“进”的步伐坚实有力。主(zhu)要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提(ti)升10.1斤；高(gao)技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年(nian)产量突破1300万辆(liang)；信息传输(shu)软(ruan)件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提(ti)升，集(ji)成(cheng)电路、人(ren)工智能、量子科技等领域取得新成(cheng)果；“嫦(chang)娥六号”实现人(ren)类首次月球背面(mian)采样返回，“梦想”号大洋(yang)钻(zuan)探船建成(cheng)入列；技术合同成(cheng)交额增长11.2%。生(sheng)态环境质量有新改善，地级及以上城市细(xi)颗粒物（PM2.5）平均浓度下(xia)降2.7%，优良(liang)天数比例上升至87.2%，地表水(shui)优良(liang)水(shui)质断面(mian)比例提(ti)高(gao)到90.4%；单位(wei)国内(nei)生(sheng)产总值能耗降幅超过3%；可再生(sheng)能源新增装机3.7亿千瓦。改革开放有新突破，扎(zha)实有力落(luo)实党(dang)的二十(shi)届二中、三中全会改革部署，机构改革全面(mian)完成(cheng)，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定(ding)退休年(nian)龄等重大改革举(ju)措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消(xiao)，共建“一带一路”贸易投(tou)资合作不断扩容升级。

回顾过去一年(nian)，成(cheng)绩(ji)来之(zhi)不易。外部环境变化(hua)带来的不利影响持续加深，国内(nei)长期积累的一些深层(ceng)次结(jie)构性矛(mao)盾集(ji)中显现，内(nei)需不振、预期偏弱等问(wen)题交织(zhi)叠加，局部地区洪涝等自然灾(zai)害频发，保持经济社(she)会平稳运行的难度加大。面(mian)对多重困难挑战，我们加力实施存量政(zheng)策，适时优化(hua)宏观调控(kong)，积极有效应对。特别是坚决(jue)贯(guan)彻落(luo)实9月26日中央政(zheng)治局会议(yi)果断部署的一揽子增量政(zheng)策，推动经济明显回升，社(she)会信心有效提(ti)振，既促进了全年(nian)目标实现，也为今年(nian)发展奠定(ding)了良(liang)好基础。在这个过程(cheng)中，我们深化(hua)了对经济工作的规律(lu)性认识，进一步认识到党(dang)中央集(ji)中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须(xu)统筹好有效市场和有为政(zheng)府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘(pan)活存量、提(ti)升质量和做大总量的关(guan)系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党(dang)中央坚强领导下(xia)，全国上下(xia)聚(ju)力攻坚，我国发展没有闯不过的难关(guan)。

一年(nian)来，我们深入学习贯(guan)彻习近平新时代中国特色社(she)会主(zhu)义思想，坚定(ding)维护以习近平同志为核心的党(dang)中央权威(wei)和集(ji)中统一领导，把党(dang)的领导贯(guan)穿政(zheng)府工作各方(fang)面(mian)全过程(cheng)，全面(mian)贯(guan)彻落(luo)实党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届二中、三中全会精神，按照党(dang)中央决(jue)策部署，主(zhu)要做了以下(xia)工作。

一是因时因势加强和创新宏观调控(kong)，推动经济回升向好。去年(nian)一季(ji)度经济开局良(liang)好，但受国内(nei)外多方(fang)面(mian)因素影响，进入二季(ji)度以后主(zhu)要指(zhi)标连续走低，下(xia)行压力加大。我们加强逆周期调节，聚(ju)焦突出问(wen)题针对性施策，紧抓存量和增量政(zheng)策落(luo)实，推动需求较快回升，生(sheng)产增长加快，市场预期明显改善，全年(nian)经济运行呈现前高(gao)、中低、后扬态势。有力实施财政(zheng)货币政(zheng)策，扩大支出规模，加强重点(dian)领域财力保障，两次下(xia)调存款准备金率和政(zheng)策利率，社(she)会融资成(cheng)本进一步降低。围绕(rao)扩大有效需求，扎(zha)实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购(gou)置(zhi)投(tou)资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房(fang)地产市场止跌回稳，下(xia)调住房(fang)贷(dai)款利率和首付比例，居民存量房(fang)贷(dai)利息年(nian)支出减少约(yue)1500亿元，降低交易环节税费水(shui)平，扎(zha)实推进保交房(fang)工作。积极稳定(ding)资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购(gou)增持再贷(dai)款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方(fang)专项债务限额置(zhi)换存量隐性债务。稳妥推进地方(fang)中小金融机构改革化(hua)险。

二是坚定(ding)不移全面(mian)深化(hua)改革扩大开放，增强发展内(nei)生(sheng)动力。清(qing)理废除妨碍(ai)全国统一市场的规定(ding)做法，制定(ding)实施公平竞争审查条(tiao)例，出台规范地方(fang)招商引资的措施。深化(hua)国有企业改革，持续优化(hua)国有经济布局。提(ti)请全国人(ren)大常(chang)委会审议(yi)民营(ying)经济促进法草案(an)，改善民营(ying)经济发展环境。积极拓展外贸新增长点(dian)，进出口结(jie)构不断优化(hua)，外贸出口对经济增长贡(gong)献(xian)增大。全面(mian)实施跨境服务贸易负面(mian)清(qing)单。开展增值电信、生(sheng)物技术、独资医院开放试点(dian)。加大单边开放力度，对所(suo)有同中国建交的最不发达(da)国家产品全面(mian)给予零关(guan)税待遇。扩大单方(fang)面(mian)免签国家范围，过境免签境内(nei)停留时间延长至240小时，入境旅(lu)游持续升温。高(gao)质量共建“一带一路”成(cheng)效显著，一批重大工程(cheng)、民生(sheng)项目稳步实施。

三是大力推动创新驱动发展，促进产业结(jie)构优化(hua)升级。推进科技强国建设，全面(mian)启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体(ti)系，加强拔尖创新人(ren)才培养。稳定(ding)工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投(tou)资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集(ji)群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定(ding)修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内(nei)生(sheng)产总值比重达(da)到10%左(zuo)右。

四是统筹城乡区域协调发展，优化(hua)经济布局。出台实施新型城镇化(hua)战略五年(nian)行动计(ji)划(hua)，扎(zha)实推进城市更新，常(chang)住人(ren)口城镇化(hua)率提(ti)高(gao)到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾(zai)减灾(zai)和综合生(sheng)产能力稳步提(ti)高(gao)，乡村全面(mian)振兴取得新成(cheng)效。出台一批区域发展政(zheng)策，实施一批区域重大项目，健全主(zhu)体(ti)功能区制度政(zheng)策，区域融合发展取得新进展。

