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2月(yue)21日，最高检和证监会(hui)联合召开(kai)“依法从(cong)严打击证券违法犯罪 促进资本市场健(jian)康(kang)稳定发(fa)展”新闻发(fa)布会(hui)，此次新闻发(fa)布会(hui)发(fa)布了中国(guo)证监会(hui)首批指导性案例。
中国(guo)证监会(hui)党(dang)委委员(yuan)、副主席李明(ming)指出，证监会(hui)第一批行政执法指导性案例涵(han)盖财务造(zao)假、欺诈(zha)发(fa)行、内幕交易(yi)、操纵市场等主要违法类型，体现严肃整治重点领(ling)域违法行为的决(jue)心，彰显全力维(wei)护资本市场平稳运行的监管态度。
中国(guo)证监会(hui)行政处罚委员(yuan)会(hui)办公室主任何艳春表示，本次是(shi)证监会(hui)首次发(fa)布行政指导性案例，既是(shi)具象化展示近年来(lai)的监管执法成果，也是(shi)树立(li)执法“标杆”发(fa)挥(hui)示范引(yin)导作用，更是(shi)宣示资本市场严监严管的鲜明(ming)态度。
李明(ming)强调，证监会(hui)稽查执法的职责(ze)使命，就是(shi)遵循反证券欺诈(zha)的基本逻辑(ji)，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未(wei)然”，激浊扬清，修复信用，为资本市场公平秩序保驾护航，为维(wei)护广大投资者根本利益提供坚(jian)强有力的法治保障。
2024年坚(jian)持重拳出击，全年罚没款金额超(chao)上年两(liang)倍
李明(ming)表示，近年来(lai)，证监会(hui)坚(jian)持有法必依、执法必严、违法必究，切实维(wei)护资本市场法律的权威和尊严，不断增强广大投资者的安全感。
据其介绍，证监会(hui)近年来(lai)以“零容忍(ren)”态度处理了一批典型案件，有力整肃各类违法行为，深度净化市场环境。2024年证监会(hui)办理各类案件739件，作出处罚决(jue)定592份，罚没款153亿元，超(chao)过上一年两(liang)倍。同时，聚焦执法重点，不断强化对欺诈(zha)发(fa)行、财务造(zao)假、违规减持、操纵市场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍(ren)”的违法行为的打击惩治。
数据显示，2024年查处包括财务造(zao)假在内的信息披露违法案件135件，居各类案件数量之(zhi)首；处罚操纵市场案42件，案均罚没款约(yue)1.2亿元，居各类案件罚没金额之(zhi)首。“今后，对这(zhe)两(liang)类违法行为的打击力度还将持续加强。”李明(ming)表示。
股市中小投资者占比高，执法要更多(duo)站(zhan)在保护投资者角(jiao)度
李明(ming)指出，我国(guo)股市中小投资者占比高达96%，风险承受(shou)能力薄弱，自力救济能力相对不足，是(shi)案件中“看不见的当事(shi)人”。对于执法个(ge)案中的证据采信、法律适用、法益平衡等具体问题，证监会(hui)在依法行政前提下，更多(duo)站(zhan)在保护投资者的角(jiao)度，既做好“技(ji)术判断”，更做好“价值(zhi)判断”。
他举例称，去年按照(zhao)“实质重于形式”的原则，证监会(hui)对某上市公司“定增减持套利”案当事(shi)人罚没超(chao)2亿元，向市场释放了证监会(hui)严厉(li)打击“以局部合规掩盖整体违法”减持行为的鲜明(ming)态度，对行业(ye)潜规则形成了极(ji)大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得(de)了人民群众对证监会(hui)监管执法的信任和支持。
坚(jian)持法治导向，建立(li)健(jian)全违法认定裁量标准
李明(ming)表示，证监会(hui)在执法的过程中，坚(jian)持法治导向，不断提升严格规范公正文明(ming)执法的能力和水平，包括建立(li)健(jian)全违法认定裁量标准、不断强化执法质量内控(kong)监督和依法尊重保护当事(shi)人合法权益。
在违法认定裁量标准方面，证监会(hui)出台《行政处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从(cong)重处罚、从(cong)轻处罚、不予(yu)处罚等六(liu)种(zhong)裁量阶(jie)次及适用情形，使处罚种(zhong)类、幅度与案件事(shi)实、性质、情节、社(she)会(hui)危害(hai)程度及当事(shi)人主观过错程度相匹(pi)配，为执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉(wang)不纵，坚(jian)决(jue)防止权力任性、职权滥用。
监管执法效果不断显现，资本市场生态出现积(ji)极(ji)向好变化
“随(sui)着近年来(lai)监管执法效果的不断显现，资本市场生态出现了积(ji)极(ji)向好的诸多(duo)变化。”李明(ming)表示，“愿意来(lai)、留得(de)住”的市场氛围日益浓(nong)厚。证监会(hui)始(shi)终(zhong)坚(jian)持标本兼治，协同各方持续推动综合治理，共同构建规范有序的市场生态。
具体来(lai)看，证监会(hui)通过监管执法有效压实相关各方法律责(ze)任，会(hui)同行业(ye)主管部门、地方党(dang)委、政府(fu)对财务造(zao)假实施综合惩治，此外(wai)，协同司法机(ji)关“立(li)体追责(ze)”。
