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新华社北京2月20日电 题：2025年稳(wen)外资工作怎么干？四部门(men)回应(ying)关切
新华社记者唐诗凝、谢希(xi)瑶
《2025年稳(wen)外资行动方案》日前(qian)对(dui)外发布(bu)，释放哪些信号？当前(qian)吸(xi)引(yin)和利用外资形势如何？下一步怎么干？国新办(ban)20日召开(kai)国务院(yuan)政策例(li)行吹风会，介绍(shao)有关情(qing)况。
2月20日，国务院(yuan)新闻办(ban)公室(shi)举(ju)行国务院(yuan)政策例(li)行吹风会，商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)和国家发展改革委利用外资和境外投(tou)资司负责人华中、工业和信息化(hua)部规划司司长(chang)姚珺、商务部外国投(tou)资管理司司长(chang)朱冰、市场监管总局信用监督管理司司长(chang)周卫军介绍(shao)扩大高水平对(dui)外开(kai)放，做好(hao)2025年稳(wen)外资工作有关情(qing)况，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各项(xiang)举(ju)措落地见效
商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)说，《2025年稳(wen)外资行动方案》具有4个(ge)突出特点：释放了进一步对(dui)外开(kai)放的积极信号，加大政策支持力度，积极开(kai)展外商投(tou)资促进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各项(xiang)举(ju)措将于2025年底前(qian)落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对(dui)外开(kai)放、大力吸(xi)引(yin)外资的信心和决心。”
行动方案提出，扩大电信、医疗、教育等领域开(kai)放试点。工业和信息化(hua)部规划司司长(chang)姚珺介绍(shao)，截至2024年底，已(yi)有2343家外资企业获准在华经营电信业务。2024年，工业和信息化(hua)部会同相关部门(men)明确在北京、上海、海南、深圳(chou)等4地试点取消互联网数据中心等多项(xiang)业务的外资股比限制。目前(qian)已(yi)有数十家外资企业正在积极申请参与。下一步，工业和信息化(hua)部将加快推进试点开(kai)放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商投(tou)资产业目录，研究制定鼓励外资企业境内再(zai)投(tou)资政策措施(shi)。国家发展改革委利用外资和境外投(tou)资司负责人华中表示，将尽快按程序出台(tai)2025年版鼓励目录，新目录将重点增加先进制造(zao)业、现代服务业、高新技术、节能(neng)环(huan)保等领域条目，同时也鼓励外资更多投(tou)向中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
谈及鼓励外资企业境内再(zai)投(tou)资政策，华中说，政策制定工作已(yi)经启动，初步考(kao)虑是，提升外资企业境内再(zai)投(tou)资便利度，拟从简化(hua)相关事项(xiang)办(ban)理程序、完善金融服务、优(you)化(hua)项(xiang)目备(bei)案管理等环(huan)节，进一步畅通(tong)企业再(zai)投(tou)资渠道；加强外资企业境内再(zai)投(tou)资服务保障，拟从优(you)化(hua)各类生产要素配置(zhi)、强化(hua)重大外资项(xiang)目工作专(zhuan)班支撑、加强项(xiang)目全流程服务等角度，统筹对(dui)符合条件(jian)的再(zai)投(tou)资项(xiang)目予以支持。
在优(you)化(hua)国家服务业扩大开(kai)放综(zong)合试点示范方面(mian)，商务部外国投(tou)资管理司司长(chang)朱冰说，截至目前(qian)，试点示范已(yi)历经10年创新探索，实施(shi)范围拓展到(dao)全国11个(ge)省市，形成190多项(xiang)创新成果向全国复制推广。2024年，11个(ge)省市服务业吸(xi)收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸(xi)收外资的50.2%。商务部将积极推动试点示范工作优(you)化(hua)提升，加快试点实施(shi)节奏(zou)、扩大试点地域、扩大重点领域自主(zhu)开(kai)放、持续推进制度型开(kai)放、加强创新成果复制推广。
稳(wen)外资依然具备(bei)坚实基础
凌激(ji)介绍(shao)，2025年1月，我国实际利用外资同比降(jiang)幅比去(qu)年全年有所收窄，但依然呈下降(jiang)态(tai)势，原因主(zhu)要是当前(qian)全球跨境直接投(tou)资比较(jiao)低迷(mi)，外部环(huan)境依然严峻复杂，受到(dao)国内相关产业发展变化(hua)等诸多因素影响，一部分跨国公司主(zhu)动调整投(tou)资布(bu)局。
也要看到(dao)，1月当月实际使用外资金额比去(qu)年12月增长(chang)27.5%，引(yin)资产业结构持续优(you)化(hua)，引(yin)资来源地更加多元。“我国超大规模市场、完备(bei)高效的产业链供应(ying)链体系、持续优(you)化(hua)的创新环(huan)境，都为跨国公司投(tou)资中国提供了良好(hao)的发展条件(jian)和土壤，稳(wen)外资依然具备(bei)坚实的基础。”凌激(ji)说。
中国美国商会发布(bu)的《2025年中国商务环(huan)境调查(cha)报(bao)告》显示，近70%的消费行业受访企业预(yu)计2025年将增加在华投(tou)资；中国德国商会的报(bao)告显示，92%的受访企业计划继续在华开(kai)展运营，超过一半(ban)的企业计划在未来两年增加投(tou)资。“这些数据都体现了跨国公司持续投(tou)资中国、深耕中国的意愿和信心。”凌激(ji)说。
“在华外资企业贡献(xian)了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激(ji)表示，吸(xi)引(yin)外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量、为建设现代化(hua)产业体系提供了重要支撑、有助于促进形成新质生产力。
扩大高水平对(dui)外开(kai)放
华中表示，2025年，国家发展改革委将推动建设更高水平开(kai)放型经济新体制，继续支持外资企业投(tou)资中国、深耕中国，具体将主(zhu)要开(kai)展系统谋划稳(wen)步扩大制度型开(kai)放、制定出台(tai)稳(wen)外资的具体支持政策措施(shi)、推动开(kai)发区(qu)更好(hao)发挥(hui)引(yin)资平台(tai)作用和加强外商投(tou)资服务保障4方面(mian)工作。会同相关部门(men)在产权保护(hu)、产业补贴、环(huan)境标准等领域主(zhu)动对(dui)接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通(tong)相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等有序推动扩大自主(zhu)开(kai)放，扩大对(dui)最不发达国家的单(dan)边开(kai)放。
外资企业是推进新型工业化(hua)的重要力量。2024年，我国制造(zao)业领域外资准入限制实现全面(mian)“清零”，制造(zao)业实际使用外资超过2200亿元，高技术制造(zao)业实际使用外资占比达到(dao)11.7%。姚珺表示，下一步，工业和信息化(hua)部将深化(hua)产业科(ke)技创新合作，共享数字化(hua)、绿(lu)色化(hua)发展机遇(yu)，发挥(hui)园区(qu)、集群等载(zai)体的稳(wen)外资作用，持续做好(hao)外资企业服务保障。
市场监管总局信用监督管理司司长(chang)周卫军表示，市场监管总局将完善外商投(tou)资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查(cha)常态(tai)化(hua)工作机制；深化(hua)外资企业年报(bao)“多报(bao)合一”改革，切实解决企业年报(bao)“多头报(bao)、重复报(bao)”问题；深入贯彻(che)《公平竞争审查(cha)条例(li)》；有效解决多头检查(cha)、重复检查(cha)、随意检查(cha)的问题，切实减轻外资企业的迎检负担；加大涉外商投(tou)资知识产权保护(hu)力度；深入推进全国商业秘密保护(hu)创新试点。