五是积极发展社(she)会事业，增进民生(sheng)福祉。出台促进高(gao)质量充(chong)分就业的政(zheng)策措施，强化(hua)对企业吸纳(na)就业的支持，高(gao)校毕业生(sheng)、脱贫人(ren)口、农民工等重点(dian)群体(ti)就业保持稳定(ding)。推进教(jiao)育强国建设。提(ti)高(gao)义务教(jiao)育阶段家庭经济困难学生(sheng)生(sheng)活补助(zhu)标准。国家奖助(zhu)学金提(ti)标扩面(mian)、助(zhu)学贷(dai)款提(ti)额降息，惠及学生(sheng)3400多万人(ren)次。巩固“双减”成(cheng)果，持续优化(hua)基础教(jiao)育生(sheng)态。推进医疗机构检查检验(yan)结(jie)果互认，扩大基层(ceng)慢性病、常(chang)见病用药(yao)种类。扎(zha)实做好重点(dian)传染病防治。扩大职工医保个人(ren)账户共济范围。提(ti)高(gao)城乡居民基础养老(lao)金和退休人(ren)员基本养老(lao)金。深化(hua)养老(lao)服务改革，制定(ding)促进银发经济发展的政(zheng)策。强化(hua)残疾人(ren)权益保障。提(ti)高(gao)优抚补助(zhu)标准。健全低保标准确定(ding)和调整机制，拓展救助(zhu)对象范围。向困难群众发放一次性生(sheng)活补助(zhu)，惠及1100多万人(ren)。完善全国年(nian)节及纪念日放假办法。繁荣发展文化(hua)事业和文化(hua)产业，文化(hua)和旅(lu)游市场持续活跃。扎(zha)实筹办第九届亚洲冬季(ji)运动会，成(cheng)功举(ju)办第十(shi)二届全国少数民族传统体(ti)育运动会，我国体(ti)育健儿在巴黎奥运会取得境外参(can)赛最好成(cheng)绩(ji)。

六是持续加强生(sheng)态环境保护，提(ti)升绿色低碳发展水(shui)平。强化(hua)生(sheng)态环境综合治理，主(zhu)要污染物排放量继续下(xia)降。深入实施重要生(sheng)态系统保护和修复重大工程(cheng)，荒漠化(hua)、沙化(hua)土地面(mian)积持续“双缩减”。生(sheng)物多样性保护取得积极成(cheng)效，大量珍稀濒危野生(sheng)动植物种群稳步增长。推动重点(dian)行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化(hua)石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体(ti)自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋(qu)活跃。

七是加强政(zheng)府建设和治理创新，保持社(she)会和谐稳定(ding)。贯(guan)彻落(luo)实党(dang)中央全面(mian)从严治党(dang)战略部署，严格落(luo)实中央八项规定(ding)精神，扎(zha)实开展党(dang)纪学习教(jiao)育，大力整治形式主(zhu)义、官僚主(zhu)义，切实为基层(ceng)减负，深入治理群众身边的不正之(zhi)风，持续加强党(dang)风廉政(zheng)建设和反腐败斗争。深入推进依法行政(zheng)。提(ti)请全国人(ren)大常(chang)委会审议(yi)法律(lu)议(yi)案(an)19件，制定(ding)修订行政(zheng)法规28部。自觉(jue)依法接受监督。认真办理人(ren)大代表建议(yi)和政(zheng)协委员提(ti)案(an)。加强行政(zheng)执法监督，规范涉企行政(zheng)检查。推出两批“高(gao)效办成(cheng)一件事”重点(dian)事项清(qing)单，推动线上线下(xia)服务能力整体(ti)提(ti)升。开展推动高(gao)质量发展综合督查。创新和完善社(she)会治理。加强矛(mao)盾纠纷排查化(hua)解，推进信访工作法治化(hua)。强化(hua)应急管理和安全生(sheng)产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链(lian)条(tiao)专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾(zai)害。完善国家安全体(ti)系。严防极端(duan)案(an)事件发生(sheng)，依法严惩恶性犯罪，全力保障人(ren)民群众生(sheng)命财产安全和社(she)会稳定(ding)。

过去一年(nian)，中国特色大国外交开创新局面(mian)。习近平主(zhu)席等党(dang)和国家领导人(ren)出访多国，出席上海合作组织(zhi)峰会、金砖国家领导人(ren)会晤、亚太经合组织(zhi)领导人(ren)非正式会议(yi)、二十(shi)国集(ji)团领导人(ren)峰会、东(dong)亚合作领导人(ren)系列会议(yi)等重大多双边活动。成(cheng)功举(ju)办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年(nian)纪念大会、中阿合作论坛部长级会议(yi)等重大主(zhu)场外交活动。推动构建人(ren)类命运共同体(ti)，巩固拓展全球伙伴关(guan)系，坚持真正的多边主(zhu)义，在应对全球性挑战和解决(jue)国际地区热点(dian)问(wen)题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界(jie)和平与发展作出了重要贡(gong)献(xian)。

过去一年(nian)取得的成(cheng)绩(ji)，根本在于习近平总书记(ji)领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社(she)会主(zhu)义思想科学指(zhi)引，是以习近平同志为核心的党(dang)中央坚强领导的结(jie)果，是全党(dang)全军全国各族人(ren)民团结(jie)奋(fen)斗的结(jie)果。我代表国务院，向全国各族人(ren)民，向各民主(zhu)党(dang)派、各人(ren)民团体(ti)和各界(jie)人(ren)士，表示衷心感谢！向香港特别行政(zheng)区同胞、澳门特别行政(zheng)区同胞、台湾同胞和海外侨(qiao)胞，表示衷心感谢！向关(guan)心和支持中国现代化(hua)建设的各国政(zheng)府、国际组织(zhi)和各国朋友，表示衷心感谢！

在肯定(ding)成(cheng)绩(ji)的同时，我们也清(qing)醒看到面(mian)临的问(wen)题和挑战。从国际看，世界(jie)百年(nian)变局加速演进，外部环境更趋(qu)复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成(cheng)更大冲(chong)击。世界(jie)经济增长动能不足(zu)，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义加剧，多边贸易体(ti)制受阻，关(guan)税壁(bi)垒增多，冲(chong)击全球产业链(lian)供应链(lian)稳定(ding)，对国际经济循环造成(cheng)阻碍(ai)。地缘政(zheng)治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投(tou)资信心，加剧国际市场波动风险。从国内(nei)看，经济回升向好基础还(hai)不稳固，有效需求不足(zu)，特别是消(xiao)费不振。部分企业生(sheng)产经营(ying)困难，账款拖欠问(wen)题仍较突出。群众就业增收面(mian)临压力。民生(sheng)领域存在短板。一些地方(fang)基层(ceng)财政(zheng)困难。社(she)会矛(mao)盾化(hua)解和风险防范工作还(hai)需要加强。政(zheng)府效能和依法行政(zheng)能力有待提(ti)升。一些工作协调配合不够，有的政(zheng)策落(luo)地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高(gao)。一些干部乱(luan)作为、不作为、不善为，一些领域和地方(fang)腐败问(wen)题依然多发。我们既要正视困难问(wen)题，更要坚定(ding)发展信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体(ti)系、丰富(fu)人(ren)力人(ren)才资源等诸(zhu)多优势条(tiao)件，有长远规划(hua)、科学调控(kong)、上下(xia)协同的有效治理机制，有需求升级、结(jie)构优化(hua)、动能转换的广(guang)阔增量空间，经济长期向好的基本趋(qu)势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

二、2025年(nian)经济社(she)会发展总体(ti)要求和政(zheng)策取向

今年(nian)是“十(shi)四五”规划(hua)收官之(zhi)年(nian)。做好政(zheng)府工作，要在以习近平同志为核心的党(dang)中央坚强领导下(xia)，以习近平新时代中国特色社(she)会主(zhu)义思想为指(zhi)导，全面(mian)贯(guan)彻落(luo)实党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议(yi)部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面(mian)贯(guan)彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎(zha)实推动高(gao)质量发展，进一步全面(mian)深化(hua)改革，扩大高(gao)水(shui)平对外开放，建设现代化(hua)产业体(ti)系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政(zheng)策，扩大国内(nei)需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化(hua)解重点(dian)领域风险和外部冲(chong)击，稳定(ding)预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提(ti)高(gao)人(ren)民生(sheng)活水(shui)平，保持社(she)会和谐稳定(ding)，高(gao)质量完成(cheng)“十(shi)四五”规划(hua)目标任(ren)务，为实现“十(shi)五五”良(liang)好开局打牢基础。

