以习近平新时代中(zhong)国特(te)色社会(hui)主义思(si)想为指导，全(quan)面(mian)贯彻党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)会(hui)精神，贯彻落实中(zhong)央(yang)经济工作会(hui)议部(bu)署，坚持法治(zhi)先行(xing)、诚信引领(ling)，坚持部(bu)门协同、社会(hui)共(gong)治(zhi)，建设诚信、公平、便捷、安全(quan)的消费环境，形成需(xu)求牵引供给、供给创(chuang)造需(xu)求的良性(xing)发展格局，不断增强(qiang)人民群众(zhong)获得感、幸福感、安全(quan)感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共(gong)治(zhi)、消费环境引领(ling)等(deng)五(wu)大行(xing)动(dong)深入开(kai)展，供给质量不高、市场(chang)秩序失范、维权效能不足等(deng)问题得到系统治(zhi)理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷(fen)源头治(zhi)理效果显著，经营者诚信意识(shi)普遍增强(qiang)，消费便利度、舒适(shi)度、满意度大幅提升，全(quan)国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行(xing)动(dong)

(一)提升实物(wu)消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创(chuang)品牌”行(xing)动(dong)，推进质量基(ji)础设施建设，助力产业链供应链质量联动(dong)提升，加(jia)强(qiang)汽(qi)车(che)、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等(deng)领(ling)域(yu)质量、标准和品牌建设。实施制(zhi)造业卓越质量工程，开(kai)展企业质量管(guan)理能力评价，提升“中(zhong)国制(zhi)造”整体形象。深入开(kai)展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创(chuang)新发展，加(jia)快推进服装服饰(shi)、珠宝首(shou)饰(shi)、皮革制(zhi)品、化妆品等(deng)精品化国潮化时尚化。支持汽(qi)车(che)产品、电子产品、家居产品等(deng)消费升级，促进汽(qi)车(che)换(huan)“能”、家电换(huan)“智”、家装厨(chu)卫“焕新”。完善再(zai)生资源回收(shou)体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全(quan)服务消费标准体系，持续开(kai)展企业标准“领(ling)跑者”活动(dong)。深入开(kai)展消费领(ling)域(yu)“信用+”工程，健全(quan)养老、家政、旅游、购物(wu)等(deng)民生领(ling)域(yu)消费信用体系。完善重点领(ling)域(yu)服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金(jin)融等(deng)领(ling)域(yu)服务品质。深化服务认证试点，建立(li)优质服务认证制(zhi)度。推行(xing)服务质量监测评价制(zhi)度，加(jia)强(qiang)服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动(dong)车(che)维修等(deng)群众(zhong)关心领(ling)域(yu)第三方平台完善消费者评价机制(zhi)。健全(quan)现代商贸流通体系，加(jia)快农村(cun)寄递物(wu)流体系建设。

(三)创(chuang)造更(geng)多消费场(chang)景。因地制(zhi)宜推进首(shou)发经济，推动(dong)消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等(deng)打造新型消费场(chang)景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极(ji)发展“一刻钟”便民生活圈(quan)，深入实施县域(yu)商业建设行(xing)动(dong)。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式(shi)、体验式(shi)消费场(chang)景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中(zhong)心，进一步提升移动(dong)互(hu)联网应用服务能力。完善新能源汽(qi)车(che)充换(huan)电服务体系，支持新能源汽(qi)车(che)消费场(chang)景拓展延伸。

三、实施消费秩序优化行(xing)动(dong)

(四)严守消费安全(quan)底线。落实食品药品安全(quan)“四个最严”要求，加(jia)强(qiang)群众(zhong)关切的米面(mian)油、肉蛋奶等(deng)重点食品监管(guan)。强(qiang)化经营者安全(quan)生产主体责任，督促经营者、使用单位履行(xing)消费场(chang)所消防、特(te)种设备以及燃气使用等(deng)安全(quan)保障(zhang)义务。完善进出(chu)口商品质量安全(quan)风险预警和快速(su)反应监管(guan)机制(zhi)，持续开(kai)展“金(jin)钥”稽查专项行(xing)动(dong)。加(jia)强(qiang)缺陷产品召回监管(guan)和技术支撑体系建设。开(kai)展个人信息保护专项治(zhi)理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五(wu))整治(zhi)市场(chang)交易环境。聚焦重点领(ling)域(yu)，强(qiang)化保障(zhang)消费者知(zhi)情权、自主选择权和公平交易权。持续开(kai)展民生领(ling)域(yu)“铁拳(quan)”行(xing)动(dong)，重点查处食品领(ling)域(yu)“两超一非(fei)”、以假充真、以次充好、计量作弊等(deng)问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等(deng)行(xing)业领(ling)域(yu)治(zhi)理“霸王条款”。开(kai)展旅游市场(chang)秩序整治(zhi)，查处非(fei)法网络招徕、强(qiang)迫购物(wu)等(deng)违法违规(gui)行(xing)为。规(gui)范广播(bo)电视领(ling)域(yu)订阅、收(shou)费等(deng)行(xing)为，治(zhi)理电视“套娃”收(shou)费、诱导消费。持续开(kai)展网络市场(chang)监管(guan)专项行(xing)动(dong)，重拳(quan)打击网络市场(chang)中(zhong)流量造假、刷单炒信、低俗(su)带货、违法广告等(deng)违法行(xing)为。持续开(kai)展“昆仑”专项行(xing)动(dong)，依法严厉打击侵犯知(zhi)识(shi)产权和制(zhi)售伪劣(lie)商品犯罪。实施农村(cun)消费市场(chang)净化行(xing)动(dong)。

