新能源发电全面入市(shi)是我国电力市(shi)场(chang)化改革的关键一(yi)环，旨在通(tong)过市(shi)场(chang)价(jia)格(ge)信(xin)号引导新能源企业理性(xing)参与市(shi)场(chang)竞争(zheng)，为统(tong)一(yi)电力市(shi)场(chang)建设及相应(ying)规则(ze)的完善奠定基础。《通(tong)知》明(ming)确指出，新能源上网电价(jia)将(jiang)由市(shi)场(chang)交易决定，各地(di)电力市(shi)场(chang)规则(ze)需按(an)照国家要(yao)求进行相应(ying)调(diao)整(zheng)。这一(yi)改革将(jiang)促(cu)使(shi)新能源企业通(tong)过竞争(zheng)优化成本结构(gou)，提升发电效率(lu)。在市(shi)场(chang)交易层(ceng)面，《通(tong)知》提出推(tui)动现货市(shi)场(chang)与中长期市(shi)场(chang)“双轨并行”，适度放宽现货市(shi)场(chang)限价(jia)，允许电价(jia)在工(gong)商业尖峰电价(jia)与新能源成本收益之(zhi)间浮动；同时，缩短中长期市(shi)场(chang)交易周期至“周、多日、逐日”，以提高(gao)市(shi)场(chang)灵活性(xing)。此(ci)外(wai)，还鼓励新能源企业与用户签(qian)订多年购电协议，提前锁定收益，推(tui)动绿电交易分离电能量与绿证价(jia)格(ge)，实现价(jia)值最大化。

建立可持续(xu)发展价(jia)格(ge)结算机制。新能源发电具有(you)随机性(xing)、波动性(xing)和间歇性(xing)等特点，尤其是光(guang)伏发电主要(yao)集中在午间时段，晚高(gao)峰电价(jia)较高(gao)时段几乎没有(you)发电出力。这一(yi)固有(you)特性(xing)可能导致市(shi)场(chang)价(jia)格(ge)的剧烈(lie)波动。为此(ci)，《通(tong)知》提出为新能源电价(jia)市(shi)场(chang)化配置可持续(xu)发展价(jia)格(ge)结算机制，该(gai)机制通(tong)过“多退少(shao)补”的差价(jia)结算方式，为新能源企业提供(gong)收益托底。当(dang)市(shi)场(chang)交易价(jia)格(ge)低于机制电价(jia)时，给(gei)予差价(jia)补偿；高(gao)于机制电价(jia)时，则(ze)扣除差价(jia)。这一(yi)“差价(jia)结算”的场(chang)外(wai)保障机制是此(ci)次改革的一(yi)大亮点，为新能源项目收益及新能源消纳(na)提供(gong)了更可靠的保障。

分类施策确保政策平稳过渡。为推(tui)动新老政策有(you)序衔接，《通(tong)知》对存量项目和增量项目的执行进行了明(ming)确区分。对于2025年6月1日前投(tou)产的存量项目，将(jiang)维持现行电价(jia)机制（不高(gao)于煤电基准价(jia)），以确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日及以后投(tou)产的新增新能源项目，机制电价(jia)将(jiang)由各地(di)通(tong)过市(shi)场(chang)化竞价(jia)方式确定，纳(na)入机制的电量规模将(jiang)根(gen)据各地(di)非水可再(zai)生能源消纳(na)责任权重完成情(qing)况、用户电价(jia)承受(shou)能力等综(zong)合因(yin)素确定。这一(yi)举措既能保障已有(you)项目的收益，又能促(cu)进新项目充分参与竞争(zheng)，避免了“一(yi)刀(dao)切”可能带来(lai)的混乱局面。

促(cu)进新能源消纳(na)

近年来(lai)，我国新能源产业蓬(peng)勃(bo)发展，实现了从跟跑到并跑乃(nai)至部(bu)分领跑的华丽转(zhuan)身。截至2024年底，我国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机，成为电力供(gong)应(ying)的重要(yao)支柱。然而，随着新能源装机规模的激增，电网消纳(na)压力也随之(zhi)剧增，传统(tong)的计划定价(jia)模式已难以满足当(dang)前的市(shi)场(chang)需求。因(yin)此(ci)，通(tong)过改革和市(shi)场(chang)化手段优化资源配置，解决新能源消纳(na)困难和入市(shi)后的收益保障问题，成为行业发展的迫切需求。

随着新能源发电全面市(shi)场(chang)化政策的深入实施，一(yi)系列积极变化正在悄然发生。这些(xie)政策不仅为新能源产业带来(lai)了前所未有(you)的发展机遇，更为整(zheng)个电力市(shi)场(chang)的改革注(zhu)入了新的活力。

一(yi)是促(cu)进新能源消纳(na)。通(tong)过市(shi)场(chang)机制拉(la)开价(jia)格(ge)限价(jia)，可以促(cu)进新能源实现经济性(xing)消纳(na)，从全社会的角度实现效益最大化。若新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有(you)望成为市(shi)场(chang)中的定价(jia)机组(zu)，此(ci)时市(shi)场(chang)价(jia)格(ge)降低，其他电源将(jiang)尽可能减少(shao)出力，为新能源腾出更多电量通(tong)道，确保新能源得到最大程度消纳(na)。