今年(nian)发展主(zhu)要预期目标是：国内(nei)生(sheng)产总值增长5%左(zuo)右；城镇调查失业率5.5%左(zuo)右，城镇新增就业1200万人(ren)以上；居民消(xiao)费价格涨幅2%左(zuo)右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左(zuo)右；单位(wei)国内(nei)生(sheng)产总值能耗降低3%左(zuo)右，生(sheng)态环境质量持续改善。

提(ti)出上述预期目标，综合考虑了国内(nei)外形势和各方(fang)面(mian)因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左(zuo)右，既是稳就业、防风险、惠民生(sheng)的需要，也有经济增长潜力和有利条(tiao)件支撑，并与中长期发展目标相(xiang)衔接，突出迎难而上、奋(fen)发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左(zuo)右，体(ti)现了在就业总量和结(jie)构性矛(mao)盾更加突出背景下(xia)，加大稳就业力度的要求。居民消(xiao)费价格涨幅2%左(zuo)右，目的在于通(tong)过各项政(zheng)策和改革共同作用，改善供求关(guan)系，使价格总水(shui)平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须(xu)付出艰苦努力。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，守(shou)正创新、先立后破，系统集(ji)成(cheng)、协同配合，充(chong)实完善政(zheng)策工具箱，根据(ju)形势变化(hua)动态调整政(zheng)策，提(ti)高(gao)宏观调控(kong)的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政(zheng)策取向，讲求时机力度，强化(hua)系统思维，提(ti)升宏观政(zheng)策实施效能。

实施更加积极的财政(zheng)政(zheng)策。统筹安排收入、债券(quan)等各类财政(zheng)资金，确保财政(zheng)政(zheng)策持续用力、更加给力。今年(nian)赤字率拟按4%左(zuo)右安排、比上年(nian)提(ti)高(gao)1个百分点(dian)，赤字规模5.66万亿元、比上年(nian)增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年(nian)增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年(nian)增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充(chong)资本。拟安排地方(fang)政(zheng)府专项债券(quan)4.4万亿元、比上年(nian)增加5000亿元，重点(dian)用于投(tou)资建设、土地收储和收购(gou)存量商品房(fang)、消(xiao)化(hua)地方(fang)政(zheng)府拖欠企业账款等。今年(nian)合计(ji)新增政(zheng)府债务总规模11.86万亿元、比上年(nian)增加2.9万亿元，财政(zheng)支出强度明显加大。要加快各项资金下(xia)达(da)拨付，尽快形成(cheng)实际支出。持续优化(hua)支出结(jie)构，更加注重惠民生(sheng)、促消(xiao)费、增后劲(jin)，切实提(ti)高(gao)资金使用效益。中央财政(zheng)加大对地方(fang)一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达(da)地区倾斜。严格落(luo)实分级保障责任(ren)，筑(zhu)牢兜(dou)实基层(ceng)“三保”底线。坚持政(zheng)府过紧日子，推进财政(zheng)科学管理，严肃财经纪律(lu)，严禁铺张浪费，腾(teng)出更多资金用于发展所(suo)需、民生(sheng)所(suo)盼。

实施适度宽松的货币政(zheng)策。发挥好货币政(zheng)策工具的总量和结(jie)构双重功能，适时降准降息，保持流动性充(chong)裕，使社(she)会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水(shui)平预期目标相(xiang)匹配。优化(hua)和创新结(jie)构性货币政(zheng)策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提(ti)振消(xiao)费以及民营(ying)、小微企业等的支持。进一步疏通(tong)货币政(zheng)策传导渠道，完善利率形成(cheng)和传导机制，落(luo)实无还(hai)本续贷(dai)政(zheng)策，强化(hua)融资增信和风险分担等支持措施。推动社(she)会综合融资成(cheng)本下(xia)降，提(ti)升金融服务可获得性和便利度。保持人(ren)民币汇率在合理均衡水(shui)平上的基本稳定(ding)。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定(ding)功能，创新金融工具，维护金融市场稳定(ding)。

强化(hua)宏观政(zheng)策民生(sheng)导向。坚持以人(ren)民为中心，经济政(zheng)策的着力点(dian)更多转向惠民生(sheng)、促消(xiao)费，以消(xiao)费提(ti)振畅通(tong)经济循环，以消(xiao)费升级引领产业升级，在保障和改善民生(sheng)中打造新的经济增长点(dian)。推动更多资金资源“投(tou)资于人(ren)”、服务于民生(sheng)，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消(xiao)费激励，形成(cheng)经济发展和民生(sheng)改善的良(liang)性循环。

打好政(zheng)策“组合拳”。加强财政(zheng)、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政(zheng)策协同以及与改革开放举(ju)措的协调配合，增强政(zheng)策合力。健全和用好宏观政(zheng)策取向一致性评估工作机制，把经济政(zheng)策和非经济性政(zheng)策统一纳(na)入一致性评估，统筹政(zheng)策制定(ding)和执行全过程(cheng)，提(ti)升政(zheng)策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政(zheng)策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定(ding)性抢时间，看准了就一次性给足(zu)，提(ti)高(gao)政(zheng)策实效。加强上下(xia)联(lian)动、横(heng)向协作，促进政(zheng)策从“最初(chu)一公里”到“最后一公里”衔接畅通(tong)。注重倾听(ting)市场声音，协同推进政(zheng)策实施和预期引导，塑造积极的社(she)会预期。

完成(cheng)好今年(nian)目标任(ren)务，必须(xu)深入贯(guan)彻习近平经济思想，紧抓高(gao)质量发展这个首要任(ren)务，坚持以质取胜和发挥规模效应相(xiang)统一，实现质的有效提(ti)升和量的合理增长。坚定(ding)实施扩大内(nei)需战略，做大做强国内(nei)大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内(nei)国际双循环在更高(gao)水(shui)平上相(xiang)互促进、良(liang)性互动。持续深化(hua)供给侧结(jie)构性改革，着力破解消(xiao)费供给的结(jie)构性矛(mao)盾，更加注重以高(gao)质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面(mian)深化(hua)改革调动各方(fang)面(mian)积极性，激发全社(she)会创新创造活力。

三、2025年(nian)政(zheng)府工作任(ren)务

今年(nian)经济社(she)会发展任(ren)务十(shi)分繁重。我们要突出重点(dian)、把握关(guan)键，着重抓好以下(xia)几(ji)个方(fang)面(mian)工作。

（一）大力提(ti)振消(xiao)费、提(ti)高(gao)投(tou)资效益，全方(fang)位(wei)扩大国内(nei)需求。促进消(xiao)费和投(tou)资更好结(jie)合，加快补上内(nei)需特别是消(xiao)费短板，使内(nei)需成(cheng)为拉动经济增长的主(zhu)动力和稳定(ding)锚。

