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在农业领域(yu),植保无人机在农药喷(pen)洒、作物播种时,可能因超范(fan)围喷(pen)洒对周边农户造成损失,引发侵权纠纷;在无人机测绘领域(yu),一些(xie)企业因无法履行(xing)合同引发合同纠纷……2024年被称(cheng)为(wei)“低空(kong)经济元年”,低空(kong)经济领域(yu)迎(ying)来前(qian)所未有的发展机遇,相(xiang)关的争议也呈现增长趋势。
南(nan)都(dou)记者(zhe)注意(yi)到,今年政(zheng)府工作报告再提(ti)低空(kong)经济,并在培育(yu)壮大(da)新兴产业、未来产业方面明确,今年要推动低空(kong)经济等新兴产业安全健康发展。与去年政(zheng)府报告提(ti)法不同的是,这次还着重强调了“安全健康发展”。
2024年8月28日,广州仲裁委率先发布《低空(kong)经济争议仲裁规则(ze)》(以下简称(cheng)《规则(ze)》),专门适用于低空(kong)经济争议解决(jue)。据介绍,该(gai)《规则(ze)》能够有效填补低空(kong)经济争议仲裁规则(ze)这一空(kong)白(bai),引领我国低空(kong)经济纠纷解决(jue)的发展。近日,南(nan)都(dou)记者(zhe)来到广州仲裁委,了解这部规则(ze)如何“出(chu)炉”。
大(da)疆(jiang)农业植保机在广州增城的荔枝林进行(xing)喷(pen)洒作业。近年来,依托无人机、通航等产业的先发优势和不断(duan)释(shi)出(chu)的利好政(zheng)策,粤(yue)港澳大(da)湾(wan)区低空(kong)经济蓬勃发展。 新华社记者(zhe) 毛思倩 摄
填补我国低空(kong)经济争议仲裁规则(ze)空(kong)白(bai)
低空(kong)经济是依托低空(kong)空(kong)域(yu),以有人驾驶和无人驾驶航空(kong)器的低空(kong)飞行(xing)活动为(wei)牵引,辐射带动相(xiang)关领域(yu)融合发展的综(zong)合性经济形态,相(xiang)关产品包(bao)括无人机、eVTOL(电(dian)动垂直起降(jiang)飞行(xing)器)、直升(sheng)飞机等。
2024 年,“低空(kong)经济”被写入(ru)政(zheng)府工作报告,并明确列为(wei)新增长引擎的重要组成部分,迎(ying)来一波新的发展机遇,产业的蓬勃发展也带来了纠纷类型的多样化(hua),其中很多涉及(ji)新技术的运用和保护、国际贸易以及(ji)合同风险防范(fan)。相(xiang)较于传统的民商事(shi)法律关系,低空(kong)经济纠纷类型和法律适用呈现了复杂性、专业性、跨境性的特点。
广州仲裁委理(li)论研(yan)究室主任刘晨告诉(su)南(nan)都(dou)记者(zhe),此次《规则(ze)》的出(chu)台,能够有效填补这一空(kong)白(bai),引领我国低空(kong)经济纠纷解决(jue)的发展。
“法治是最好的营商环境。没有有效的纠纷解决(jue)机制,就无法推动低空(kong)经济的健康发展。《规则(ze)》的出(chu)台,在争议解决(jue)的制度层面为(wei)低空(kong)经济的健康有序发展提(ti)供(gong)了符合其自身特性的仲裁制度。”刘晨称(cheng)。
此外,广州仲裁委发展部业务副总监莫海恩向记者(zhe)介绍,在全球范(fan)围内(nei),此前(qian)也没有专门针对低空(kong)经济的仲裁规则(ze)。但是,随着境内(nei)外低空(kong)经济的不断(duan)发展,国际国内(nei)低空(kong)经济纠纷将越(yue)来越(yue)多。
“广州仲裁委《规则(ze)》的发布,将对全球范(fan)围的相(xiang)关纠纷解决(jue)提(ti)供(gong)中国方案(an)、贡献中国经验,提(ti)升(sheng)中国的仲裁公信力。”莫海恩介绍。
广州仲裁委员会。
低空(kong)经济企业亟需(xu)专门规则(ze)快(kuai)速解决(jue)争议
中央财经大(da)学法学院副教授(shou)、国际法教研(yan)室主任沈健参(can)与了该(gai)《规则(ze)》的起草(cao),沈健表示(shi),近两年,低空(kong)经济领域(yu)纠纷呈现上升(sheng)阶(jie)段,一些(xie)低空(kong)经济企业遇到纠纷时,亟需(xu)专门规则(ze)快(kuai)速解决(jue)争议。
广义上,低空(kong)经济是指在3000米以下空(kong)域(yu)内(nei),以有人驾驶和无人驾驶航空(kong)器的低空(kong)飞行(xing)活动为(wei)牵引,辐射多领域(yu)的综(zong)合性经济形态。核心是航空(kong)器与各产业的“组合式”经济形态,如“农林+航空(kong)”“体(ti)育(yu)+航空(kong)”“电(dian)力+航空(kong)”“公安+航空(kong)”等。
低空(kong)经济作为(wei)一种新型经济业态,辐射面极广,但此前(qian)我国法律没有对低空(kong)经济的定义,在各类仲裁规则(ze)中均没有规定。沈健称(cheng),受案(an)范(fan)围的明确性将直接关系到《规则(ze)》在实践(jian)中的适用,尤其低空(kong)经济作为(wei)一种新型经济业态,不仅限于传统的航空(kong)领域(yu)。比(bi)如与低空(kong)经济相(xiang)关的培训、会展等服(fu)务,与低空(kong)经济相(xiang)关的数(shu)据交易与保护,低空(kong)飞行(xing)消费等,都(dou)体(ti)现了其综(zong)合性经济业态的形式。因此,在确定低空(kong)经济争议仲裁受案(an)范(fan)围时,起草(cao)组也参(can)考了很多资料,不断(duan)完善受案(an)范(fan)围规定。
沈健介绍,《规则(ze)》第二条“受案(an)范(fan)围”第二款以“列举+兜底”的方式,将低空(kong)经济场景化(hua),尽可能的将与低空(kong)经济相(xiang)关的行(xing)业与领域(yu)进行(xing)列举,草(cao)案(an)第一稿一共列举了17项(xiang),再经过几轮专家评估建(jian)议后,最终增至20项(xiang),同时将一些(xie)项(xiang)目再进行(xing)细化(hua)处(chu)理(li)。
采写:南(nan)都(dou)记者(zhe)刘嫚