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促生育，各地都在放“大招”。
3月13日(ri)，呼和浩特市卫健(jian)委发布当地生育补贴细则，规(gui)定：生育一孩的家庭将一次性(xing)获(huo)得1万元补贴；生育二孩的家庭将获(huo)得5万元补贴，分5年发放；生育三孩及(ji)以(yi)上的家庭将获(huo)得10万元补贴，分10年发放。
这份超(chao)乎市场预期(qi)的生育补贴，背后(hou)意味着什么？
图表一：《呼和浩特市人民政府(fu)关于促进人口集(ji)聚(ju)推动人口高质量发展(zhan)的实施意见》
数据来源：呼和浩特市卫生健(jian)康(kang)委官网，格隆(long)汇整理
育儿政策持续加码(ma)，生育支(zhi)持链(lian)条不断延伸
从(cong)呼和浩特发放育儿补贴可以(yi)看出，当前人口发展(zhan)新形(xing)势下，国家正通过实实在在的政策鼓(gu)励(li)生育。
近期(qi)各地密集(ji)出台的生育支(zhi)持措(cuo)施，展(zhan)现出政策推进的力(li)度与速度。
在国家层面，“放开三孩”后(hou)，顶层设计加快构建生育支(zhi)持体系(xi)，今年两会释放的生育支(zhi)持政策，首次将 “育儿补贴” 上升为(wei)国家战(zhan)略。
2021年5月31日(ri)，中共中央政治局会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以(yi)生育三个子女政策及(ji)配套支(zhi)持措(cuo)施，这标志着政策开始向鼓(gu)励(li)生育转变(bian)。
2022年8月，《关于进一步完善和落实积极生育支(zhi)持措(cuo)施的指导意见》，强化“三孩”政策及(ji)配套支(zhi)持措(cuo)施。二十大报告中强调“优化人口发展(zhan)战(zhan)略，降低生育、养(yang)育、教育成本”。
2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支(zhi)持政策体系(xi)推动建设生育友好(hao)型社会的若干措(cuo)施》（以(yi)下简称(cheng)《若干措(cuo)施》），从(cong)生育服务支(zhi)持，育幼服务体系(xi)，教育、住房与就(jiu)业，以(yi)及(ji)生育友好(hao)型社会氛围4个维度，提出13条构建生育支(zhi)持体系(xi)的具(ju)体措(cuo)施，加快完善生育支(zhi)持政策体系(xi)，推动建设生育友好(hao)型社会。11月27日(ri)，国家卫生健(jian)康(kang)委召开会议落实国务院办公厅《关于加快完善生育支(zhi)持政策体系(xi)推动建设生育友好(hao)型社会的若干措(cuo)施》，提出各地各部门要统筹谋划，推进各项政策措(cuo)施落地见效。
2025年，政府(fu)工作报告首次提出建立覆盖"生育、养(yang)育、教育"全周期(qi)的专项基金，重点推进育儿补贴发放、增加普惠托(tuo)育服务等举措(cuo)，标志着生育支(zhi)持政策上升到新高度。
在地方实践层面，已经出现突破(po)性(xing)案(an)例，将育儿政策落到实处。
例如，在宁夏回族自治区，凡是宁夏户籍夫妻，自2023年1月1日(ri)零时以(yi)后(hou)按政策生育二孩、三孩并落户宁夏的，可分别获(huo)得2000元、4000元的一次性(xing)补贴，同时每孩每月发放200元育儿补贴金，持续至孩子3周岁。一次性(xing)补贴所需资金由自治区承担60%，县（市、区）承担40%；按月发放的育儿补贴金由县（市、区）全额负担。自育儿补贴政策实施两年间，据宁夏回族自治区卫生健(jian)康(kang)委员会数据显示，宁夏累计发放育儿补贴1.2亿元，惠及(ji)3.3万个家庭。2023年全区人口出生7.3万人，出生率达10.02‰；2024年出生人口回升至8万人，同比增幅(fu)约10%，其中二孩及(ji)以(yi)上占(zhan)比稳中有升。
而呼和浩特最新公布的补贴方案(an)显示，生育一孩家庭可获(huo)1万元补贴，二孩补贴提升至5万元，三孩及(ji)以(yi)上补贴高达10万元。相(xiang)比其他(ta)地区，该政策展(zhan)现出两大特点：
一是补贴标准更高。按年折算(suan)，呼和浩特每孩每年补贴1万元（月均833元），明显高于济南（二孩月补600元）、哈尔(er)滨（二孩月补500元）等试点城市（详见图表二，数据截至2025年3月）。