实施提(ti)振消(xiao)费专项行动。制定(ding)提(ti)升消(xiao)费能力、增加优质供给、改善消(xiao)费环境专项措施，释放多样化(hua)、差异化(hua)消(xiao)费潜力，推动消(xiao)费提(ti)质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体(ti)增收减负，完善劳动者工资正常(chang)增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消(xiao)费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化(hua)监管等方(fang)面(mian)入手，扩大健康、养老(lao)、助(zhu)残、托幼、家政(zheng)等多元化(hua)服务供给。创新和丰富(fu)消(xiao)费场景，加快数字、绿色、智能等新型消(xiao)费发展。落(luo)实和优化(hua)休假制度，释放文化(hua)、旅(lu)游、体(ti)育等消(xiao)费潜力。完善免税店政(zheng)策，推动扩大入境消(xiao)费。深化(hua)国际消(xiao)费中心城市建设，健全县域商业体(ti)系。完善全口径消(xiao)费统计(ji)制度。强化(hua)消(xiao)费者权益保护，营(ying)造安全放心消(xiao)费环境。

积极扩大有效投(tou)资。紧扣国家发展战略和民生(sheng)需求，发挥好各类政(zheng)府投(tou)资工具作用，加强财政(zheng)与金融配合，强化(hua)项目储备和要素保障，加快实施一批重点(dian)项目，推动“十(shi)四五”规划(hua)重大工程(cheng)顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决(jue)防止低效无效投(tou)资。今年(nian)中央预算内(nei)投(tou)资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化(hua)超长期贷(dai)款等配套融资，加强自上而下(xia)组织(zhi)协调，更大力度支持“两重”建设。优化(hua)地方(fang)政(zheng)府专项债券(quan)管理机制，实施好投(tou)向领域负面(mian)清(qing)单管理、下(xia)放项目审核权限等措施。简化(hua)投(tou)资审批流程(cheng)，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投(tou)资力度。支持和鼓励民间投(tou)资发展，规范实施政(zheng)府和社(she)会资本合作新机制，引导更多民间资本参(can)与重大基础设施、社(she)会民生(sheng)等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

（二）因地制宜发展新质生(sheng)产力，加快建设现代化(hua)产业体(ti)系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化(hua)，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成(cheng)势、传统动能焕新升级。

培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集(ji)群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投(tou)入增长机制，培育生(sheng)物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化(hua)先进制造业和现代服务业融合发展试点(dian)，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测(ce)预警，促进产业有序发展和良(liang)性竞争。加快国家高(gao)新区创新发展。梯(ti)度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

推动传统产业改造提(ti)升。加快制造业重点(dian)产业链(lian)高(gao)质量发展，强化(hua)产业基础再造和重大技术装备攻关(guan)。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程(cheng)。加快制造业数字化(hua)转型，培育一批既懂行业又懂数字化(hua)的服务商，加大对中小企业数字化(hua)转型的支持。开展标准提(ti)升引领传统产业优化(hua)升级行动。深入推进制造业“增品种、提(ti)品质、创品牌”工作，加强全面(mian)质量管理，打造名品精品、经典产业。

激发数字经济创新活力。持续推进“人(ren)工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结(jie)合起来，支持大模型广(guang)泛(fan)应用，大力发展智能网联(lian)新能源汽车、人(ren)工智能手机和电脑、智能机器人(ren)等新一代智能终端(duan)以及智能制造装备。扩大5G规模化(hua)应用，加快工业互联(lian)网创新发展，优化(hua)全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集(ji)群。加快完善数据(ju)基础制度，深化(hua)数据(ju)资源开发利用，促进和规范数据(ju)跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消(xiao)费、稳就业等方(fang)面(mian)的积极作用。

（三）深入实施科教(jiao)兴国战略，提(ti)升国家创新体(ti)系整体(ti)效能。坚持创新引领发展，一体(ti)推进教(jiao)育发展、科技创新、人(ren)才培养，筑(zhu)牢中国式现代化(hua)的基础性、战略性支撑。

加快建设高(gao)质量教(jiao)育体(ti)系。制定(ding)实施教(jiao)育强国建设三年(nian)行动计(ji)划(hua)。全面(mian)实施新时代立德树人(ren)工程(cheng)，推进大中小学思政(zheng)课一体(ti)化(hua)改革创新。深入实施基础教(jiao)育扩优提(ti)质工程(cheng)，健全与人(ren)口变化(hua)相(xiang)适应的资源统筹调配机制。加强义务教(jiao)育学校标准化(hua)建设，推动义务教(jiao)育优质均衡发展，扩大高(gao)中阶段教(jiao)育学位(wei)供给，提(ti)升县域高(gao)中质量，逐步推行免费学前教(jiao)育。办好特殊教(jiao)育、继续教(jiao)育、专门教(jiao)育，引导规范民办教(jiao)育发展。推进职普融通(tong)、产教(jiao)融合，增强职业教(jiao)育适应性。分类推进高(gao)校改革，扎(zha)实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置(zhi)调整机制和人(ren)才培养模式。积极开展学校体(ti)育活动，普及心理健康教(jiao)育，关(guan)爱师生(sheng)身心健康。弘扬教(jiao)育家精神，建设高(gao)素质专业化(hua)教(jiao)师队伍，加强师德师风建设和教(jiao)师待遇保障。要紧紧围绕(rao)国家需求和群众关(guan)切推进教(jiao)育改革发展，加快从教(jiao)育大国向教(jiao)育强国迈(mai)进。

推进高(gao)水(shui)平科技自立自强。充(chong)分发挥新型举(ju)国体(ti)制优势，强化(hua)关(guan)键核心技术攻关(guan)和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织(zhi)实施和超前布局重大科技项目。优化(hua)国家战略科技力量布局，推进科研院所(suo)改革，探索国家实验(yan)室新型科研组织(zhi)模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定(ding)支持相(xiang)结(jie)合的投(tou)入机制，提(ti)高(gao)基础研究组织(zhi)化(hua)程(cheng)度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主(zhu)导的产学研深度融合，从制度上保障企业参(can)与国家科技创新决(jue)策、承担重大科技项目。完善中央财政(zheng)科技经费分配和管理使用机制。健全科技成(cheng)果转化(hua)支持政(zheng)策和市场服务，推进职务科技成(cheng)果赋(fu)权和资产单列管理改革，提(ti)升科技成(cheng)果转化(hua)效能。加强知识产权保护和运用。加快概念验(yan)证、中试验(yan)证和行业共性技术平台建设。健全创投(tou)基金差异化(hua)监管制度，强化(hua)政(zheng)策性金融支持，加快发展创业投(tou)资、壮大耐(nai)心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，提(ti)升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成(cheng)鼓励探索、宽容失败的创新环境。

全面(mian)提(ti)高(gao)人(ren)才队伍质量。发挥人(ren)才高(gao)地和人(ren)才平台的辐射作用，加快建设国家战略人(ren)才力量，加强拔尖创新人(ren)才、重点(dian)领域急需紧缺人(ren)才和高(gao)技能人(ren)才培养。大力支持、大胆(dan)使用青年(nian)科技人(ren)才。弘扬工匠精神，建设一流产业技术工人(ren)队伍。完善海外引进人(ren)才支持保障机制，优化(hua)外籍人(ren)才服务。深化(hua)人(ren)才管理和使用制度改革，赋(fu)予用人(ren)单位(wei)更大自主(zhu)权，推动产学研人(ren)才联(lian)合培养和交流。促进人(ren)才区域合理布局，加强东(dong)中西部人(ren)才协作，鼓励优秀(xiu)人(ren)才在中西部地区建功立业。深化(hua)人(ren)才分类评价改革和科教(jiao)界(jie)“帽(mao)子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡(gong)献(xian)为导向的人(ren)才评价体(ti)系，鼓励各类人(ren)才潜心钻(zuan)研、厚积薄发。

