支付安(an)排1205亿元(yuan)、增长7.5%。推进美丽河湖保护与建设，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央财(cai)政(zheng)大气、水、土壤污染防治专项(xiang)资金分别安(an)排340亿元(yuan)、267亿元(yuan)、44亿元(yuan)。深入(ru)实施山水林田湖草沙一体化保护和修复(fu)、历史遗留废弃(qi)矿(kuang)山生(sheng)态修复(fu)、海洋生(sheng)态保护修复(fu)、国土绿(lu)化示范等重大项(xiang)目，推进以国家(jia)公园为主体的(de)自然保护地(di)体系建设和生(sheng)物多样性保护。推动“三北”工(gong)程标志(zhi)性战役取得(de)重要成果，实施“生(sheng)态产业化、产业生(sheng)态化”奖补政(zheng)策。稳步(bu)推进碳达峰碳中和。加(jia)强对绿(lu)色低碳先进技术(shu)研发和推广运用的(de)支持，推动重点行业领域绿(lu)色低碳转型(xing)。大力(li)支持可再生(sheng)能源发展，加(jia)快建设新型(xing)能源体系。继续推广新能源汽车，完善充(chong)换电基础设施，推动城市公共服务车辆电动化替代。支持废旧物资循环利用体系建设，促进再生(sheng)资源回收利用。优化政(zheng)府绿(lu)色采购政(zheng)策，健全(quan)绿(lu)色产品采购标准规范，拓展采购范围和规模，引(yin)导扩(kuo)大绿(lu)色产品供给和消费。推进全(quan)国碳排放(fang)权交易市场建设。

支持国防、外交和政(zheng)法工(gong)作。深入(ru)贯彻习近(jin)平强军(jun)思想，强化财(cai)力(li)和政(zheng)策保障，推进国防和军(jun)队现代化建设，巩固提高一体化国家(jia)战略体系和能力(li)，促进新时代强军(jun)事业不断(duan)向前发展。支持做好退役军(jun)人安(an)置、就业等工(gong)作，继续提高优抚(fu)对象(xiang)抚(fu)恤和生(sheng)活补助标准。服务中国特色大国外交，深化对外财(cai)经(jing)交流合(he)作，支持扩(kuo)大高水平对外开放(fang)，积(ji)极参与全(quan)球(qiu)经(jing)济治理体系改革和建设，推进全(quan)球(qiu)发展倡议、全(quan)球(qiu)安(an)全(quan)倡议、全(quan)球(qiu)文明倡议走深走实，坚定维(wei)护国家(jia)主权、安(an)全(quan)、发展利益。全(quan)面贯彻总体国家(jia)安(an)全(quan)观，推进国家(jia)安(an)全(quan)体系和能力(li)现代化，加(jia)强政(zheng)法机关履职经(jing)费保障，健全(quan)社会治理体系，支持公共法律服务体系建设，加(jia)强基层组织、基础工(gong)作、基本能力(li)建设，有效构建新安(an)全(quan)格局，努力(li)建设更高水平的(de)平安(an)中国。

（四）2025年一般公共预算收入(ru)预计和支出安(an)排

1.中央一般公共预算

中央一般公共预算收入(ru)96960亿元(yuan)，比2024年执行数下降(jiang)3.5%（剔除一次性因(yin)素后增长2.1%）。加(jia)上从中央预算稳定调节(jie)基金调入(ru)1000亿元(yuan)、从中央国有资本经(jing)营预算调入(ru)900亿元(yuan)，收入(ru)总量为98860亿元(yuan)。中央一般公共预算支出147460亿元(yuan)，增长4.5%。收支总量相抵，中央财(cai)政(zheng)赤字48600亿元(yuan)，比2024年增加(jia)15200亿元(yuan)，通过发行国债弥补。

2025年中央一般公共预算支出分中央本级支出、对地(di)方转移支付、中央预备费反映。

（1）中央本级支出43545亿元(yuan)，增长6.9%，扣除重点保障支出后零增长。坚持有保有压，严(yan)格落实党政(zheng)机关坚持过紧日子要求，严(yan)控一般性支出，重点保障国防武(wu)警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息(xi)支出。主要支出项(xiang)目具体情况是(shi)：外交支出645.06亿元(yuan)，增长8.4%；国防支出17846.65亿元(yuan)，增长7.2%；公共安(an)全(quan)支出2428.28亿元(yuan)，增长7.3%；教育支出1744.43亿元(yuan)，增长5%；科学(xue)技术(shu)支出3981.19亿元(yuan)，增长10%；粮油物资储备支出1316.6亿元(yuan)，增长6.1%；债务付息(xi)支出8345.5亿元(yuan)，增长10.2%。