二是支(zhi)持周期(qi)更长(chang)。多数地区补贴仅持续到孩子3岁，而呼和浩特二孩可享(xiang)5年补贴，三孩补贴更延长(chang)至10年。当地还首创教育配套政策：二孩家庭可优先"随兄姐入学"，三孩家庭可在全市自由择校。
市场机构分析指出，呼和浩特政策力(li)度超(chao)预期(qi)，可能引发多地效仿。深圳等城市已表态将跟进国家统一部署(shu)，预示着生育补贴政策有望从(cong)局部试点转向全国推广。
其中，3月18日(ri)，深圳市深汕特别合作区人才政策正式实施，在育儿补贴中，政策指出：新引进人才在深汕特别合作区生育子女的，给予(yu)一次性(xing)育儿补贴，每生育一个子女，给予(yu)一次育儿补贴3000元。
值得注意的是，生育支(zhi)持政策链(lian)条正在延伸。作为(wei)生育健(jian)康(kang)产业链(lian)中重要的一环，顶层设计也通过将辅助生殖技术服务纳入医保范围，为(wei)更多家庭减轻支(zhi)付负担，可及(ji)性(xing)有望加速提升。国家医保局在2025年新年献词中称(cheng)，预计全国31个省份及(ji)兵团辅助生殖纳入医保，惠及(ji)100万人次。
图表二：全国部分城市育儿补贴情况
数据来源：各地政府(fu)官网，城市进化论，格隆(long)汇整理 数据截至2025年3月
海外经验(yan)：家庭补助力(li)度与时效性(xing)尤为(wei)关键
借鉴海外经验(yan)看，家庭补助力(li)度是生育政策有效性(xing)的关键影响因素。
一方面，国家家庭福利开支(zhi)占(zhan)GDP比重与总和生育率存在显著正向关联。
根(gen)据泽平宏观数据显示，2019年OECD成员国中，家庭福利开支(zhi)（包含(han)现金补贴、税收减免等形(xing)式）占(zhan)GDP比例普遍处于1%-4%区间，平均值为(wei)2.3%。其中法国以(yi)3.4%的占(zhan)比位居首位，其同期(qi)总和生育率达1.83；韩国该指标仅为(wei)1.56%，2021年生育率降至0.92的历史低位（图表2）。这表明家庭福利投入强度与生育率修复效果具(ju)有直接关联。
图表三：家庭福利开支(zhi)占(zhan)比越大，生育率越高
数据来源：OECD，泽平宏观，格隆(long)汇整理
另一方面，政策干预时效性(xing)对生育率修复效果具(ju)有重要影响。
根(gen)据海通证券数据显示，在北欧国家，当家庭补助达到GDP的3%以(yi)上且政策响应及(ji)时时，生育率可获(huo)得有效支(zhi)撑。瑞典通过持续的高强度补贴（家庭福利开支(zhi)占(zhan)比长(chang)期(qi)超(chao)过3%），其生育率从(cong)1999年1.5的低谷(gu)回升至近年1.6水平；丹麦同样实现从(cong)1983年1.4到当前1.6的生育率修复，均稳定在1.5的人口更替警戒线以(yi)上。
相(xiang)较而言，东亚国家的政策效果明显受限。日(ri)本生育率虽在2002年止跌(die)，但仅维持在1.3左右；韩国生育率在2005-2012年间经历短暂(zan)回升（1.12→1.20）后(hou)持续下滑至2023年的0.7。这种差异源于：2000-2020年间，日(ri)韩家庭福利开支(zhi)占(zhan)GDP比重分别仅为(wei)1.1%（现金补贴0.5%）和0.7%（现金补贴0.1%），显著低于OECD国家2.0%（现金补贴1.2%）的平均水平。补贴强度不足(zu)叠加政策滞后(hou)，导致生育支(zhi)持政策难以(yi)形(xing)成持续效应。
图表四：几个国家生育率与家庭补助变(bian)化走(zou)势图
数据来源：海通证券，格隆(long)汇整理
小结
当前人口发展(zhan)形(xing)势下，生育支(zhi)持政策持续加码(ma)。呼和浩特近期(qi)推出的高额育儿补贴（最高三孩家庭补贴10万元），不仅超(chao)出市场预期(qi)，更释放出政府(fu)提振生育率的强烈信号。这种高投入模式可能带(dai)动更多地区跟进，全国性(xing)生育补贴制度或将加速成型。
据中信证券测算(suan)，若参照(zhao)呼和浩特标准在全国推行，2025至2027年财(cai)政补贴规(gui)模将达901亿、1363亿和1825亿元。尽管投入可观，但相(xiang)比发达国家生育福利支(zhi)出水平，我国政策支(zhi)持力(li)度仍有提升空间。
值得注意的是，生育支(zhi)持政策正形(xing)成"经济补贴+医疗服务"的双轮驱动。在降低育儿成本方面，各地补贴政策持续升级；在解决生育难题方面，辅助生殖技术作为(wei)重要医疗手段，随着医保覆盖范围扩大，正成为(wei)更多家庭的可行选(xuan)择。未来，辅助生殖服务的市场普及(ji)率有望随政策支(zhi)持力(li)度同步提升。