（四）推动标志性改革举(ju)措加快落(luo)地，更好发挥经济体(ti)制改革牵引作用。扎(zha)实推进重点(dian)领域改革，着力破除制约(yue)发展的体(ti)制机制障碍(ai)，创造更加公平、更有活力的市场环境。

有效激发各类经营(ying)主(zhu)体(ti)活力。坚持和落(luo)实“两个毫(hao)不动摇”。高(gao)质量完成(cheng)国有企业改革深化(hua)提(ti)升行动，实施国有经济布局优化(hua)和结(jie)构调整指(zhi)引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎(zha)扎(zha)实实落(luo)实促进民营(ying)经济发展的法律(lu)法规和政(zheng)策措施，切实依法保护民营(ying)企业和民营(ying)企业家合法权益，鼓励有条(tiao)件的民营(ying)企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清(qing)理拖欠企业账款工作，强化(hua)源头治理和失信惩戒，落(luo)实解决(jue)拖欠企业账款问(wen)题长效机制。深化(hua)政(zheng)企常(chang)态化(hua)沟通(tong)交流，切实帮助(zhu)企业解决(jue)实际困难和问(wen)题。多措并举(ju)精准支持个体(ti)工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集(ji)中整治乱(luan)收费、乱(luan)罚款、乱(luan)检查、乱(luan)查封，坚决(jue)防止违(wei)规异地执法和趋(qu)利性执法。政(zheng)府要寓管理于服务之(zhi)中，用服务的暖心增强企业的信心。

纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方(fang)保护和市场分割，打通(tong)市场准入退出、要素配置(zhi)等方(fang)面(mian)制约(yue)经济循环的卡点(dian)堵点(dian)，综合整治“内(nei)卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指(zhi)引，修订出台新版市场准入负面(mian)清(qing)单，优化(hua)新业态新领域市场准入环境。制定(ding)重点(dian)领域公平竞争合规指(zhi)引，改革完善招标投(tou)标体(ti)制机制。出台健全社(she)会信用体(ti)系的政(zheng)策，构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广(guang)经营(ying)主(zhu)体(ti)活动发生(sheng)地统计(ji)。加快建设统一开放的交通(tong)运输(shu)市场，实施降低全社(she)会物流成(cheng)本专项行动。

深化(hua)财税金融体(ti)制改革。开展中央部门零基预算改革试点(dian)，支持地方(fang)深化(hua)零基预算改革，在支出标准、绩(ji)效评价等关(guan)键制度上积极创新。加快推进部分品目消(xiao)费税征收环节后移并下(xia)划(hua)地方(fang)，增加地方(fang)自主(zhu)财力。规范税收优惠政(zheng)策。积极探索建立激励机制，促进地方(fang)在高(gao)质量发展中培育财源。严控(kong)财政(zheng)供养人(ren)员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老(lao)金融、数字金融标准体(ti)系和基础制度。深化(hua)资本市场投(tou)融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化(hua)股票发行上市和并购(gou)重组制度。加快多层(ceng)次债券(quan)市场发展。

（五）扩大高(gao)水(shui)平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化(hua)，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主(zhu)开放和单边开放，以开放促改革促发展。

稳定(ding)对外贸易发展。加大稳外贸政(zheng)策力度，支持企业稳订单拓市场。优化(hua)融资、结(jie)算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面(mian)，强化(hua)企业境外参(can)展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体(ti)系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化(hua)市场。支持内(nei)外贸一体(ti)化(hua)发展，加快解决(jue)标准认证、市场渠道等方(fang)面(mian)问(wen)题。推动服务贸易创新发展，提(ti)升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点(dian)，支持有条(tiao)件的地方(fang)发展新型离岸贸易，积极发展边境贸易。高(gao)质量办好进博(bo)会、广(guang)交会、服贸会、数贸会、消(xiao)博(bo)会等重大展会。推进智慧海关(guan)建设与合作，提(ti)升通(tong)关(guan)便利化(hua)水(shui)平。

大力鼓励外商投(tou)资。推进服务业扩大开放综合试点(dian)示范，推动互联(lian)网、文化(hua)等领域有序开放，扩大电信、医疗、教(jiao)育等领域开放试点(dian)。鼓励外国投(tou)资者扩大再投(tou)资，支持参(can)与产业链(lian)上下(xia)游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定(ding)、政(zheng)府采购(gou)等方(fang)面(mian)的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落(luo)地，持续打造“投(tou)资中国”品牌。推动自贸试验(yan)区提(ti)质增效和扩大改革任(ren)务授权，加紧推进海南(nan)自由贸易港核心政(zheng)策落(luo)地，完善经开区开放发展政(zheng)策，促进综合保税区转型升级。持续营(ying)造市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营(ying)商环境，让外资企业更好发展。

推动高(gao)质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程(cheng)和“小而美”民生(sheng)项目建设，形成(cheng)一批示范性合作成(cheng)果。保障中欧班列稳定(ding)畅通(tong)运行，加快西部陆海新通(tong)道建设。引导对外投(tou)资健康安全有序发展，强化(hua)法律(lu)、金融、物流等海外综合服务，优化(hua)产业链(lian)供应链(lian)国际合作布局。

深化(hua)多双边和区域经济合作。持续扩大面(mian)向全球的高(gao)标准自由贸易区网络，推动签署中国－东(dong)盟自贸区3.0版升级协定(ding)，积极推动加入《数字经济伙伴关(guan)系协定(ding)》和《全面(mian)与进步跨太平洋(yang)伙伴关(guan)系协定(ding)》进程(cheng)。坚定(ding)维护以世界(jie)贸易组织(zhi)为核心的多边贸易体(ti)制，扩大同各国利益的汇合点(dian)，促进共同发展。

（六）有效防范化(hua)解重点(dian)领域风险，牢牢守(shou)住不发生(sheng)系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化(hua)解风险，努力实现高(gao)质量发展和高(gao)水(shui)平安全的良(liang)性互动。

持续用力推动房(fang)地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房(fang)改造，充(chong)分释放刚性和改善性住房(fang)需求潜力。优化(hua)城市空间结(jie)构和土地利用方(fang)式，合理控(kong)制新增房(fang)地产用地供应。盘(pan)活存量用地和商办用房(fang)，推进收购(gou)存量商品房(fang)，在收购(gou)主(zhu)体(ti)、价格和用途方(fang)面(mian)给予城市政(zheng)府更大自主(zhu)权。拓宽保障性住房(fang)再贷(dai)款使用范围。发挥房(fang)地产融资协调机制作用，继续做好保交房(fang)工作，有效防范房(fang)企债务违(wei)约(yue)风险。有序搭建相(xiang)关(guan)基础性制度，加快构建房(fang)地产发展新模式。适应人(ren)民群众高(gao)品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房(fang)子”。

稳妥化(hua)解地方(fang)政(zheng)府债务风险。坚持在发展中化(hua)债、在化(hua)债中发展，完善和落(luo)实一揽子化(hua)债方(fang)案(an)，优化(hua)考核和管控(kong)措施，动态调整债务高(gao)风险地区名单，支持打开新的投(tou)资空间。按照科学分类、精准置(zhi)换的原则，做好地方(fang)政(zheng)府隐性债务置(zhi)换工作。完善政(zheng)府债务管理制度，坚决(jue)遏制违(wei)规举(ju)债冲(chong)动。加快剥离地方(fang)融资平台政(zheng)府融资功能，推动市场化(hua)转型和债务风险化(hua)解。

