以习近平新时代中国(guo)特色社会主(zhu)义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届(jie)二中、三中全会精神(shen)，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建(jian)设诚信、公平、便捷、安全的消(xiao)费环(huan)境，形成需求(qiu)牵(qian)引供(gong)给、供(gong)给创造需求(qiu)的良性发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

到2027年，消(xiao)费供(gong)给提质、消(xiao)费秩序优化、消(xiao)费维(wei)权提效、消(xiao)费环(huan)境共治、消(xiao)费环(huan)境引领等五大行动深入开展，供(gong)给质量不高(gao)、市场秩序失范、维(wei)权效能不足等问题得到系统治理，商(shang)品、服务质量显(xian)著提高(gao)，消(xiao)费风险明(ming)显(xian)降低，消(xiao)费纠纷源头治理效果显(xian)著，经营者(zhe)诚信意识普遍增强，消(xiao)费便利(li)度(du)、舒适度(du)、满意度(du)大幅(fu)提升，全国(guo)消(xiao)费环(huan)境明(ming)显(xian)优化。

二、实施消(xiao)费供(gong)给提质行动

(一)提升实物消(xiao)费质量。深入实施消(xiao)费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建(jian)设，助力产业链供(gong)应(ying)链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织(zhi)服装、食品等领域质量、标准和品牌建(jian)设。实施制(zhi)造业卓越质量工程，开展企(qi)业质量管理能力评价，提升“中国(guo)制(zhi)造”整体(ti)形象。深入开展标准国(guo)际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首(shou)饰、皮革制(zhi)品、化妆(zhuang)品等精品化国(guo)潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消(xiao)费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回(hui)收体(ti)系，畅通消(xiao)费循环(huan)。

(二)改善服务消(xiao)费品质。健全服务消(xiao)费标准体(ti)系，持续开展企(qi)业标准“领跑者(zhe)”活动。深入开展消(xiao)费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消(xiao)费信用体(ti)系。完善重点领域服务消(xiao)费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点，建(jian)立优质服务认证制(zhi)度(du)。推行服务质量监测评价制(zhi)度(du)，加强服务质量监测评价能力建(jian)设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维(wei)修、机动车维(wei)修等群众关心领域第三方平台完善消(xiao)费者(zhe)评价机制(zhi)。健全现代商(shang)贸流通体(ti)系，加快农村寄递物流体(ti)系建(jian)设。

(三)创造更多消(xiao)费场景。因地(di)制(zhi)宜推进首(shou)发经济，推动消(xiao)费地(di)标建(jian)设，聚(ju)焦数字消(xiao)费、绿色消(xiao)费、健康消(xiao)费等打造新型消(xiao)费场景。建(jian)设一批商(shang)旅文体(ti)健深度(du)融合的品质消(xiao)费集聚(ju)区，积(ji)极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商(shang)业建(jian)设行动。系统构建(jian)数字化消(xiao)费生态体(ti)系，大力促进消(xiao)费线上线下融合，打造沉浸式、体(ti)验式消(xiao)费场景。深入推进数字家庭建(jian)设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建(jian)设和升级信息消(xiao)费体(ti)验中心，进一步提升移动互联网(wang)应(ying)用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体(ti)系，支持新能源汽车消(xiao)费场景拓展延伸。

三、实施消(xiao)费秩序优化行动

(四)严守(shou)消(xiao)费安全底线。落实食品药品安全“四个最(zui)严”要求(qiu)，加强群众关切(qie)的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经营者(zhe)安全生产主(zhu)体(ti)责任，督促经营者(zhe)、使(shi)用单位履行消(xiao)费场所消(xiao)防、特种设备以及燃气使(shi)用等安全保障义务。完善进出口商(shang)品质量安全风险预警和快速反应(ying)监管机制(zhi)，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回(hui)监管和技(ji)术支撑体(ti)系建(jian)设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪(zui)。

