本报记者 李俊杰摄(she)

引(yin) 子

创(chuang)新水平高低(di)、发展潜力大小，直接影响(xiang)科技型企业融资能力。然而，创(chuang)新水平、发展潜力不易量化评估，导致金融机构难以决策。

习近平总书(shu)记强(qiang)调(diao)，“要做好科技金融这篇文章，引(yin)导金融资本投(tou)早、投(tou)小、投(tou)长期、投(tou)硬科技。”党的二十届三中全会《决定》要求，“构建同科技创(chuang)新相适应(ying)的科技金融体(ti)制”。

2020年12月，科学技术部在苏州高新区、合肥高新区、西安高新区等13家(jia)国家(jia)高新区启动首批试点，探索实施“创(chuang)新积分制”。依据创(chuang)新积分对企业创(chuang)新能力进行量化评价，引(yin)导金融机构精(jing)准支持科技创(chuang)新。

2024年8月，科技部办公厅印发《“创(chuang)新积分制”工作指引(yin)（全国试行版）》，标志“创(chuang)新积分制”适用范围从国家(jia)高新区扩展到全国试行。

企业创(chuang)新能力如何(he)准确量化？创(chuang)新积分怎样充分应(ying)用？记者走进江苏苏州、安徽合肥、陕西西安探寻答案。

精(jing)准“画像”

针对企业融资、金融机构决策“两头难”，创(chuang)新积分量化创(chuang)新能力

4年搬了5次家(jia)。

说起创(chuang)业前期公司频频搬家(jia)，吕(lu)镇直摇头，“太折腾人了。”

前些年，吕(lu)镇在西安创(chuang)办了两家(jia)科技型企业——西安安泰(tai)测试设备有限公司、西安安泰(tai)电子科技有限公司。凭借(jie)硬核技术，两家(jia)公司发展势(shi)头迅猛，人员不断(duan)增加(jia)，烦恼也随之(zhi)而来：租用的办公场地(di)面积有限，跟(gen)不上发展的速度，不得(de)已频繁(fan)搬家(jia)。

“那时公司处于初创(chuang)期，租用的空间既当办公区，又(you)当会议室(shi)，有时还用作库房，堆满铝材、电线等。”吕(lu)镇回忆(yi)，有一(yi)年，公司进行年终(zhong)表彰，大伙儿只能挤在楼道里开会。

环境(jing)简陋，背(bei)后是资金短缺。

“企业采购的研发设备价值不菲，我们(men)当成宝贝，但(dan)申请抵押贷(dai)款时，因为变现难，银行并(bing)不认(ren)可。”吕(lu)镇说，企业虽(sui)有发展潜力，但(dan)难以评估量化。为周转资金，他抵押过自家(jia)房屋，仅贷(dai)出几(ji)十万元，无异于杯水车薪。

与初创(chuang)期的安泰(tai)测试、安泰(tai)电子不同，2020年，经过5年市场磨砺，安徽雷鼎电子科技有限公司已进入(ru)发展成长期，但(dan)缺资金的境(jing)况并(bing)无二致。

“公司业务范围越大，需要投(tou)入(ru)的研发费用越多。”雷鼎电子总经理助理罗(luo)继桓坦(tan)言(yan)，产品销售(shou)虽(sui)好，但(dan)回款需要一(yi)定周期，企业资金压力仍然较大。

“我们(men)积极对接银行、申请贷(dai)款，但(dan)对成长期企业而言(yan)，发展机遇转瞬即逝，贷(dai)款能否快速到位很(hen)重要。”罗(luo)继桓说，传统授信模式(shi)下，企业要先向银行提(ti)交相关材料，再等人工审批，贷(dai)款周期较长，而且由于缺乏抵押物，审批额(e)度也不高。

类似问题，也困扰着处于发展稳定期的苏州晟成光伏(fu)设备有限公司。

晟成光伏(fu)是光伏(fu)组件(jian)自动化产线研发制造(zao)细分领域的龙头企业。2023年4月，公司副总经理林雄来到中国农业银行苏州高新技术产业开发区支行，想为企业增加(jia)贷(dai)款额(e)度，用于设备和(he)技术更新。谈起发展构想，林雄信心满满，农行苏州高新区支行副行长邱阁飞却面露难色。

