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内需是经济发展的基本动力。习近平总书(shu)记(ji)指出，要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增(zeng)长的主动力和稳定锚。中央经济工作会议将(jiang)“大力提振消费、提高(gao)投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作的首要任务(wu)。提振消费是扩大内需、做(zuo)大做(zuo)强国内大循环的重中之重。近日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（以下简(jian)称《方案》），从提升消费能力、提高(gao)供给质量、增(zeng)强消费意愿、解决制约消费突出矛盾问题等方面部署全面提振消费的七大行动、30条举措，充分体现了从长短期结合角度统筹促消费与(yu)惠民生、优供给与(yu)扩需求的政策思路，将(jiang)有力扩大消费需求，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增(zeng)长中的积极作用。
一(yi)、《方案》是全方位扩大内需的当务(wu)之急和长远之策
内需不足(zu)是当前我国经济运(yun)行面临的突出矛盾，而消费不振的问题尤为突出。2024年我国社会消费品(pin)零售总额同比增(zeng)长3.5%，内需对(dui)经济增(zeng)长贡献(xian)率为69.7%，其中最终消费支出贡献(xian)率为44.5%，较2023年有所减弱。而另一(yi)方面，目前居民消费向发展型、享受(shou)型和品(pin)质型升级的步伐在加快，以商品(pin)消费为主的支出结构正在向商品(pin)消费和服务(wu)消费并重、服务(wu)消费为主的结构转变(bian)，决定了我国存在巨(ju)大的消费需求潜力。但(dan)由(you)于消费支付能力受(shou)限，公共服务(wu)保(bao)障不足(zu)和供给不优制约消费意愿提高(gao)，潜在消费需求难以有效释放，导致消费的经济增(zeng)长压舱石作用未能充分释放。在此背(bei)景下，《方案》的出台具(ju)有三方面重要意义：
一(yi)是有助于短期稳增(zeng)长。通过实施城乡居民增(zeng)收促进行动、消费能力保(bao)障支持(chi)行动来(lai)提高(gao)居民消费支付能力，通过加力实施以旧(jiu)换新(xin)、清(qing)理消费限制措施等直接释放消费需求。2024年消费品(pin)“以旧(jiu)换新(xin)”政策实施取得显著效果，带(dai)动新(xin)能源汽车、家电、家装等消费超过1.3万亿元；今年进一(yi)步扩围至手(shou)机、平板、智能手(shou)表（手(shou)环）“购新(xin)补贴”，将(jiang)带(dai)动更多消费品(pin)换新(xin)升级消费，确保(bao)2025年经济增(zeng)长目标顺利实现。
二是有助于长期调结构。《方案》突出以高(gao)质量供给创造有效需求，既包括鼓励优化服务(wu)供给，也包括以稳步扩大服务(wu)业开(kai)放丰富供给；既包括强化品(pin)牌意识、延伸消费链(lian)条和开(kai)拓市场空间，也包括引导智能化、绿色化消费导向，这些举措将(jiang)有力推动消费从实物型向服务(wu)型升级，统筹培(pei)育消费新(xin)增(zeng)长点和新(xin)质生产力发展，统筹投资和消费，助力实现经济高(gao)质量发展。
三是有助于更好满足(zu)人民美好生活需要。《方案》强调将(jiang)促消费与(yu)惠民生相结合，通过增(zeng)收减负、优化供给、改善环境和完善政策等，着力解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的堵点，使人民群众能够从丰富多彩、优质便利的消费活动中感(gan)受(shou)到美好生活的获(huo)得感(gan)和幸(xing)福感(gan)，从而实现经济发展与(yu)民生福祉的协(xie)同提升。
二、《方案》以“三个发力”为重点构建系统性政策体系
作为落(luo)实党中央关于全方位扩大国内需求战略(lue)决策的重要文件，《方案》顺应我国消费发展的客观规律，着眼(yan)于统筹总供给和总需求，着眼(yan)于畅通生产、分配、流通、消费的社会再生产大循环，以“三个发力”为重点，形(xing)成了系统完备的全面提振消费政策框架。