(五)整治市场交易环(huan)境。聚(ju)焦重点领域，强化保障消(xiao)费者(zhe)知情权、自主(zhu)选择权和公平交易权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚(ju)焦网(wang)购快递、电信、装修、维(wei)修、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，查处非法网(wang)络(luo)招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视领域订(ding)阅、收费等行为，治理电视“套(tao)娃”收费、诱导消(xiao)费。持续开展网(wang)络(luo)市场监管专项行动，重拳打击网(wang)络(luo)市场中流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制(zhi)售(shou)伪劣商(shang)品犯罪(zui)。实施农村消(xiao)费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续开展地(di)方保护、市场分割突出问题整治，促进全国(guo)消(xiao)费市场高(gao)效畅通和规模拓展。加强和改进消(xiao)费市场反垄断执法，组织(zhi)开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限(xian)制(zhi)竞争行为。开展价监竞争守(shou)护行动，查处不按规定明(ming)码(ma)标价、价格欺诈(zha)、商(shang)业混淆、虚(xu)假宣传等违法行为。

(七)完善综合治理机制(zhi)。完善以消(xiao)费者(zhe)权益保护法及其实施条例为核(he)心的法律体(ti)系，及时修订(ding)法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度(du)大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制(zhi)。建(jian)立消(xiao)费投诉举报大数据(ju)分析治理机制(zhi)，以问题为导向精准监管执法。强化消(xiao)费领域信用体(ti)系建(jian)设，依法公示消(xiao)费投诉信息、行政执法信息和企(qi)业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消(xiao)费领域失信联合惩戒机制(zhi)。建(jian)立恶意索赔行为部门协同治理制(zhi)度(du)，防止侵害经营者(zhe)合法权益。

四、实施消(xiao)费维(wei)权提效行动

(八)强化消(xiao)费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企(qi)业健全消(xiao)费纠纷解决体(ti)系，引导其积(ji)极加入消(xiao)费纠纷在线解决机制(zhi)。鼓励实体(ti)店承诺无理由退换货，为消(xiao)费者(zhe)提供(gong)统一便捷的异地(di)异店退换货服务。强化“小(xiao)个专”党建(jian)引领作用，引导经营主(zhu)体(ti)全面履行消(xiao)费者(zhe)权益保护义务。推动跨境电商(shang)平台落实消(xiao)费者(zhe)权益保护主(zhu)体(ti)责任，建(jian)立消(xiao)费纠纷快速处理机制(zhi)，做好跨境电商(shang)零售(shou)进口食品召回(hui)工作。到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。

(九)强化消(xiao)费纠纷行政调解。加强消(xiao)费维(wei)权能力建(jian)设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高(gao)效处置消(xiao)费投诉举报。强化消(xiao)费维(wei)权与行政执法衔接，加大“诉转(zhuan)案”力度(du)。

(十)强化消(xiao)费者(zhe)权益司法保护。推动健全消(xiao)费者(zhe)权益司法救济制(zhi)度(du)，支持消(xiao)费领域集体(ti)诉讼、公益诉讼、小(xiao)额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消(xiao)费者(zhe)诉讼维(wei)权成本。优化消(xiao)费民事公益诉讼与私益诉讼衔接机制(zhi)。

(十一)创新消(xiao)费纠纷多元(yuan)化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，将消(xiao)费维(wei)权工作纳入基层治理体(ti)系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织(zhi)积(ji)极参(can)与。加强消(xiao)费维(wei)权服务站点建(jian)设，扩大消(xiao)费维(wei)权“进商(shang)场、进超市、进市场、进企(qi)业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。