“目前光伏(fu)行业面临周期性发展波动，我们(men)对整体(ti)风险持审慎态度。”邱阁飞解释，即便晟成光伏(fu)这样的国家(jia)级制造(zao)业单项冠军示范企业，也只能在现有额(e)度内授信，不再做增量。

“按照‘维持授信’的贷(dai)款政(zheng)策，公司研发资金还有1亿元缺口。”林雄很(hen)苦(ku)恼。

企业的融资难题，也是金融机构的决策困境(jing)。

“我们(men)也想维持和(he)扩大客户，但(dan)缺乏精(jing)准的细分行业评估体(ti)系，无法(fa)为信贷(dai)决策提(ti)供智力支持。”邱阁飞同样苦(ku)恼，审批贷(dai)款时，他们(men)能看到企业员工数、销售(shou)额(e)等一(yi)般数据，但(dan)涉及企业专利、人才、研发等的关键指标，则较难获取，“就算能获取，尽职调(diao)查(cha)也要花(hua)很(hen)长时间，还常因信息(xi)不对称，不容易看出门(men)道。”

“两头难”，如何(he)解？

2020年，科技部开展企业“创(chuang)新积分制”首批试点，通过大数据精(jing)准画像，识别挖掘一(yi)批研发能力强(qiang)、成长潜力大、掌(zhang)握关键核心技术的优质科技型企业，有效提(ti)高资源配置效率(lu)，推动形成科技、产业、金融良性循环。

2024年8月印发的《“创(chuang)新积分制”工作指引(yin)（全国试行版）》，提(ti)出3类一(yi)级指标、18个二级指标，同时划分了初创(chuang)期、成长期、稳定期等企业不同阶段，设置相应(ying)的指标权重，多维度精(jing)准刻画企业创(chuang)新能力和(he)成长经营能力。

“通过准确采集数据、科学建立(li)参数模型等措(cuo)施，使(shi)创(chuang)新积分精(jing)准有效，更好引(yin)导各类创(chuang)新资源向优质科技型企业集聚。”苏州高新区科技创(chuang)新服务中心主任王慧介绍，在科技部指导下，苏州高新区结合本地(di)产业和(he)企业实际(ji)，于2022年出台了1.0版创(chuang)新积分体(ti)系。2024年，经过两年试运行后，积分体(ti)系进一(yi)步精(jing)细化，升级至(zhi)2.0版，采取百(bai)分制。

“正是凭借(jie)创(chuang)新积分，企业最终(zhong)获得(de)足额(e)贷(dai)款。”林雄告诉(su)记者。

量体(ti)“裁衣”

坚持因地(di)制宜，突出地(di)方(fang)特色，聚焦“科技”“人才”等要素

79.16分。晟成光伏(fu)的创(chuang)新积分，含“金”量十足。

查(cha)看苏州高新区创(chuang)新积分体(ti)系2.0版，涵盖(gai)企业初创(chuang)期、成长期、稳定期3个发展阶段，设置创(chuang)新投(tou)入(ru)、创(chuang)新产出、成长性3类一(yi)级指标及31个二级指标。

与“全国通行版”积分体(ti)系相比，“苏州高新区版”有何(he)特别之(zhi)处？

“我们(men)聚焦区内企业‘科技’‘人才’等要素，更加(jia)强(qiang)调(diao)因地(di)制宜，融入(ru)地(di)方(fang)特色。”王慧举例说，比如，增加(jia)了“科技人才”“科技项目”指标，进一(yi)步强(qiang)调(diao)企业创(chuang)新资源投(tou)入(ru)的聚集度和(he)强(qiang)度。再比如，设置“累计承担省级及以上科技计划项目数量”等指标，强(qiang)化“累计”概念，将企业创(chuang)新能力放在一(yi)个较长周期中考察，评价更客观。