一(yi)是聚(ju)焦消费能力提升，协(xie)同推进增(zeng)收、减负和保(bao)障。提升居民消费能力是提振消费的根本。既需要促进城乡居民收入(ru)持(chi)续增(zeng)长，也需要针对(dui)性减轻居民各类(lei)支出负担和加强公共服务(wu)保(bao)障。《方案》从协(xie)同推进增(zeng)收、减负和保(bao)障的角度谋划系列措施，包括完善工资增(zeng)长机制、提高(gao)养老金标准、扩大职业技能培(pei)训覆盖面，以及强化生育养育、教育、医疗(liao)养老和重点群体基本生活保(bao)障等，夯实消费增(zeng)长基础。
二是聚(ju)焦优质供给扩容，协(xie)同推进放宽准入(ru)、扩大开(kai)放、优化监管和减少限制。高(gao)质量的商品(pin)和服务(wu)供给是创造有效需求、促进潜在需求转化为现实消费的重要条件。适应服务(wu)消费快速发展和商品(pin)消费需求提质升级的趋势，《方案》强调扩大电信、医疗(liao)、教育等领域开(kai)放试点，优化对(dui)消费新(xin)业态新(xin)模式(shi)和跨(kua)界融(rong)合创新(xin)消费等监管措施，清(qing)理优化消费限制措施，充分体现出鼓励供给创新(xin)、推动供给与(yu)消费有效匹配的政策思路。
三是聚(ju)焦消费环境优化，协(xie)同推进场景创新(xin)、权益保(bao)障和设施完善。安全、放心、便利的消费环境有助于改善和提升消费体验和满意度，是促进消费活动实现的重要保(bao)障。《方案》针对(dui)传统消费和新(xin)型消费发展中存在的痛(tong)点、堵点，从保(bao)障休息休假(jia)权益、鼓励创新(xin)和丰富消费场景，加强消费维权和消费领域信用体系建设，以及完善城乡消费基础设施等方面，推动相关政策形(xing)成合力，着力打造“有时间、有场景、有保(bao)障、有设施”的立体式(shi)消费环境，有助于促进消费可持(chi)续增(zeng)长。
三、《方案》以务(wu)实、创新(xin)、有效的举措支撑全面提振消费
《方案》深入(ru)贯彻落(luo)实党的二十届三中全会、中央经济工作会议和全国两(liang)会精神，紧扣全面提振消费、全方位扩大国内需求，突出重点、精准施策，系统谋划的30条措施具(ju)有务(wu)实、创新(xin)和有效的突出特点。
一(yi)是政策措施具(ju)体、务(wu)实，针对(dui)性和可操(cao)作性强。《方案》瞄准消费发展的新(xin)趋势新(xin)特征，针对(dui)制约消费的突出矛盾问题，部署了一(yi)系列能落(luo)地、可见效的措施。比如，实施农村(cun)低收入(ru)人口提能增(zeng)收行动，加力扩围实施消费品(pin)以旧(jiu)换新(xin)，允许专项债(zhai)券(quan)支持(chi)城市政府收购存量商品(pin)房用作保(bao)障性住房，降低住房公积金贷款利率，鼓励带(dai)薪年休假(jia)与(yu)小长假(jia)连休，分年限保(bao)障“久摇不中”无(wu)车家庭购车需求等，释放明确政策信号，有助于引导和稳定消费预(yu)期。
二是政策工具(ju)组合创新(xin)，促消费的政策合力效应突出。《方案》综合运(yun)用财税、金融(rong)、产业、投资、消费等政策，针对(dui)不同领域消费和不同群体灵活使用财政补贴、贷款贴息、超长期特别国债(zhai)、预(yu)算内投资、REITs等工具(ju)组合，发挥降低消费门(men)槛(kan)、减轻支出负担、支持(chi)供给优化、补齐(qi)供给服务(wu)短板和完善消费设施等积极作用，注重各类(lei)政策协(xie)同发力、形(xing)成政策合力，为提振消费提供全方位支持(chi)。
三是坚持(chi)发展与(yu)改革并举，政策完善与(yu)制度建设相结合。《方案》不仅注重解决短期问题，而且注重以制度建设完善促进消费的体制机制。比如，在“城乡居民增(zeng)收促进行动”中强调要健全最低工资标准调整机制、健全种粮农民收益保(bao)障机制和土地增(zeng)值收益分配机制；在“消费能力保(bao)障支持(chi)行动”中强调要研究建立育儿补贴制度、健全基本养老保(bao)险待遇合理调整机制；在“完善消费配套保(bao)障措施”中，强调要完善全口径消费统计制度等，这些有助于为全面提振消费提供长期制度保(bao)障。
总体来(lai)看，《方案》的出台实施有助于构建“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，既能有效释放消费潜力，又能推动供给升级，有效发挥市场主导和政府引导作用，把促消费与(yu)惠民生、补短板结合起来(lai)，必将(jiang)为经济增(zeng)长注入(ru)强劲动能。