(六)规(gui)范市场(chang)竞争秩序。持续开(kai)展地方保护、市场(chang)分割突出(chu)问题整治(zhi)，促进全(quan)国消费市场(chang)高效畅通和规(gui)模拓展。加(jia)强(qiang)和改进消费市场(chang)反垄断执法，组织开(kai)展民生领(ling)域(yu)反垄断执法专项行(xing)动(dong)，打击医(yi)药、公用事业、汽(qi)车(che)等(deng)领(ling)域(yu)排除限(xian)制(zhi)竞争行(xing)为。开(kai)展价监竞争守护行(xing)动(dong)，查处不按规(gui)定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等(deng)违法行(xing)为。

(七)完善综(zong)合治(zhi)理机制(zhi)。完善以消费者权益(yi)保护法及其实施条例为核(he)心的法律体系，及时修订法规(gui)规(gui)章文件。按照领(ling)域(yu)归口、业务相近原则，厘清新业态新模式(shi)监管(guan)职(zhi)责。对涉及多个部(bu)门、管(guan)理难(nan)度大、风险隐患突出(chu)的事项，健全(quan)部(bu)门协同、信息共(gong)享、联合执法、行(xing)刑衔接等(deng)机制(zhi)。建立(li)消费投诉举报大数据分析治(zhi)理机制(zhi)，以问题为导向精准监管(guan)执法。强(qiang)化消费领(ling)域(yu)信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行(xing)政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管(guan)，依法健全(quan)消费领(ling)域(yu)失信联合惩戒机制(zhi)。建立(li)恶意索赔(pei)行(xing)为部(bu)门协同治(zhi)理制(zhi)度，防止侵害经营者合法权益(yi)。

四、实施消费维权提效行(xing)动(dong)

(八)强(qiang)化消费纠纷(fen)源头解决。推动(dong)平台型、总(zong)部(bu)型、连锁型等(deng)大型企业健全(quan)消费纠纷(fen)解决体系，引导其积极(ji)加(jia)入消费纠纷(fen)在线解决机制(zhi)。鼓励实体店承诺无理由退换(huan)货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换(huan)货服务。强(qiang)化“小个专”党建引领(ling)作用，引导经营主体全(quan)面(mian)履行(xing)消费者权益(yi)保护义务。推动(dong)跨境电商平台落实消费者权益(yi)保护主体责任，建立(li)消费纠纷(fen)快速(su)处理机制(zhi)，做好跨境电商零售进口食品召回工作。到2027年，动(dong)态发展线下无理由退换(huan)货承诺单位150万家以上。

(九)强(qiang)化消费纠纷(fen)行(xing)政调解。加(jia)强(qiang)消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消费投诉举报。强(qiang)化消费维权与(yu)行(xing)政执法衔接，加(jia)大“诉转案”力度。

(十)强(qiang)化消费者权益(yi)司法保护。推动(dong)健全(quan)消费者权益(yi)司法救济制(zhi)度，支持消费领(ling)域(yu)集体诉讼、公益(yi)诉讼、小额(e)诉讼，总(zong)结(jie)推广“诉调对接”做法和“共(gong)享法庭”模式(shi)，降低消费者诉讼维权成本。优化消费民事公益(yi)诉讼与(yu)私(si)益(yi)诉讼衔接机制(zhi)。

(十一)创(chuang)新消费纠纷(fen)多元化解。坚持和发展好新时代“枫(feng)桥经验”，将消费维权工作纳入基(ji)层治(zhi)理体系，推动(dong)形成以人民调解为基(ji)础，人民调解、行(xing)政调解、司法调解、行(xing)业性(xing)专业性(xing)调解优势(shi)互(hu)补、有(you)机衔接、协调联动(dong)的调解工作格局。支持引入第三方力量开(kai)展委托调解，鼓励独立(li)非(fei)诉第三方调解组织积极(ji)参与(yu)。加(jia)强(qiang)消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场(chang)、进超市、进市场(chang)、进企业、进景区”活动(dong)的覆盖面(mian)、提升可及性(xing)。

五(wu)、实施消费环境共(gong)治(zhi)行(xing)动(dong)