在苏州高新区，企业参评创(chuang)新积分所需数据，由“苏高新企业创(chuang)新积分系统”从有关部门(men)获取并(bing)导入(ru)，根据设定规则自动计算得(de)分，同时反映到可视(shi)化图形上，为企业画像。这些数据都是企业在经营过程(cheng)中填报过的，无需重复提(ti)交，不增加(jia)额(e)外负担。

登录(lu)“苏高新企业创(chuang)新积分系统”，输入(ru)“苏州晟成光伏(fu)设备有限公司”，其创(chuang)新积分79.16分随即出现。这一(yi)分数，在苏州高新区1226家(jia)参评的处于稳定期的科技型企业中，排名第(di)三十六位。企业画像一(yi)栏(lan)中，其成长性分析折线图一(yi)路走高。

“将晟成光伏(fu)的创(chuang)新积分、企业画像等提(ti)供给(gei)银行，积分便可变资金。”王慧说。

与晟成光伏(fu)一(yi)样，雷鼎电子也有了创(chuang)新积分——73.75分。

登录(lu)“合肥高新区互联网+创(chuang)业创(chuang)新”服务平台，进入(ru)“金融超市”板块，点击“创(chuang)新积分”，输入(ru)公司名称，雷鼎电子的得(de)分一(yi)目了然。积分采取百(bai)分制，依据企业所属行业、知识产权数量、研发人员占比等10个指标计算得(de)出。

合肥高新区科学技术局综合处处长王震介绍，参考科技部提(ti)供的创(chuang)新积分指标，合肥高新区结合地(di)方(fang)经济发展情况和(he)实际(ji)需要，形成了独具特色的积分体(ti)系。

以“所属行业”为例，该指标不在科技部提(ti)供的指标内，但(dan)在合肥高新区的积分体(ti)系中，权重达到10%。

“评价这一(yi)指标时，属于前沿科技、国家(jia)战略性新兴产业，或在合肥市重点发展的11条新兴产业链上的企业，得(de)分最高。”王震认(ren)为，更精(jing)准的赋分体(ti)系，能够(gou)帮助金融机构更好发现创(chuang)新能力强(qiang)、成长潜力大、与当地(di)经济高质量发展相契合的科技型企业。

记者注意到，有关评价指标所需数据涉及科技、税(shui)务、市场监管等多个部门(men)，仅收集整理，工作量就不小。“我们(men)有现成的数据库。”王震打(da)开合肥高新区企业法(fa)人库，这里汇集了企业经营、知识产权等40个维度、超2亿条数据，并(bing)按月更新，“以此为数据底(di)座，可以直接给(gei)企业画像，生成创(chuang)新积分。”

截至(zhi)目前，合肥高新区企业法(fa)人库中的3万余家(jia)企业，已全部完成创(chuang)新积分评价。

在西安高新区，累计有6900多家(jia)企业参与创(chuang)新积分评价。“我们(men)的积分体(ti)系，涵盖(gai)技术创(chuang)新、成长经营、辅助指标3类一(yi)级指标和(he)29个二级指标。其中的辅助指标，不只有加(jia)分项，还有减分项。”西安高新区科技创(chuang)新局工作人员李斌强(qiang)说。

浇(jiao)灌“活水”

创(chuang)新积分赋能金融产品，推动创(chuang)新力与融资力双(shuang)向转化

这两年，雷鼎电子着力研发边(bian)坡监测预警系统，开拓公共安全应(ying)急业务新赛道。研发费用不少，罗(luo)继桓却不再像过去那般犯愁。

了解到雷鼎电子的资金需求，且其创(chuang)新积分达到73.75分，2023年6月，中国工商银行合肥科技支行主动告知企业贷(dai)款政(zheng)策，并(bing)提(ti)供贷(dai)款200万元。靠着这笔贷(dai)款，雷鼎电子当年研发费用投(tou)入(ru)同比增长50%，先后推出4款新产品。