（2）对地(di)方转移支付103415亿元(yuan)，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安(an)排的(de)灾后恢(hui)复(fu)重建和提升防灾减灾救灾能力(li)补助资金等一次性因(yin)素后，同口(kou)径增长8.4%。

（3）中央预备费500亿元(yuan)，与2024年持平。执行中根据实际(ji)用途分别计入(ru)中央本级支出和对地(di)方转移支付。

2.地(di)方一般公共预算

地(di)方一般公共预算本级收入(ru)122890亿元(yuan)，增长3%。加(jia)上中央对地(di)方转移支付收入(ru)103415亿元(yuan)、地(di)方财(cai)政(zheng)调入(ru)资金及(ji)使用结转结余18655亿元(yuan)，收入(ru)总量为244960亿元(yuan)。地(di)方一般公共预算支出252960亿元(yuan)，增长3.7%。地(di)方财(cai)政(zheng)赤字8000亿元(yuan)，比2024年增加(jia)800亿元(yuan)，通过发行地(di)方政(zheng)府一般债券弥补。

3.全(quan)国一般公共预算

汇总中央和地(di)方预算，全(quan)国一般公共预算收入(ru)219850亿元(yuan)，增长0.1%，其中税收收入(ru)181460亿元(yuan)，增长3.7%；非税收入(ru)38390亿元(yuan)，下降(jiang)14.2%，主要是(shi)一次性收入(ru)减少。加(jia)上调入(ru)资金及(ji)使用结转结余20555亿元(yuan)，收入(ru)总量为240405亿元(yuan)。全(quan)国一般公共预算支出297005亿元(yuan)（含中央预备费500亿元(yuan)），增长4.4%。赤字56600亿元(yuan)，比2024年增加(jia)16000亿元(yuan)。

（五）2025年政(zheng)府性基金预算收入(ru)预计和支出安(an)排

中央政(zheng)府性基金预算收入(ru)5083.78亿元(yuan)，增长7.4%。加(jia)上上年结转收入(ru)384.97亿元(yuan)、超(chao)长期特别国债收入(ru)13000亿元(yuan)、中央金融机构注资特别国债收入(ru)5000亿元(yuan)，收入(ru)总量为23468.75亿元(yuan)。中央政(zheng)府性基金预算支出23468.75亿元(yuan)，其中，本级支出10787.72亿元(yuan)，对地(di)方转移支付12681.03亿元(yuan)。

地(di)方政(zheng)府性基金预算本级收入(ru)57415.31亿元(yuan)，增长0.1%。加(jia)上中央政(zheng)府性基金预算对地(di)方转移支付收入(ru)12681.03亿元(yuan)、地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债务收入(ru)44000亿元(yuan)，收入(ru)总量为114096.34亿元(yuan)。地(di)方政(zheng)府性基金预算支出114096.34亿元(yuan)，增长17.9%。

汇总中央和地(di)方预算，全(quan)国政(zheng)府性基金预算收入(ru)62499.09亿元(yuan)，增长0.7%。加(jia)上上年结转收入(ru)384.97亿元(yuan)、超(chao)长期特别国债收入(ru)13000亿元(yuan)、中央金融机构注资特别国债收入(ru)5000亿元(yuan)、地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债务收入(ru)44000亿元(yuan)，收入(ru)总量为124884.06亿元(yuan)。全(quan)国政(zheng)府性基金预算支出124884.06亿元(yuan)，增长23.1%。

（六）2025年国有资本经(jing)营预算收入(ru)预计和支出安(an)排

中央国有资本经(jing)营预算收入(ru)2250.29亿元(yuan)，下降(jiang)0.1%。加(jia)上上年结转收入(ru)54.2亿元(yuan)，收入(ru)总量为2304.49亿元(yuan)。中央国有资本经(jing)营预算支出1404.49亿元(yuan)，下降(jiang)9.7%。其中，本级支出1370.63亿元(yuan)，对地(di)方转移支付33.86亿元(yuan)。调入(ru)中央一般公共预算900亿元(yuan)。