五、实施消(xiao)费环(huan)境共治行动

(十二)落实企(qi)业主(zhu)体(ti)责任。引导经营者(zhe)建(jian)立消(xiao)费者(zhe)权益保护合规体(ti)系。完善消(xiao)费环(huan)节经营者(zhe)首(shou)问和先行赔付(fu)制(zhi)度(du)。落实经营者(zhe)质量安全、质量担保和售(shou)后服务责任，积(ji)极响应(ying)消(xiao)费者(zhe)合理诉求(qiu)。督促电商(shang)平台经营者(zhe)、市场开办者(zhe)严格履行主(zhu)体(ti)责任，加强入驻经营者(zhe)身份审核(he)和动态查验。鼓励经营者(zhe)主(zhu)动公开并履行对消(xiao)费者(zhe)更优的承诺，改善消(xiao)费体(ti)验。落实预付(fu)式消(xiao)费经营者(zhe)在订(ding)立书(shu)面合同、按约(yue)履行、提前告知、及时退款等方面的主(zhu)体(ti)责任，探索实行预付(fu)式消(xiao)费资金托管模式，防范化解预付(fu)式消(xiao)费风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商(shang)会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技(ji)术和市场服务能力。强化行业协会商(shang)会与政府沟通机制(zhi)。发起重点行业放心消(xiao)费倡议，制(zhi)定并实施行业自律公约(yue)和放心消(xiao)费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消(xiao)协组织(zhi)建(jian)设。支持消(xiao)协组织(zhi)依法履职尽责，向消(xiao)费者(zhe)提供(gong)消(xiao)费维(wei)权服务与支持，健全公益诉讼等机制(zhi)，加强特殊群体(ti)保护，开展消(xiao)费提示警示、比较试验、消(xiao)费调查、消(xiao)费评议等社会监督工作，进一步提高(gao)消(xiao)协组织(zhi)的社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监督引导。完善社会监督机制(zhi)，充分发挥信用约(yue)束、媒体(ti)监督、消(xiao)费者(zhe)参(can)与的作用。加强诚信经营、理性消(xiao)费、依法维(wei)权等宣传引导，开展消(xiao)费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建(jian)设消(xiao)费教育基地(di)。支持新闻媒体(ti)发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维(wei)权能力。

六、实施消(xiao)费环(huan)境引领行动

(十六)突出创新引领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地(di)创新举措(cuo)，完善激励机制(zhi)，切(qie)实提升经营者(zhe)获得感。鼓励地(di)方为经营者(zhe)先行赔付(fu)提供(gong)政策支持，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放心消(xiao)费主(zhu)体(ti)丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消(xiao)费类信贷投入。支持保险机构优化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品。

(十七)注重标杆带动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维(wei)权放心”自我承诺为主(zhu)要内涵，加快形成“对标提升、示范带动、监测评价、动态管理”的制(zhi)度(du)闭环(huan)。制(zhi)定消(xiao)费环(huan)境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一大批放心消(xiao)费商(shang)店、网(wang)店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元(yuan)及放心消(xiao)费市场、商(shang)圈、景区等集聚(ju)区。加强对放心消(xiao)费主(zhu)体(ti)的宣传推介(jie)，拓宽各类促消(xiao)费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地(di)区双城经济圈、长江中游城市群等地(di)区先行先试，探索形成异地(di)异店无理由退换货、消(xiao)费信用信息共享互认、放心消(xiao)费美丽乡村联建(jian)、消(xiao)费维(wei)权跨区域联盟等消(xiao)费环(huan)境建(jian)设工作机制(zhi)和标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地(di)主(zhu)动公开放心消(xiao)费承诺，出台地(di)方标准，开展全域消(xiao)费环(huan)境监测评价，接受社会监督。

(十九)深化国(guo)际合作。与主(zhu)要国(guo)家和地(di)区拓展消(xiao)费者(zhe)保护多双边合作，推动将消(xiao)费者(zhe)保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商(shang)、跨境旅游等合作，服务更高(gao)水平对外开放。对标国(guo)际规则，引领国(guo)内消(xiao)费环(huan)境升级，打通入境人员消(xiao)费堵点，深化国(guo)际消(xiao)费中心城市建(jian)设。

各地(di)区、各部门要认真贯彻落实党中央、国(guo)务院决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明(ming)确责任，切(qie)实推动三年行动落实落地(di)，持续优化本地(di)区、本行业消(xiao)费环(huan)境。地(di)方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪(zong)评估。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体(ti)有序推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。