“2024年，我们(men)又(you)续贷(dai)了200万元，全部投(tou)入(ru)研发；公司营业额(e)达到6000万元，比上一(yi)年增长2000万元。”罗(luo)继桓说，贷(dai)款流程(cheng)十分便捷，只需登录(lu)“金融超市”，选择贷(dai)款类型，点击提(ti)交申请，贷(dai)款次日便能到账。

中国工商银行合肥分行科技金融中心负责人徐鹏(peng)介绍，2021年，合肥高新区与工行合肥分行开展合作，将“创(chuang)新积分制”数据库与合肥分行信贷(dai)系统打(da)通。创(chuang)新积分达到60分及以上的企业，都能申请“创(chuang)新积分贷(dai)”专项金融产品。

“根据企业得(de)分及经营情况，我们(men)计算出授信金额(e)。线上申请最高额(e)度可达1000万元，线下申请最高2000万元。”徐鹏(peng)说，银行线上审批、实时授信，可给(gei)多个创(chuang)新积分达标的企业一(yi)键签批贷(dai)款，实现批量授信。

“‘创(chuang)新积分贷(dai)’实现了由被动授信、单个授信向主动授信、批量授信的转变，办理效率(lu)大大提(ti)升。”徐鹏(peng)透露，截至(zhi)目前，合肥高新区申请“创(chuang)新积分贷(dai)”的企业已有200余家(jia)，累计授信额(e)度超过3亿元。

在西安，根据创(chuang)新积分高低(di)，企业被划分为ABCD四档。安泰(tai)测试的创(chuang)新积分档次为A档。优秀的科研能力，成为贷(dai)款授信的重要加(jia)分项。

2023年，银行参考创(chuang)新积分，向安泰(tai)测试授信500万元。“不用抵押，还有利率(lu)优惠。等周转资金充裕了，可以提(ti)前还款，灵活度高。”安泰(tai)测试财务负责人魏(wei)苗苗说。

有了资金支持，困扰企业多年的办公场地(di)问题解决了。如今，安泰(tai)测试、安泰(tai)电子的员工搬进了崭新的办公楼，宽敞又(you)明亮。

创(chuang)新力为融资力加(jia)分，融资力为创(chuang)新力赋能。

前不久，安泰(tai)测试成功研发出一(yi)套自动化测试系统。“之(zhi)前，客户测试相关产品性能，需要3人合作，用时30分钟；使(shi)用自动化系统后，1人用90秒就能完成测试。不仅省时，准确率(lu)也提(ti)高了。”言(yan)语间，吕(lu)镇透出几(ji)分自豪，“安泰(tai)测试正瞄准‘非标测试开发’这一(yi)新赛道，为客户提(ti)供个性化定制、非标准化的测试解决方(fang)案，含‘新’量更高。”

晟成光伏(fu)又(you)是如何(he)凭借(jie)创(chuang)新积分打(da)破“维持授信”限制，增加(jia)贷(dai)款额(e)度的呢？

“我们(men)对晟成光伏(fu)的授信额(e)度，一(yi)事一(yi)议、重新评估。”邱阁飞展示2023年12月中国农业银行江苏省分行下发的《首批火炬创(chuang)新积分贷(dai)准入(ru)客户清单》，晟成光伏(fu)名列其中，“通过不同金融产品组合贷(dai)款方(fang)式(shi)，为企业新增了1亿元贷(dai)款，帮助其升级技术、更新设备。”

王慧介绍，在苏州高新区，“创(chuang)新积分贷(dai)”不是某(mou)一(yi)款产品，而是用创(chuang)新积分赋能所有金融产品，覆盖(gai)面更广、支持力度更大。目前，苏州高新区已吸纳园(yuan)区2500多家(jia)科技型企业参与创(chuang)新积分评价，累计为其中800余家(jia)授信各级各类政(zheng)策性科技贷(dai)款25亿元。