地(di)方国有资本经(jing)营预算本级收入(ru)4077.75亿元(yuan)，下降(jiang)10%，主要是(shi)2024年地(di)方国有企业利润下降(jiang)。加(jia)上中央国有资本经(jing)营预算对地(di)方转移支付收入(ru)33.86亿元(yuan)，收入(ru)总量为4111.61亿元(yuan)。地(di)方国有资本经(jing)营预算支出1452.45亿元(yuan)，下降(jiang)10%。调入(ru)地(di)方一般公共预算2659.16亿元(yuan)。

汇总中央和地(di)方预算，全(quan)国国有资本经(jing)营预算收入(ru)6328.04亿元(yuan)，下降(jiang)6.7%。加(jia)上上年结转收入(ru)54.2亿元(yuan)，收入(ru)总量为6382.24亿元(yuan)。全(quan)国国有资本经(jing)营预算支出2823.08亿元(yuan)，下降(jiang)9.8%。调入(ru)一般公共预算3559.16亿元(yuan)。

（七）2025年社会保险基金预算收入(ru)预计和支出安(an)排

中央社会保险基金预算收入(ru)355.17亿元(yuan)，下降(jiang)8.7%，主要是(shi)综合(he)考虑基金滚存结余等情况，2025年对基金的(de)财(cai)政(zheng)补贴相应减少；支出385.05亿元(yuan)，增长5.2%。考虑全(quan)国统筹调剂资金因(yin)素后，中央社会保险基金预算本年收支缺口(kou)29.88亿元(yuan)，年末滚存结余28.5亿元(yuan)。

地(di)方社会保险基金预算收入(ru)124115.67亿元(yuan)，增长4.7%；支出112990.72亿元(yuan)，增长6.9%。考虑全(quan)国统筹调剂资金因(yin)素后，本年收支结余11125.65亿元(yuan)，年末滚存结余154438.87亿元(yuan)。

汇总中央和地(di)方预算，考虑全(quan)国统筹调剂资金因(yin)素后，全(quan)国社会保险基金预算收入(ru)124471.54亿元(yuan)，增长4.6%，其中，保险费收入(ru)90492.1亿元(yuan)，财(cai)政(zheng)补贴收入(ru)29123.98亿元(yuan)。全(quan)国社会保险基金预算支出113375.77亿元(yuan)，增长6.9%。本年收支结余11095.77亿元(yuan)，年末滚存结余154468.07亿元(yuan)。

2025年，国债限额418608.35亿元(yuan)；地(di)方政(zheng)府一般债务限额180689.22亿元(yuan)、专项(xiang)债务限额399185.08亿元(yuan)。

预算具体安(an)排及(ji)相关说明见《中华(hua)人民共和国2024年全(quan)国预算执行情况2025年全(quan)国预算（草案(an)）》。需要说明的(de)是(shi)，地(di)方预算由地(di)方各级人民政(zheng)府编制(zhi)，报(bao)本级人民代表大会批(pi)准，目前尚在汇总中，本报(bao)告中地(di)方收入(ru)预计数和支出安(an)排数均为中央财(cai)政(zheng)代编数。

根据预算法规定，预算年度开始后，在全(quan)国人民代表大会批(pi)准本预算草案(an)前，可安(an)排下列支出：上一年度结转的(de)支出；参照上一年同期的(de)预算支出数额安(an)排必须支付的(de)本年度部门(men)基本支出、项(xiang)目支出，以及(ji)对下级政(zheng)府的(de)转移性支出；法律规定必须履行支付义务的(de)支出，以及(ji)用于自然灾害等突发事件处理的(de)支出。根据上述规定，结合(he)中央部门(men)和地(di)方实际(ji)支出需要，中央财(cai)政(zheng)安(an)排了部分本级支出及(ji)对地(di)方转移支付。2025年1月中央一般公共预算支出17597亿元(yuan)，其中，中央本级支出2711亿元(yuan)，对地(di)方转移支付14886亿元(yuan)。