积极防范金融领域风险。按照市场化(hua)、法治化(hua)原则，一体(ti)推进地方(fang)中小金融机构风险处置(zhi)和转型发展，综合采取补充(chong)资本金、兼并重组、市场退出等方(fang)式分类化(hua)解风险。完善中小金融机构功能定(ding)位(wei)和治理机制，推动实现差异化(hua)、内(nei)涵式发展。健全金融监管体(ti)系，加强跨部门合作，强化(hua)央地监管协同，保持对非法金融活动的高(gao)压严打态势。充(chong)实存款保险基金、金融稳定(ding)保障基金等化(hua)险资源。完善应对外部风险冲(chong)击预案(an)，有效维护金融安全稳定(ding)。

（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面(mian)振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程(cheng)”经验(yan)，完善强农惠农富(fu)农支持制度，千方(fang)百计(ji)推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定(ding)粮食播种面(mian)积，主(zhu)攻单产和品质提(ti)升。巩固大豆扩种成(cheng)果，开发挖掘油料(liao)扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提(ti)质。扶(fu)持畜牧业、渔业稳定(ding)发展，支持发展现代设施农业，全方(fang)位(wei)开发食物资源。严守(shou)耕地红线，严格占补平衡管理。高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设、管护、利用，加强农田水(shui)利设施和现代化(hua)灌区建设，推进退化(hua)耕地治理和撂荒地复垦。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成(cheng)果大面(mian)积推广(guang)。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水(shui)平。启动中央统筹下(xia)的粮食产销区省际横(heng)向利益补偿(chang)，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主(zhu)产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任(ren)，共同把饭碗端(duan)得更牢。

毫(hao)不松懈巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果。提(ti)高(gao)监测(ce)帮扶(fu)效能，持续巩固提(ti)升“三保障”和饮水(shui)安全成(cheng)果，确保不发生(sheng)规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶(fu)持，分类推进帮扶(fu)产业提(ti)质增效，加大就业帮扶(fu)力度，扩大以工代赈规模。深化(hua)东(dong)西部协作、定(ding)点(dian)帮扶(fu)、消(xiao)费帮扶(fu)。健全脱贫攻坚国家投(tou)入形成(cheng)资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人(ren)口、欠发达(da)地区分层(ceng)分类帮扶(fu)制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴有效衔接总体(ti)评估，完善过渡期后帮扶(fu)政(zheng)策体(ti)系。

扎(zha)实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营(ying)制度，有序推进第二轮(lun)土地承包到期后再延长30年(nian)试点(dian)，扩大整省试点(dian)范围。完善承包地经营(ying)权流转价格形成(cheng)机制，提(ti)高(gao)农业社(she)会化(hua)服务质效。支持发展新型农村集(ji)体(ti)经济。创新乡村振兴投(tou)融资机制。壮大乡村人(ren)才队伍。深化(hua)集(ji)体(ti)林(lin)权、农垦、供销社(she)、农业水(shui)价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富(fu)民一体(ti)发展，做好“土特产”文章，发展林(lin)下(xia)经济，促进乡村特色产业延链(lian)增效、联(lian)农带农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富(fu)农民文化(hua)生(sheng)活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人(ren)居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（八）推进新型城镇化(hua)和区域协调发展，进一步优化(hua)发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人(ren)为本提(ti)高(gao)城镇化(hua)质量水(shui)平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体(ti)系。

深入实施新型城镇化(hua)战略行动。科学有序推进农业转移人(ren)口市民化(hua)，全面(mian)推进常(chang)住地提(ti)供基本公共服务，强化(hua)随迁子女义务教(jiao)育保障，推动将符合条(tiao)件的农业转移人(ren)口纳(na)入住房(fang)保障体(ti)系，畅通(tong)参(can)加社(she)会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提(ti)高(gao)城乡规划(hua)、建设、治理融合水(shui)平。发展现代化(hua)都市圈(quan)、优化(hua)空间格局，提(ti)升超大特大城市现代化(hua)治理水(shui)平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老(lao)旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体(ti)系，加强燃气、给排水(shui)、热力、地下(xia)管廊等建设和协同管理。发展数字化(hua)、智能化(hua)基础设施，完善无障碍(ai)适老(lao)化(hua)配套设施，提(ti)升社(she)区综合服务功能，打造宜居、韧(ren)性、智慧城市。

加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主(zhu)体(ti)功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东(dong)北全面(mian)振兴、中部地区加快崛起、东(dong)部地区加快推进现代化(hua)等战略。提(ti)升京津(jin)冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生(sheng)态保护和高(gao)质量发展。支持经济大省挑大梁(liang)，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方(fang)面(mian)制定(ding)支持政(zheng)策。鼓励其他(ta)地区因地制宜、各展所(suo)长。高(gao)标准高(gao)质量推进雄安新区建设。推动成(cheng)渝地区双城经济圈(quan)建设走深走实。深化(hua)东(dong)、中、西、东(dong)北地区产业协作，推动产业有序梯(ti)度转移。支持革命老(lao)区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富(fu)民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋(yang)经济，建设全国海洋(yang)经济发展示范区。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社(she)会发展全面(mian)绿色转型。进一步深化(hua)生(sheng)态文明体(ti)制改革，统筹产业结(jie)构调整、污染治理、生(sheng)态保护、应对气候变化(hua)，推进生(sheng)态优先、节约(yue)集(ji)约(yue)、绿色低碳发展。

加强污染防治和生(sheng)态建设。持续深入推进蓝天、碧水(shui)、净土保卫战。制定(ding)固体(ti)废物综合治理行动计(ji)划(hua)，加强新污染物协同治理和环境风险管控(kong)。深入实施生(sheng)态环境分区管控(kong)，统筹推进山水(shui)林(lin)田湖草沙一体(ti)化(hua)保护和系统治理，全面(mian)推进以国家公园为主(zhu)体(ti)的自然保护地体(ti)系建设，推动“三北”工程(cheng)标志性战役取得重要成(cheng)果。实施生(sheng)物多样性保护重大工程(cheng)，坚定(ding)推进长江十(shi)年(nian)禁渔。健全生(sheng)态保护补偿(chang)和生(sheng)态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足(zu)人(ren)民群众对良(liang)好生(sheng)态环境新期待。

加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政(zheng)策和标准体(ti)系，营(ying)造绿色低碳产业健康发展生(sheng)态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程(cheng)，培育绿色建筑(zhu)、绿色能源、绿色交通(tong)等新增长点(dian)。完善资源总量管理和全面(mian)节约(yue)制度，加强重点(dian)用能用水(shui)单位(wei)节能节水(shui)管理，有力有效管控(kong)高(gao)耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广(guang)再生(sheng)材料(liao)使用，促进循环经济发展。健全绿色消(xiao)费激励机制，推动形成(cheng)绿色低碳的生(sheng)产方(fang)式和生(sheng)活方(fang)式。

积极稳妥推进碳达(da)峰碳中和。扎(zha)实开展国家碳达(da)峰第二批试点(dian)，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控(kong)制度体(ti)系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计(ji)核算，建立产品碳足(zu)迹(ji)管理体(ti)系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁(bi)垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消(xiao)纳(na)和外送通(tong)道建设。开展煤电低碳化(hua)改造试点(dian)示范。规划(hua)应对气候变化(hua)一揽子重大工程(cheng)，积极参(can)与和引领全球环境与气候治理。

