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广州永庆坊（资料图）

汕头小公园（资料图）

羊城晚报记者(zhe) 侯梦菲

3月25日(ri)，广东省十四届人大常委会第十六(liu)次会议审议通过《广东省历史(shi)文化名城名镇名村保护条例》（以(yi)下简称(cheng)《条例》）。

《条例》结合(he)广东实际，通过立(li)法构建历史(shi)文化名城名镇名村保护的法规(gui)框(kuang)架，创新保护利用管(guan)理制(zhi)度，为建立(li)健全(quan)分类科学、保护有力、管(guan)理有效的城乡历史(shi)文化保护传承体系提供坚实的法治(zhi)保障，将(jiang)于5月1日(ri)起施行(xing)。

建立(li)健全(quan)保护评估和巡查检查制(zhi)度

广州永庆坊、潮州牌坊街(jie)、汕头小公园……广东历史(shi)文化遗产资源丰富，历史(shi)文化名城名镇名村数(shu)量居全(quan)国前列。数(shu)据显(xian)示(shi)，截至2024年(nian)12月，广东省有国家历史(shi)文化名城8个，中国历史(shi)文化名镇15个、名村25个、街(jie)区1片；省级历史(shi)文化名城15个、名镇19个、名村57个、街(jie)区113片；历史(shi)建筑4542处。

然而，实践中，广东也存在政府职责分工不够清(qing)晰、历史(shi)文化遗产保护力度不足、基层保护意识不强、文化传承和活化利用手段单一等问题。

本次立(li)法注重将(jiang)行(xing)之有效的实践经验上升为法规(gui)制(zhi)度，并在做好历史(shi)文化资源保护传承的基础上，充分活化利用好广东历史(shi)文化名城名镇名村资源，促进文化与经济(ji)协(xie)调(diao)发展(zhan)，为推动广东文化强省建设提供强大助力。

促进历史(shi)文化保护传承与城乡建设融合(he)发展(zhan)，是本次立(li)法的目的。《条例》明确(que)保护总体要求，规(gui)定历史(shi)文化名城、名镇、名村以(yi)及历史(shi)文化街(jie)区、历史(shi)地段应当(dang)整体保护，保持传统(tong)格局、历史(shi)风貌和空间尺(chi)度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

清(qing)晰的职责分工和规(gui)范的申报审批程序是确(que)保历史(shi)文化名城名镇名村保护工作(zuo)有序开展(zhan)的关键(jian)。《条例》通过对工作(zuo)职责和工作(zuo)程序进行(xing)规(gui)范，提高保护工作(zuo)的质量和效率。

值得关注的是，《条例》强化全(quan)过程管(guan)理，注重建立(li)健全(quan)历史(shi)文化保护传承制(zhi)度体系，从预保护、保护责任人、资源调(diao)查、保护评估和巡查检查等方面构建了全(quan)方位、多层次的制(zhi)度框(kuang)架。

比如，《条例》明确(que)了不同保护对象的保护责任人，规(gui)定历史(shi)建筑的保护责任人负责历史(shi)建筑的维护和修缮。同时，为解决广东大量侨房(fang)因所有权不明确(que)等原因，保护责任人无(wu)法对历史(shi)建筑进行(xing)维护修缮的现实问题，《条例》进一步规(gui)定所有权人下落不明、无(wu)法与所有权人取得联系或者(zhe)所有权不明确(que)的，保护责任人可(ke)以(yi)按照规(gui)定代为办(ban)理维护和修缮的审批手续(xu)。

新建铁路等原则上不得穿越历史(shi)文化名镇

严格的建设管(guan)控是保护历史(shi)文化资源真实性和完整性的重要手段。《条例》为各类保护对象划定严格的保护边界，防止不当(dang)建设造成不可(ke)逆的损(sun)害。

具体而言，《条例》规(gui)范保护标志牌设置，并加强负面清(qing)单管(guan)理，明确(que)在历史(shi)文化名城、名镇、名村保护范围(wei)内的禁(jin)止性活动。禁(jin)止性活动包括：开山、采石、开矿等破坏传统(tong)格局和历史(shi)风貌的活动，占用保护规(gui)划确(que)定保留的园林绿地、河湖(hu)水系、道路等，在历史(shi)建筑上刻(ke)划、涂污等。

《条例》明确(que)建设管(guan)控要求，规(gui)定新建或者(zhe)改扩建干线(xian)公路、铁路、高压电力线(xian)路、输油管(guan)线(xian)、高压燃气管(guan)道原则上不得穿越历史(shi)文化名镇、名村以(yi)及历史(shi)文化街(jie)区的核心保护范围(wei)，并规(gui)定历史(shi)文化名镇、名村以(yi)及历史(shi)文化街(jie)区的核心保护范围(wei)内，不得进行(xing)新建、扩建活动，但新建、扩建必要的基础设施和公共(gong)服务设施除外。

《条例》还明确(que)了历史(shi)建筑的维护修缮等，规(gui)定历史(shi)建筑应当(dang)按照保护规(gui)划的要求和相关规(gui)范进行(xing)维护和修缮，不得随意改变原有的高度、体量、外观形象及色彩等。鼓励优先采用传统(tong)工艺(yi)、传统(tong)技术、传统(tong)材料进行(xing)维护和修缮等。

推进历史(shi)文化资源的活化利用是实现历史(shi)文化传承与经济(ji)社会发展(zhan)良性互动的重要途径。《条例》在保护历史(shi)文化的基础上推进其合(he)理利用，有利于让历史(shi)文化资源“活”起来，实现历史(shi)文化保护与经济(ji)社会发展(zhan)的互利共(gong)赢。

比如，《条例》规(gui)定，鼓励延续(xu)历史(shi)建筑原有使用功(gong)能，支持在符合(he)保护要求的前提下利用历史(shi)建筑开设博物馆、方志馆、传统(tong)工艺(yi)作(zuo)坊等以(yi)及开展(zhan)文化旅游、研学考(kao)察等活动。

此外，《条例》规(gui)定要建立(li)健全(quan)历史(shi)文化建筑修缮技艺(yi)传承人和工匠的培(pei)训、评价机制(zhi)等，并加强历史(shi)文化资源的搜集、整理、研究和保护，推动历史(shi)文化传承和利用有机结合(he)。

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