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本(ben)文转自【广(guang)东省高级(ji)人(ren)民法院】；
案(an)件提要(yao)
市(shi)场监管部门在查(cha)处(chu)食品(pin)安(an)全时，应充分结合行为人(ren)的违法事(shi)实、主观故意、危害后果等因素，在符(fu)合减(jian)轻处(chu)罚适用条件的情(qing)况(kuang)下，遵循过罚相当、处(chu)罚与教育相结合的基(ji)本(ben)原则做出相应处(chu)罚。
争议焦点
原告所售三(san)文鱼生被验出大(da)肠杆菌超(chao)标，但售货量少、价值不高且已积极(ji)整改(gai)，被告处(chu)以罚款5万元是(shi)否(fou)恰当？
基(ji)本(ben)案(an)情(qing)
2021年6月，新会区市(shi)监局对某饮食店经营(ying)的鱼生刺身及餐具进行抽(chou)样检验，检验结果显示被抽(chou)查(cha)的三(san)文鱼生和鲷鱼片大(da)肠菌群和菌落(luo)总数不符(fu)合GB10136-2015《食品(pin)安(an)全国家标准动(dong)物(wu)性水产(chan)制品(pin)》要(yao)求(qiu)，检验结论为不合格。经新会区市(shi)监局现场调(diao)查(cha)核实查(cha)明，该(gai)饮食店销售同批次三(san)文鱼生和鲷鱼片收益314.2元。随后，新会区市(shi)监局向某饮食店发出《责令改(gai)正通(tong)知书(shu)》，某饮食店按通(tong)知要(yao)求(qiu)进行整改(gai)后，提交《排查(cha)整改(gai)报告》、进货单据等材料配(pei)合执法调(diao)查(cha)活动(dong)。2021年10月，新会区市(shi)监局作(zuo)出《行政处(chu)罚决定书(shu)》，认为某饮食店依法已构成经营(ying)不符(fu)合安(an)全标准食品(pin)的行为，决定对其作(zuo)出没(mei)收违法所得(de)314.2元及罚款50000元的处(chu)罚决定。某饮食店不服，提起本(ben)案(an)行政诉讼，请求(qiu)撤销或变更上述《行政处(chu)罚决定书(shu)》。
裁判结果
江门市(shi)中级(ji)人(ren)民法院作(zuo)出的生效裁判认为，首先(xian)，某饮食店积极(ji)配(pei)合调(diao)查(cha)，如实交代违法事(shi)实，作(zuo)为食品(pin)经营(ying)者也尽到了进货查(cha)验的相关义务。其次，某饮食店实际对外销售涉案(an)不符(fu)合食品(pin)安(an)全标准食品(pin)的数量不多，且其对该(gai)违法结果的产(chan)生不存在主观故意或者重大(da)过失。第三(san)，某饮食店的涉案(an)违法行为系(xi)初犯且积极(ji)整改(gai)，属于纠正违法行为的积极(ji)表现。基(ji)于某饮食店具有上述多项符(fu)合规定可以减(jian)轻处(chu)罚的情(qing)节，新会区市(shi)监局作(zuo)出罚款50000元的处(chu)罚决定，既不符(fu)合过罚相当原则，也未能综合兼顾当前地区经济发展水平等因素以及处(chu)罚与教育相结合的原则，江门市(shi)江海区人(ren)民法院一审(shen)判决变更罚款金额(e)为15000元符(fu)合法律规定，二审(shen)应予以维持。
典型意义