“‘创(chuang)新积分制’帮助企业实现创(chuang)新力与融资力的双(shuang)向转化。”苏州高新区科技创(chuang)新局局长李伟介绍，2022年至(zhi)2024年，区内新增国家(jia)高新技术企业564家(jia)、国家(jia)级专精(jing)特新“小巨人”企业74家(jia)，规上工业企业研发机构建有率(lu)达到92.96%。

深耕“应(ying)用”

拓展“创(chuang)新积分制”应(ying)用范围，发掘、培育(yu)更多“好苗子”企业

走进晟成光伏(fu)近万平方(fang)米(mi)的制造(zao)车间，数十台高科技自动化组件(jian)生产设备一(yi)字排开，工人们(men)正在组装调(diao)试。不久，它们(men)将串(chuan)联成一(yi)条无人化智能制造(zao)生产线。

晟成光伏(fu)工程(cheng)副总经理崔中美说，生产成本高是当前光伏(fu)行业的一(yi)大痛点，无人化生产线不仅推动节本增效，还能生产出更稳定可靠、性价比更高的产品，帮助企业提(ti)升市场竞争力。

产线从无到有，离不开“创(chuang)新积分制”。

林雄拿出一(yi)本《企业创(chuang)新能力对标管理评估报告》。这份报告由苏州高新区科技创(chuang)新局委托江苏省生产力促进中心编制，基于后者的“企业创(chuang)新能力对标库系统”生成。“创(chuang)新积分制”参评企业，可通过这一(yi)系统，就企业创(chuang)新投(tou)入(ru)、创(chuang)新活动、创(chuang)新管理、创(chuang)新成效等方(fang)面的74项指标，与省内5万多家(jia)企业进行对标，获取对标管理评估报告。

林雄展示的报告中，有28条发展建议，条条聚焦企业创(chuang)新能力提(ti)升。

“其中一(yi)条，建议进一(yi)步深化产学研合作，应(ying)对行业发展面临的周期性波动。这让我们(men)坚定了攻关无人化生产线的方(fang)向和(he)信心。”林雄告诉(su)记者，2023年企业凭借(jie)创(chuang)新积分获得(de)的1亿元贷(dai)款，已用于人才引(yin)进、设备更新和(he)技术迭代。

“创(chuang)新积分制”的应(ying)用范围在不断(duan)拓展。

打(da)开“苏高新企业创(chuang)新积分系统”，除了“金融超市”，还有政(zheng)策申报、助企活动等板块。这些板块根据不同企业画像，“千企千面”推送个性化服务和(he)定制化信息(xi)。

西安高新区通过“创(chuang)新积分制”，发掘、扶(fu)持优质企业，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

安泰(tai)电子从安泰(tai)测试孵(fu)化而来，其创(chuang)新积分“后来者居上”，也达到A档。“这两年，安泰(tai)电子相继获评陕西省‘瞪羚企业’‘专精(jing)特新中小企业’等称号。”在吕(lu)镇看来，创(chuang)新积分和(he)企业各类认(ren)定互相参考、互为促进，助力安泰(tai)电子提(ti)升知名度。

“下一(yi)步，我们(men)将把企业创(chuang)新积分平台打(da)造(zao)为立(li)体(ti)化综合服务平台，发掘、培育(yu)更多优质企业，引(yin)导企业不断(duan)提(ti)升创(chuang)新能力。”西安高新区科技创(chuang)新局局长高云天表示。

在合肥高新区，创(chuang)新积分同样是评定企业类型及企业评奖评优的重要参考。比如，合肥高新区的企业要想申请为“雏鹰(ying)企业”，创(chuang)新积分需达到60分以上。2024年，合肥高新区科学技术局为雏鹰(ying)企业提(ti)供专项政(zheng)策资金近1000万元。

“未来，我们(men)将不断(duan)完善企业创(chuang)新积分体(ti)系，拓展应(ying)用场景(jing)，扩大参与规模，为创(chuang)新驱动区域高质量发展提(ti)供有力支撑(cheng)。”合肥高新区科学技术局副局长肖亚(ya)东表示。

《 人民日报 》（ 2025年03月21日 13 版）

责编：李磊、王瑞景(jing)