比如(ru)，压实大股东(dong)、实控(kong)人的信义义务，“董监高”人员(yuan)的忠实勤勉义务，中介机(ji)构的“看门人”义务，资产管理人的受(shou)托(tuo)义务等等，坚(jian)决(jue)扭(niu)转“公众公司不公”“董事(shi)不懂事(shi)”“私募不私”等乱象，推动上市公司治理和内控(kong)水平不断提升，引(yin)导市场各方基于法律规则和市场逻辑(ji)有序博(bo)弈，持续增强市场自我约(yue)束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
下一步工作重点揭晓：深入推进新“国(guo)九条”和“1+N”政策(ce)落地
李明(ming)表示，证监会(hui)将落实好党(dang)中央、国(guo)务院决(jue)策(ce)部署，深入推进新“国(guo)九条”和资本市场“1+N”政策(ce)文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规线(xian)索(suo)发(fa)现能力，压降办案周期，提升办案质效，对欺诈(zha)发(fa)行、财务造(zao)假、操纵市场、违规减持等恶性违法重拳出击，从(cong)严惩处，持续巩固并(bing)不断加强资本市场执法高压态势，继续发(fa)挥(hui)好与司法部门、金融监管部门等相关各方的治理合力，共同护航资本市场高质量发(fa)展。
上市公司财务造(zao)假系统性、隐蔽性、复杂(za)性特征越发(fa)突出
何艳春指出，从(cong)近年行政处罚案例看，上市公司财务造(zao)假系统性、隐蔽性、复杂(za)性特征越发(fa)突出：一是(shi)“假账(zhang)做全套”，识别难度持续加大；二(er)是(shi)利用隐秘关联方、“壳(ke)公司”、第三方构建无(wu)经济实质的交易(yi)，以合法形式掩盖非法目的，隐蔽性不断增强；三是(shi)大股东(dong)、实控(kong)人“驱动型”造(zao)假频发(fa)；四(si)是(shi)为满足融资条件、维(wei)持上市地位或者避免大股东(dong)股权质押“爆仓”实施的财务造(zao)假有所(suo)抬头。
“针对上述情况(kuang)，证监会(hui)持续对财务造(zao)假案件实施全链条打击惩处。”何艳春表示，下一步，证监会(hui)将通过非现场监管、现场检查、舆情监测(ce)、投诉(su)举报处理等多(duo)渠道识别造(zao)假线(xian)索(suo)，特别是(shi)完善(shan)线(xian)索(suo)举报奖励制(zhi)度，切实发(fa)挥(hui)内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡、业(ye)绩变脸、异常换所(suo)等可疑迹象，提升违法违规发(fa)现能力，优化调查流程，提高处罚效率，持续巩固并(bing)不断强化“严”的氛围。同时，将推动进一步加强民事(shi)赔偿和刑事(shi)打击，强化立(li)体追责(ze)。
上市公司是(shi)我国(guo)企业(ye)优秀代表，实施财务造(zao)假是(shi)极(ji)少数
何艳春指出，上市公司是(shi)我国(guo)企业(ye)的优秀代表，实施财务造(zao)假的只是(shi)其中极(ji)少数。
他表示，随(sui)着监管执法的不断强化，以前积(ji)累的问题正在加快暴露、出清，并(bing)且资本市场面临的形势仍然复杂(za)多(duo)变，外(wai)部输入性风险加大，与内部风险因素交织(zhi)叠加，个(ge)别上市公司及其大股东(dong)、实控(kong)人因经营困(kun)难、退市保壳(ke)等，仍可能铤而走险，实施财务造(zao)假。
“减存量、遏增量需(xu)要有一个(ge)过程，预计未(wei)来(lai)一段时期内仍有一定数量的财务造(zao)假案件，但这(zhe)并(bing)不影(ying)响(xiang)我国(guo)资本市场高质量发(fa)展的大局，我们坚(jian)信，上市公司总体质量和投资价值(zhi)将不断提高。”何艳春强调。
市场操纵案件出现新特征，将继续加大打击力度
何艳春指出，随(sui)着市场规模不断扩大、市场结构不断丰富、市场深度不断拓展，操纵类案件也呈现出一些(xie)新的特点：一是(shi)从(cong)利用资金优势的传统“坐庄型”操纵向基于特定时段和关键时点的短线(xian)化操纵演进；二(er)是(shi)借助配资资金或资管产品实施“加杠杆”、游(you)资抱团炒作的“团伙型”操纵数量增多(duo)；三是(shi)上市公司“内部人”组织(zhi)参与的“伪市值(zhi)管理”信息型操纵、“编题材、讲(jiang)故(gu)事(shi)”的蛊惑(huo)型操纵有所(suo)增加；四(si)是(shi)利用复杂(za)金融产品、新型交易(yi)技(ji)术实施的操纵行为偶有发(fa)生。
“这(zhe)给操纵市场行为的识别、调查、处罚带来(lai)了新挑战。”何艳春指出，操纵市场行为实质上是(shi)欺骗中小投资者买进卖出，违法者在极(ji)短时间内获取巨大利益、赚得(de)盆满钵(bo)满，全身而退后，价格经历暴涨(zhang)暴跌，往往“一地鸡毛(mao)”，中小投资者的股票“砸在手上”甚至血本无(wu)归。
他表示，有的市场操纵案件涉案金额大，涉及证券数量多(duo)，不但影(ying)响(xiang)市场内在稳定性，严重者还会(hui)干扰监管政策(ce)传导，诱发(fa)市场风险，始(shi)终(zhong)是(shi)打击惩处的重点，下一步，证监会(hui)将继续加大对操纵行为的打击力度。
新京报贝壳(ke)财经记者 胡萌 编辑(ji) 陈莉 校对 柳宝庆