三、扎实做好2025年财(cai)政(zheng)改革发展工(gong)作

（一）落实党政(zheng)机关坚持过紧日子要求

坚持艰苦奋斗(dou)、勤俭节(jie)约(yue)的(de)传统美德和优良作风，党政(zheng)机关把(ba)过紧日子作为习惯和常态，勤俭办一切(qie)事业，腾出更多财(cai)政(zheng)资源用于发展经(jing)济、改善民生(sheng)。政(zheng)府各项(xiang)开支要精打细算，从严(yan)控制(zhi)“三公”经(jing)费以及(ji)会议费、培训费、差旅费、办公经(jing)费等支出，严(yan)格限制(zhi)楼堂馆所新建、修缮和装修，加(jia)强对政(zheng)府采购、新增资产配置的(de)管理，推动精简规范节(jie)庆、展会、论(lun)坛等活动。强化对新出台重大政(zheng)策、项(xiang)目事前绩效评估，高质量开展绩效评价，加(jia)大评价结果运用力(li)度，对低效无效项(xiang)目予以取消或压缩，形成评价、整改、提升的(de)良性循环。加(jia)强行政(zheng)事业单位国有资产全(quan)生(sheng)命周期管理，发挥全(quan)国调剂共享平台作用，严(yan)控新增资产配置，盘活用好存量资产。健全(quan)国有资产报(bao)告制(zhi)度，进一步(bu)提升国有资产管理水平。加(jia)大对党政(zheng)机关过紧日子落实情况的(de)监(jian)督检查力(li)度，推进预算执行常态化监(jian)督，堵塞管理漏洞(dong)，不断(duan)完善制(zhi)度机制(zhi)。

（二）推进财(cai)政(zheng)科学(xue)管理

组织开展财(cai)政(zheng)科学(xue)管理试点，围绕(rao)重大财(cai)税改革任务和财(cai)政(zheng)管理重点工(gong)作，充(chong)分调动地(di)方积(ji)极性，探索财(cai)政(zheng)科学(xue)管理的(de)新路子。在管理的(de)系统化上下功夫，从财(cai)政(zheng)支出源头着手，把(ba)财(cai)政(zheng)管理从源头贯通到末端、从财(cai)政(zheng)部门(men)扩(kuo)展到所有预算部门(men)，构建横向到边、纵向到底的(de)管理体系。在管理的(de)精细化上下功夫，对业务全(quan)流程各环节(jie)进行优化，通过内部控制(zhi)、信息(xi)化等手段，严(yan)格把(ba)控工(gong)作细节(jie)，切(qie)实改变部分领域粗放(fang)管理模式。在管理的(de)标准化上下功夫，动态完善项(xiang)目支出、政(zheng)府采购、资产配置等各方面标准，做到有规可依、标准清晰、约(yue)束有力(li)。在管理的(de)法治化上下功夫，推动形成系统完备的(de)财(cai)政(zheng)法律规范体系，坚持依法理财(cai)、依法行政(zheng)，更好运用法治思维(wei)和法治方式推进财(cai)政(zheng)工(gong)作。

（三）深化财(cai)税体制(zhi)改革

按照党的(de)二十届三中全(quan)会关于深化财(cai)税体制(zhi)改革的(de)部署，加(jia)快落实各项(xiang)改革任务。研究制(zhi)定关于健全(quan)现代预算制(zhi)度的(de)意见，加(jia)强预算管理各项(xiang)制(zhi)度举措的(de)系统集成、协同高效。完善财(cai)政(zheng)转移支付体系，清理规范专项(xiang)转移支付，增加(jia)一般性转移支付。深入(ru)开展中央部门(men)零基预算改革试点，支持地(di)方深化零基预算改革。推进支出标准体系建设，强化支出标准约(yue)束作用。完善重大政(zheng)策评估机制(zhi)，加(jia)强财(cai)政(zheng)承受能力(li)评估。严(yan)控财(cai)政(zheng)供养人员规模。健全(quan)预算公开和监(jian)督制(zhi)度，增强财(cai)政(zheng)透明度。研究同新业态相适应的(de)税收制(zhi)度。围绕(rao)增加(jia)地(di)方自主财(cai)力(li)，适当扩(kuo)大地(di)方税收管理权限，深化地(di)方附加(jia)税改革研究，加(jia)快推进部分品目消费税征收环节(jie)后移并(bing)下划地(di)方。优化增值税留抵退税政(zheng)策，稳步(bu)推进规范税收优惠政(zheng)策工(gong)作。深入(ru)推进省以下财(cai)政(zheng)体制(zhi)改革，提高市县财(cai)政(zheng)保障能力(li)。