（十(shi)）加大保障和改善民生(sheng)力度，提(ti)升社(she)会治理效能。加强普惠性、基础性、兜(dou)底性民生(sheng)建设，稳步提(ti)高(gao)公共服务和社(she)会保障水(shui)平，促进社(she)会和谐稳定(ding)，不断增强人(ren)民群众获得感幸福感安全感。

更大力度稳定(ding)和扩大就业。就业是民生(sheng)之(zhi)本。要完善就业优先政(zheng)策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充(chong)分就业、提(ti)高(gao)就业质量。实施重点(dian)领域、重点(dian)行业、城乡基层(ceng)和中小微企业就业支持计(ji)划(hua)，用足(zu)用好稳岗返还(hai)、税费减免、就业补贴等政(zheng)策。支持劳动密集(ji)型产业吸纳(na)和稳定(ding)就业，统筹好新技术应用和岗位(wei)转换，创造新的就业机会。优化(hua)就业创业服务，拓宽高(gao)校毕业生(sheng)等青年(nian)就业创业渠道，做好退役军人(ren)安置(zhi)和就业服务，促进脱贫人(ren)口、农民工就业，强化(hua)大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体(ti)帮扶(fu)。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点(dian)。切实保障劳动者工资发放，清(qing)理整治欠薪，坚决(jue)纠正各类就业歧(qi)视。开展大规模职业技能提(ti)升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人(ren)才供给。加快构建技能导向的薪酬(chou)分配制度，提(ti)高(gao)技能人(ren)才待遇水(shui)平，让多劳者多得、技高(gao)者多得、创新者多得。

强化(hua)基本医疗卫生(sheng)服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药(yao)协同发展和治理。深化(hua)以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主(zhu)导的收费机制，完善薪酬(chou)制度，优化(hua)绩(ji)效考核。改善病房(fang)和诊疗条(tiao)件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下(xia)沉和区域均衡布局，实施医疗卫生(sheng)强基工程(cheng)。加强护理、儿科、病理、全科、老(lao)年(nian)医学专业队伍建设，完善精神卫生(sheng)服务体(ti)系。优化(hua)药(yao)品和耗材集(ji)采政(zheng)策，强化(hua)质量评估和监管，让人(ren)民群众用药(yao)更放心。健全药(yao)品价格形成(cheng)机制，制定(ding)创新药(yao)目录，支持创新药(yao)和医疗器械(xie)发展。完善中医药(yao)传承创新发展机制，推动中医药(yao)事业和产业高(gao)质量发展。加强疾病预防控(kong)制体(ti)系建设，统筹做好重点(dian)传染病防控(kong)。居民医保和基本公共卫生(sheng)服务经费人(ren)均财政(zheng)补助(zhu)标准分别再提(ti)高(gao)30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化(hua)医保支付方(fang)式改革，促进分级诊疗。全面(mian)建立药(yao)品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每(mei)一分钱都用于增进人(ren)民健康福祉。

完善社(she)会保障和服务政(zheng)策。城乡居民基础养老(lao)金最低标准再提(ti)高(gao)20元，适当提(ti)高(gao)退休人(ren)员基本养老(lao)金。加快发展第三支柱(zhu)养老(lao)保险，实施好个人(ren)养老(lao)金制度。积极应对人(ren)口老(lao)龄化(hua)，完善发展养老(lao)事业和养老(lao)产业政(zheng)策机制，大力发展银发经济。加快发展智慧养老(lao)。推进社(she)区支持的居家养老(lao)，强化(hua)失能老(lao)年(nian)人(ren)照护，加大对老(lao)年(nian)助(zhu)餐服务、康复辅助(zhu)器具购(gou)置(zhi)和租赁支持力度，扩大普惠养老(lao)服务，推动农村养老(lao)服务发展。加快建立长期护理保险制度。制定(ding)促进生(sheng)育政(zheng)策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体(ti)服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定(ding)退休年(nian)龄改革。做好军人(ren)军属(shu)、退役军人(ren)和其他(ta)优抚对象优待抚恤(xu)工作。加强困境儿童、流动儿童和留守(shou)儿童关(guan)爱服务。做好重度残疾人(ren)托养照护服务，提(ti)升残疾预防和康复服务水(shui)平。加强低收入人(ren)口动态监测(ce)和常(chang)态化(hua)救助(zhu)帮扶(fu)，完善分层(ceng)分类社(she)会救助(zhu)体(ti)系，保障困难群众基本生(sheng)活。

加强精神文明建设。完善培育和践行社(she)会主(zhu)义核心价值观制度机制，推进群众性精神文明创建和公民道德建设。发展哲学社(she)会科学、新闻出版、广(guang)播影视、文学艺术和档案(an)等事业，加强智库建设。深化(hua)全民阅读活动。加强和改进未成(cheng)年(nian)人(ren)思想道德建设。健全网络生(sheng)态治理长效机制，发展积极健康的网络文化(hua)，推动新时代网络强国建设。完善公共文化(hua)服务体(ti)系，推动优质文化(hua)资源直达(da)基层(ceng)。健全文化(hua)产业体(ti)系和市场体(ti)系，加快发展新型文化(hua)业态，大力发展旅(lu)游业。推进文化(hua)遗产系统性保护，提(ti)升文物、非物质文化(hua)遗产保护利用和考古研究水(shui)平。扩大国际人(ren)文交流合作，全面(mian)提(ti)升国际传播效能。改革完善竞技体(ti)育管理体(ti)制和运行机制。办好第十(shi)五届全国运动会和第十(shi)二届世界(jie)运动会。积极发展冰雪(xue)运动和冰雪(xue)经济。推进群众身边的运动场地设施建设，广(guang)泛(fan)开展全民健身活动。加强青少年(nian)科学健身普及和健康干预，让年(nian)轻一代在运动中强意志、健身心。

维护国家安全和社(she)会稳定(ding)。全面(mian)贯(guan)彻总体(ti)国家安全观，完善维护国家安全体(ti)制机制，推进国家安全体(ti)系和能力现代化(hua)。落(luo)实维护社(she)会稳定(ding)责任(ren)制，加强公共安全治理，强化(hua)基层(ceng)应急基础和力量。深入实施安全生(sheng)产治本攻坚三年(nian)行动，做好重点(dian)行业领域安全生(sheng)产风险排查整治，坚决(jue)遏制重特大事故发生(sheng)。严格食品药(yao)品监管，抓好校园学生(sheng)餐、平台外卖(mai)安全监管。加强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森(sen)林(lin)草原火灾(zai)、地质灾(zai)害、地震等自然灾(zai)害防范应对。做好西藏定(ding)日县地震灾(zai)后恢复重建，提(ti)高(gao)重点(dian)地区房(fang)屋、基础设施抗(kang)震能力。健全城乡基层(ceng)治理体(ti)系，加强乡镇街道服务管理力量，提(ti)高(gao)市域社(she)会治理能力。全面(mian)深化(hua)事业单位(wei)改革。引导支持社(she)会组织(zhi)、人(ren)道救助(zhu)、志愿服务、公益慈善等健康发展。发挥好行业协会商会行业自律(lu)作用。保障妇女、儿童、老(lao)年(nian)人(ren)、残疾人(ren)合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验(yan)”，推进基层(ceng)综治中心规范化(hua)建设，持续推进信访工作法治化(hua)，进一步加强社(she)会矛(mao)盾和风险隐患排查，把矛(mao)盾纠纷化(hua)解在基层(ceng)、化(hua)解在萌芽状态。提(ti)升公共法律(lu)服务均衡性和可及性。健全社(she)会心理服务体(ti)系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社(she)会心态。建设更高(gao)水(shui)平的平安中国，完善社(she)会治安整体(ti)防控(kong)体(ti)系，依法严厉打击黑(hei)恶势力、电信网络诈骗等违(wei)法犯罪活动，保障人(ren)民群众安居乐业、社(she)会安定(ding)有序。