本(ben)案(an)裁判进一步明确了减(jian)轻处(chu)罚在行政处(chu)罚裁量准则中的适用问(wen)题，尤其在备受(shou)关注的食品(pin)安(an)全执法领域，执法部门应当充分结合违法的事(shi)实、情(qing)节、社会危害程度以及是(shi)否(fou)存在主观故意等因素，如满足减(jian)轻处(chu)罚条件的，应当摒弃“只能从轻不敢减(jian)轻”的执法惯性思维，选择(ze)与行为人(ren)的违法过错程度相适应的处(chu)罚种类和幅度，才(cai)能真正实现处(chu)罚与教育相结合的执法目的。本(ben)案(an)适用变更判决直接对明显不当的处(chu)罚金额(e)作(zuo)出调(diao)整，避免了因重做处(chu)罚使(shi)纠纷陷入循环(huan)诉讼，防止程序(xu)空转加重当事(shi)人(ren)诉累。同时，变更罚款亦警醒广(guang)大(da)餐饮经营(ying)者“食品(pin)安(an)全无小事(shi)”，更充分兼顾社会经济现状和被处(chu)罚人(ren)的承受(shou)能力，避免小过重罚加重经营(ying)者的经营(ying)负担，进一步突显了行政审(shen)判引领执法风气、服务大(da)局的应有作(zuo)用。
法官手记
行政处(chu)罚应过罚相当
一直以来，如何准确运用行政处(chu)罚自由裁量权是(shi)行政执法的一道难题。《中华人(ren)民共和国行政处(chu)罚法》对从轻处(chu)罚和减(jian)轻处(chu)罚的适用情(qing)形是(shi)相同的，本(ben)案(an)所涉的市(shi)场监管领域，目前只制定了从轻处(chu)罚的裁量准则，减(jian)轻处(chu)罚裁量准则的缺(que)位是(shi)造成当前执法人(ren)员实施行政处(chu)罚时“只敢从轻不敢减(jian)轻”的根源之一。由此，需要(yao)执法者综合法理和情(qing)理作(zuo)出合理的判断，除(chu)了《行政处(chu)罚法》规定的法定裁量因素以外，处(chu)罚时还应将一些类型化的考(kao)量因素予以考(kao)虑。比如在食品(pin)卫生类处(chu)罚案(an)件中，对于不符(fu)合食品(pin)卫生标准的物(wu)质的产(chan)生原因应当作(zuo)为处(chu)罚裁量因素。以本(ben)案(an)为例，被检验超(chao)标的大(da)肠杆菌是(shi)可以正常存在于人(ren)体肠道内的，而“榆林芹菜案(an)”是(shi)使(shi)用了已被禁止用在蔬菜上的“毒死(si)蜱”，故即使(shi)两案(an)的其他(ta)裁量情(qing)节完(wan)全相同，处(chu)罚结果亦应有所区别。
如何运用行政处(chu)罚自由裁量权作(zuo)出准确的司法裁判也是(shi)行政审(shen)判的一大(da)难点。一直以来，基(ji)于司法谦抑原则，行政法官适用变更判决对处(chu)罚明显不当的情(qing)形作(zuo)出调(diao)整是(shi)非常慎(shen)重的，既要(yao)秉持公平正义对行政处(chu)罚作(zuo)出合法性判断，又(you)要(yao)避免司法权对行政权的过度干预。本(ben)案(an)中，在没(mei)有明确的减(jian)轻处(chu)罚裁量准则的情(qing)况(kuang)下，既要(yao)维护有过应罚的执法原则，警醒经营(ying)者要(yao)时刻绷(beng)紧守法经营(ying)的思想底线，又(you)要(yao)树(shu)立有错应改(gai)的正向引导，对经营(ying)者积极(ji)整改(gai)的行为予以正面鼓励(li)。制定完(wan)善的行政处(chu)罚裁量准则，不仅可以填(tian)补行政执法的制度缺(que)陷，使(shi)“过罚相当”理念在行政执法中得(de)以贯彻执行，也有利于法官对行政处(chu)罚案(an)件作(zuo)出更加公正、科学的司法裁判。值得(de)欣慰的是(shi)，当地市(shi)场监管部门在本(ben)案(an)结案(an)后，采纳了法院的建(jian)议，启动(dong)有关减(jian)轻处(chu)罚裁量规则的制定流程，该(gai)结果尽显了行政审(shen)判“审(shen)理一案(an)、治理一片”的独特作(zuo)用。