(十二)落实企业主体责任。引导经营者建立(li)消费者权益(yi)保护合规(gui)体系。完善消费环节经营者首(shou)问和先行(xing)赔(pei)付制(zhi)度。落实经营者质量安全(quan)、质量担(dan)保和售后服务责任，积极(ji)响应消费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场(chang)开(kai)办者严格履行(xing)主体责任，加(jia)强(qiang)入驻经营者身份审核(he)和动(dong)态查验。鼓励经营者主动(dong)公开(kai)并履行(xing)对消费者更(geng)优的承诺，改善消费体验。落实预付式(shi)消费经营者在订立(li)书(shu)面(mian)合同、按约履行(xing)、提前告知(zhi)、及时退款等(deng)方面(mian)的主体责任，探索实行(xing)预付式(shi)消费资金(jin)托管(guan)模式(shi)，防范化解预付式(shi)消费风险。

(十三)推动(dong)行(xing)业自律。引导行(xing)业协会(hui)商会(hui)加(jia)强(qiang)行(xing)业自律，增强(qiang)管(guan)理协调、纠纷(fen)调处、技术和市场(chang)服务能力。强(qiang)化行(xing)业协会(hui)商会(hui)与(yu)政府沟通机制(zhi)。发起重点行(xing)业放心消费倡议，制(zhi)定并实施行(xing)业自律公约和放心消费相关标准，推动(dong)行(xing)业诚信经营、规(gui)范发展、品质升级。

(十四)加(jia)强(qiang)消协组织建设。支持消协组织依法履职(zhi)尽责，向消费者提供消费维权服务与(yu)支持，健全(quan)公益(yi)诉讼等(deng)机制(zhi)，加(jia)强(qiang)特(te)殊群体保护，开(kai)展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等(deng)社会(hui)监督工作，进一步提高消协组织的社会(hui)影响力和公信力。

(十五(wu))强(qiang)化社会(hui)监督引导。完善社会(hui)监督机制(zhi)，充分发挥(hui)信用约束、媒体监督、消费者参与(yu)的作用。加(jia)强(qiang)诚信经营、理性(xing)消费、依法维权等(deng)宣传引导，开(kai)展消费教育“进校园、进社区、进乡村(cun)”活动(dong)，建设消费教育基(ji)地。支持新闻媒体发挥(hui)舆论监督作用，提升公众(zhong)自我保护和维权能力。

六、实施消费环境引领(ling)行(xing)动(dong)

(十六)突出(chu)创(chuang)新引领(ling)。实施产品和服务质量分级，着力打造群众(zhong)喜爱的优质品牌。鼓励各地创(chuang)新举措(cuo)，完善激励机制(zhi)，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行(xing)赔(pei)付提供政策支持，保护买(mai)卖双方权益(yi)。推动(dong)金(jin)融机构面(mian)向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加(jia)消费类信贷投入。支持保险机构优化产品和服务，探索开(kai)发支持无理由退换(huan)货服务的保险产品。

(十七)注重标杆带动(dong)。以“安全(quan)放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加(jia)快形成“对标提升、示范带动(dong)、监测评价、动(dong)态管(guan)理”的制(zhi)度闭环。制(zhi)定消费环境指数及评价规(gui)范，强(qiang)化标准引领(ling)和信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播(bo)间、餐饮店、工厂等(deng)基(ji)础单元及放心消费市场(chang)、商圈(quan)、景区等(deng)集聚区。加(jia)强(qiang)对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动(dong)渠道，发挥(hui)标杆带动(dong)和示范引领(ling)作用，形成良好氛围。

(十八)鼓励区域(yu)先行(xing)。支持京津冀、长(chang)三角(jiao)、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈(quan)、长(chang)江中(zhong)游城市群等(deng)地区先行(xing)先试，探索形成异地异店无理由退换(huan)货、消费信用信息共(gong)享互(hu)认、放心消费美丽乡村(cun)联建、消费维权跨区域(yu)联盟等(deng)消费环境建设工作机制(zhi)和标准规(gui)范，总(zong)结(jie)推广典型经验。鼓励各地主动(dong)公开(kai)放心消费承诺，出(chu)台地方标准，开(kai)展全(quan)域(yu)消费环境监测评价，接受社会(hui)监督。

(十九)深化国际合作。与(yu)主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动(dong)将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等(deng)合作，服务更(geng)高水平对外开(kai)放。对标国际规(gui)则，引领(ling)国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中(zhong)心城市建设。

各地区、各部(bu)门要认真贯彻落实党中(zhong)央(yang)、国务院决策部(bu)署，结(jie)合实际和工作职(zhi)责进一步分解任务、明确责任，切实推动(dong)三年行(xing)动(dong)落实落地，持续优化本地区、本行(xing)业消费环境。地方各级人民政府要加(jia)强(qiang)统筹协调，强(qiang)化跟踪评估。市场(chang)监管(guan)总(zong)局要会(hui)同有(you)关部(bu)门协同联动(dong)、整体有(you)序推进三年行(xing)动(dong)。各级财政部(bu)门要做好经费保障(zhang)。