今年(nian)将开展“十(shi)五五”规划(hua)编制工作。要深入分析“十(shi)五五”时期新的阶段性特征，科学确定(ding)发展目标，谋划(hua)好重大战略任(ren)务、重大政(zheng)策举(ju)措、重大工程(cheng)项目，更好发挥规划(hua)对经济社(she)会发展的引领指(zhi)导作用。

应对新挑战、完成(cheng)新任(ren)务，对政(zheng)府工作提(ti)出新的更高(gao)要求。各级政(zheng)府及其工作人(ren)员要深刻领悟“两个确立”的决(jue)定(ding)性意义，增强“四个意识”、坚定(ding)“四个自信”、做到“两个维护”，自觉(jue)在思想上政(zheng)治上行动上同以习近平同志为核心的党(dang)中央保持高(gao)度一致。坚决(jue)扛起全面(mian)从严治党(dang)政(zheng)治责任(ren)，深入贯(guan)彻中央八项规定(ding)精神，坚定(ding)不移推进政(zheng)府党(dang)风廉政(zheng)建设和反腐败斗争。全面(mian)提(ti)升政(zheng)府履职能力，确保党(dang)中央决(jue)策部署不折不扣落(luo)实到位(wei)。

加强法治政(zheng)府建设。严格依照宪法法律(lu)履职尽责，推进政(zheng)府机构、职能、权限、程(cheng)序、责任(ren)法定(ding)化(hua)。自觉(jue)接受同级人(ren)大及其常(chang)委会的监督，自觉(jue)接受人(ren)民政(zheng)协的民主(zhu)监督，自觉(jue)接受社(she)会和舆论监督。加强审计(ji)监督。坚持科学、民主(zhu)、依法决(jue)策，加强政(zheng)府立法审查，强化(hua)重大决(jue)策、规范性文件合法性审查。深化(hua)政(zheng)务公开。推进严格规范公正文明执法，落(luo)实行政(zheng)裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联(lian)等群团组织(zhi)更好发挥作用。政(zheng)府工作人(ren)员要恪尽职守(shou)、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党(dang)和人(ren)民赋(fu)予的权力始终用来为人(ren)民谋幸福。

提(ti)升行政(zheng)效能和水(shui)平。坚持求真务实，从实际出发解决(jue)问(wen)题。善于把党(dang)中央决(jue)策部署与自身实际结(jie)合起来，谋划(hua)牵引性、撬动性强的工作抓手和载体(ti)，提(ti)高(gao)创造性贯(guan)彻落(luo)实能力。加快数字政(zheng)府建设，健全“高(gao)效办成(cheng)一件事”重点(dian)事项清(qing)单管理和常(chang)态化(hua)推进机制，完善覆盖全国的一体(ti)化(hua)在线政(zheng)务服务平台。强化(hua)正向激励，完善考核评价体(ti)系，持续整治形式主(zhu)义为基层(ceng)减负，切实把面(mian)向基层(ceng)的多头重复、指(zhi)标细(xi)碎、方(fang)式繁琐的督查检查考核减下(xia)来，让广(guang)大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政(zheng)府工作人(ren)员要坚持干字当头、脚踏(ta)实地，创造更多经得起历史和人(ren)民检验(yan)的发展业绩(ji)。

我们要以铸牢中华民族共同体(ti)意识为主(zhu)线，推进中华民族共同体(ti)建设，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结(jie)进步事业，加快民族地区现代化(hua)建设步伐。坚持党(dang)的宗教(jiao)工作基本方(fang)针，系统推进我国宗教(jiao)中国化(hua)，加强宗教(jiao)事务治理法治化(hua)。完善侨(qiao)务工作机制，维护海外侨(qiao)胞和归侨(qiao)侨(qiao)眷合法权益，汇聚(ju)海内(nei)外中华儿女共创辉煌的强大力量。

过去一年(nian)，国防和军队建设取得新的重要进展。新的一年(nian)，我们要深入贯(guan)彻习近平强军思想，贯(guan)彻新时代军事战略方(fang)针，坚持党(dang)对人(ren)民军队的绝对领导，全面(mian)深入贯(guan)彻军委主(zhu)席负责制，持续深化(hua)政(zheng)治整训，全力打好实现建军一百年(nian)奋(fen)斗目标攻坚战。深入推进练(lian)兵备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体(ti)系，坚定(ding)捍卫国家主(zhu)权、安全、发展利益。抓好军队建设“十(shi)四五”规划(hua)收官，加紧实施国防发展重大工程(cheng)，加快推进网络信息体(ti)系建设。协力推进跨军地改革，优化(hua)国防科技工业体(ti)系和布局，健全一体(ti)化(hua)国家战略体(ti)系和能力建设工作机制。加强国防教(jiao)育、国防动员和后备力量建设。各级政(zheng)府要大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发展坚如磐石的军政(zheng)军民团结(jie)。

我们要全面(mian)准确、坚定(ding)不移贯(guan)彻“一国两制”、“港人(ren)治港”、“澳人(ren)治澳”、高(gao)度自治的方(fang)针，维护宪法和基本法确定(ding)的特别行政(zheng)区宪制秩序，落(luo)实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生(sheng)，深化(hua)国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定(ding)。

我们要坚持贯(guan)彻新时代党(dang)解决(jue)台湾问(wen)题的总体(ti)方(fang)略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决(jue)反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关(guan)系和平发展。完善促进两岸经济文化(hua)交流合作制度和政(zheng)策，深化(hua)两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定(ding)不移推进祖国统一大业，携(xie)手共创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主(zhu)的和平外交政(zheng)策，坚持走和平发展道路，坚定(ding)奉行互利共赢的开放战略，反对霸权主(zhu)义和强权政(zheng)治，反对一切形式的单边主(zhu)义、保护主(zhu)义，维护国际公平正义。中国愿同国际社(she)会一道，倡导平等有序的世界(jie)多极化(hua)、普惠包容的经济全球化(hua)，推动落(luo)实全球发展倡议(yi)、全球安全倡议(yi)、全球文明倡议(yi)，积极参(can)与全球治理体(ti)系改革和建设，推动构建人(ren)类命运共同体(ti)，共创世界(jie)和平发展的美好未来。

各位(wei)代表！信心凝聚(ju)力量，实干谱写华章。我们要更加紧密地团结(jie)在以习近平同志为核心的党(dang)中央周围，高(gao)举(ju)中国特色社(she)会主(zhu)义伟大旗(qi)帜，以习近平新时代中国特色社(she)会主(zhu)义思想为指(zhi)导，迎难而上、锐意进取，努力完成(cheng)全年(nian)经济社(she)会发展目标任(ren)务，确保“十(shi)四五”规划(hua)圆满收官，为以中国式现代化(hua)全面(mian)推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋(fen)斗！（新华社(she)）