（四）兜牢基层“三保”底线

始终把(ba)“三保”摆在财(cai)政(zheng)工(gong)作优先位置，严(yan)格落实分级保障责任，健全(quan)县级为主、市级帮(bang)扶（兜底）、省级兜底的(de)责任体系。研究制(zhi)定“三保”清单，合(he)理确定“三保”范围标准，确保既符合(he)当前实际(ji)，又(you)长期可持续。足(zu)额安(an)排“三保”支出预算，加(jia)强预算执行管控和库款调度，优先保障“三保”支出，特别是(shi)发放(fang)到个人的(de)保基本民生(sheng)和保工(gong)资支出。严(yan)禁无预算、超(chao)预算拨付资金，严(yan)格控制(zhi)新增暂付性款项(xiang)。动态监(jian)测地(di)方财(cai)政(zheng)运行，强化风险预警，完善应急处置机制(zhi)，及(ji)时防范化解“三保”风险。

（五）防范化解地(di)方政(zheng)府债务风险

坚持在发展中化债、在化债中发展，指导地(di)方完善和落实一揽子化债方案(an)。做好地(di)方政(zheng)府存量隐(yin)性债务置换工(gong)作，区分轻重缓急，统筹好置换债务优先序和各年度置换安(an)排，加(jia)强再融资债券投向管理、过程管理，严(yan)防政(zheng)策执行走偏和道德风险。将不新增隐(yin)性债务作为“铁的(de)纪律”，强化政(zheng)府支出事项(xiang)和政(zheng)府投资项(xiang)目预算管理，对违规举债、虚假化债等行为严(yan)肃追(zhui)责问责，防止前清后欠。将隐(yin)性债务置换与地(di)方政(zheng)府融资平台转型(xing)结合(he)起来，加(jia)快剥离平台的(de)政(zheng)府融资功能，推动隐(yin)性债务风险化解和平台市场化转型(xing)。严(yan)禁通过各类企事业单位新增隐(yin)性债务，不得(de)通过各种方式将企事业单位异化为融资平台，不得(de)以各种名义新设融资平台。健全(quan)地(di)方债务监(jian)测体系和政(zheng)府债务风险指标体系，推动建立统一的(de)地(di)方政(zheng)府债务长效监(jian)管制(zhi)度。

（六）加(jia)大财(cai)会监(jian)督力(li)度

围绕(rao)“加(jia)强、聚(ju)焦、优化”，依法依规开展财(cai)会监(jian)督，增强监(jian)督的(de)权威性、有效性。把(ba)推动党中央、国务院(yuan)重大决策部署贯彻落实作为财(cai)会监(jian)督工(gong)作首要任务，聚(ju)焦财(cai)经(jing)领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，深入(ru)开展财(cai)会监(jian)督专项(xiang)行动，强化对财(cai)税政(zheng)策执行和财(cai)政(zheng)资金使用管理的(de)监(jian)管，加(jia)大通报(bao)问责和处理处罚力(li)度，进一步(bu)维(wei)护财(cai)经(jing)纪律和市场经(jing)济秩序。贯彻实施新修改的(de)会计法，加(jia)快修改注册会计师(shi)法，加(jia)强对会计师(shi)事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监(jian)督，强化行业日常监(jian)管和信用管理，严(yan)厉打击财(cai)务会计违法违规行为。统筹推进财(cai)会监(jian)督领域法治建设、队伍建设、信息(xi)化建设，优化财(cai)会监(jian)督与其他各类监(jian)督贯通协调工(gong)作机制(zhi)。

财(cai)政(zheng)部门(men)将自觉践(jian)行全(quan)过程人民民主，积(ji)极主动接受人大监(jian)督指导，配合(he)做好预算法、消费税法、政(zheng)府采购法、税收征收管理法等立法修法，以及(ji)对政(zheng)府预算全(quan)口(kou)径审查和全(quan)过程监(jian)管、政(zheng)府债务监(jian)督、国有资产管理监(jian)督等工(gong)作，认真研究并(bing)及(ji)时报(bao)告有关决议和审查意见落实情况，扎实办理人大代表议案(an)建议，深化与人大代表日常沟通交流，强化服务代表工(gong)作数字化赋能，不断(duan)提高财(cai)政(zheng)工(gong)作水平，让人大代表、人民群众更加(jia)满意。

各位代表：

干字当头、众志(zhi)成城。我们要更加(jia)紧密地(di)团结在以习近(jin)平同志(zhi)为核(he)心的(de)党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜(zhi)，以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导，全(quan)面贯彻落实党的(de)二十大和二十届二中、三中全(quan)会精神，深刻领悟“两个确立”的(de)决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维(wei)护”，弘扬实干精神，奋发有为做好财(cai)政(zheng)改革发展各项(xiang)工(gong)作，为以中国式现代化全(quan)面推进强国建设、民族复(fu)兴伟业作出新的(de)更大贡献！