二是加速全国统(tong)一(yi)电力市(shi)场(chang)建设。长期以来(lai)，我国新能源上网电价(jia)实行固定电价(jia)模式，未能充分反映出市(shi)场(chang)供(gong)需情(qing)况，导致部(bu)分地(di)区电价(jia)过低，甚至一(yi)度出现负电价(jia)现象，难以激发企业积极性(xing)和市(shi)场(chang)潜力。此(ci)次新能源发电全面入市(shi)的改革举措，标志着我国电力市(shi)场(chang)化交易进一(yi)步扩(kuo)围。新能源与传统(tong)能源同台竞争(zheng)将(jiang)推(tui)动形成更加公平开放的市(shi)场(chang)环境(jing)，提升行业整(zheng)体效率(lu)，使(shi)电力调(diao)节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能技术等优势的企业或将(jiang)抢得市(shi)场(chang)先机；而技术落后的企业则(ze)可能因(yin)竞价(jia)劣势不得不退出市(shi)场(chang)。各地(di)电力市(shi)场(chang)规则(ze)将(jiang)按(an)照国家要(yao)求进行相应(ying)完善，这将(jiang)促(cu)使(shi)企业根(gen)据区域供(gong)需差异优化电站布(bu)局与交易策略(lue)。

根(gen)据相关负责人的解读，此(ci)次改革对居民、农(nong)业用户电价(jia)水平没有(you)影响，这些(xie)用户的电价(jia)仍然按(an)照现行目录销售(shou)电价(jia)政策执行。对工(gong)商业用户而言，静态估算显示，改革实施首年全国工(gong)商业用户平均电价(jia)与上年相比将(jiang)基本持平。在电力供(gong)需宽松、新能源市(shi)场(chang)价(jia)格(ge)较低的地(di)区，工(gong)商业用户电价(jia)还可能略(lue)有(you)下降。后续(xu)工(gong)商业用户电价(jia)将(jiang)随着电力供(gong)需、新能源发展情(qing)况等因(yin)素波动。如果(guo)增量新能源项目投(tou)资效率(lu)提高(gao)，用户支付的费用有(you)望下降。

激发市(shi)场(chang)活力

新能源发电全面入市(shi)的主要(yao)目的是促(cu)进新能源市(shi)场(chang)化竞争(zheng)，即通(tong)过电力价(jia)格(ge)信(xin)号更加准确真(zhen)实地(di)反映市(shi)场(chang)供(gong)需关系，为我国新能源行业高(gao)质量发展和新型(xing)电力系统(tong)建设保驾(jia)护航。

在新能源全面实行市(shi)场(chang)化定价(jia)和差价(jia)结算机制背景下，新能源企业需通(tong)过提高(gao)发电效率(lu)、降低运营成本等方式，提升盈利能力和市(shi)场(chang)竞争(zheng)力。储能、虚拟(ni)电厂、需求侧响应(ying)等灵活性(xing)资源有(you)望在市(shi)场(chang)化环境(jing)下迎来(lai)更大发展空间，其商业模式将(jiang)日益成熟完善。

此(ci)外(wai)，进一(yi)步激发市(shi)场(chang)活力，要(yao)重点关注(zhu)地(di)方实施方案的落地(di)效果(guo)、市(shi)场(chang)交易机制的实际运行情(qing)况及储能、绿证配套政策的协同推(tui)进情(qing)况。具体而言，可从以下几个方面入手。

一(yi)是注(zhu)重政策协同。《通(tong)知》提出，地(di)方可自主实施政策，因(yin)地(di)制宜制定方案，最迟于2025年底前完成。在确保市(shi)场(chang)公平竞争(zheng)的前提下，可鼓励设定差异化的支持政策。对于技术尚未完全成熟的项目，可提供(gong)更加灵活的政策支持，帮助克服初期高(gao)成本、高(gao)风险问题，进一(yi)步增强市(shi)场(chang)竞争(zheng)力。在政策协同方面，要(yao)注(zhu)意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止(zhi)强制配置储能等不合理前置条件，确保市(shi)场(chang)公平竞争(zheng)。

二是优化价(jia)格(ge)机制。进一(yi)步明(ming)确机制电价(jia)、结算方式及其适用范围，确保不同项目、不同地(di)区的新能源企业都能公平享有(you)政策优惠。同时，要(yao)为新能源项目提供(gong)更长的价(jia)格(ge)保障期，确保其能够得到长期稳定的回报。这有(you)助于增强投(tou)资者信(xin)心，推(tui)动新能源产业持续(xu)健康发展。

三(san)是动态跟踪评估。通(tong)过动态监测(ce)市(shi)场(chang)价(jia)格(ge)、新能源收益及用户电价(jia)影响，及时发现问题并采取措施进行调(diao)整(zheng)。可考虑设立价(jia)格(ge)波动区间，对短期的剧烈(lie)波动进行限价(jia)调(diao)节，避免因(yin)市(shi)场(chang)过度波动给(gei)新能源企业带来(lai)不必要(yao)的风险，保障其相对稳定的收益。这将(jiang)有(you)助于维护市(shi)场(chang)稳定，促(cu)进新能源产业与电力市(shi)场(chang)协调(diao)发展。

新能源发电全面入市(shi)是我国电力市(shi)场(chang)化改革的重要(yao)里程碑。通(tong)过推(tui)动新能源电量全部(bu)进入市(shi)场(chang)、建立可持续(xu)发展的价(jia)格(ge)结算机制以及分类施策确保政策平稳过渡等措施的实施，将(jiang)有(you)力促(cu)进新能源消纳(na)、加速全国统(tong)一(yi)电力市(shi)场(chang)建设并推(tui)动新能源产业高(gao)质量发展。未来(lai)，随着政策红利的不断释放和市(shi)场(chang)机制的日益完善，我国新能源产业将(jiang)迎来(lai)更加广阔的发展前景。

（本文来(lai)源：经济日报 作者：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研究(jiu)部(bu)何七香(xiang)）