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2月(yue)10日，国务院常(chang)务会议审议通过了《2025年稳外(wai)资行动方案》（以下(xia)简称(cheng)《行动方案》）。2月(yue)20日，国务院新闻办举行政策例行吹风会介绍有关情况。
释放进一步对外(wai)开放积极信号
截至去年底，外(wai)商累计在(zai)华投资设立企业超123.9万家
“外(wai)商投资为我国发(fa)展新质生产力和实现中国式现代化发(fa)挥着十分重要的作(zuo)用。”商务部(bu)副部(bu)长兼国际(ji)贸易谈判副代表(biao)凌激介绍，截至2024年底，外(wai)商累计在(zai)华投资设立的企业超过123.9万家，实际(ji)使用外(wai)资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外(wai)资工作(zuo)，商务部(bu)、国家发(fa)展改革委会同相关部(bu)门(men)广(guang)泛(fan)收(shou)集外(wai)资企业反映的共性问题和诉求，在(zai)“外(wai)资24条”等现有政策的基础上，从有序扩(kuo)大自主(zhu)开放、提(ti)高(gao)投资促(cu)进水平、增强开放平台效(xiao)能、加(jia)大服务保障力度(du)等4个方面(mian)，进一步提(ti)出了20项政策举措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对外(wai)开放的积极信号。《行动方案》提(ti)出，扩(kuo)大电(dian)信、医疗、教育等领域的开放试点，推(tui)动国家服务业扩(kuo)大开放综合试点工作(zuo)提(ti)速加(jia)力，进一步压减市场准入负面(mian)清单事项，在(zai)自贸试验区持续扩(kuo)大规(gui)则、规(gui)制、管理、标准等制度(du)型(xing)开放，提(ti)升国家级经(jing)济技术开发(fa)区外(wai)向型(xing)经(jing)济发(fa)展水平等一系列举措。
加(jia)大政策支持力度(du)。《行动方案》提(ti)出，要引导更多优质外(wai)资长期投资我国上市公司，研究制定鼓(gu)励外(wai)资企业境内再投资政策举措，扩(kuo)大鼓(gu)励外(wai)商投资产业范围，取消外(wai)商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加(jia)快上市，支持外(wai)资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
积极开展外(wai)商投资促(cu)进工作(zuo)。《行动方案》提(ti)出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充(chong)分发(fa)挥与有关国家的双边投资促(cu)进工作(zuo)组机(ji)制作(zuo)用，央地协同联动开展境外(wai)投资促(cu)进活动，优化外(wai)商投资举办投资性公司的相关规(gui)定，优化外(wai)资并购规(gui)则和并购交易程序，支持外(wai)资企业参与新型(xing)工业化进程等举措。
切实解决外(wai)资企业关切的问题。《行动方案》提(ti)出，将更多外(wai)资项目纳入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单，尽快明确政府采(cai)购本(ben)国产品标准，优化药品带量(liang)采(cai)购，继续稳妥(tuo)扩(kuo)大单方面(mian)免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提(ti)升外(wai)资企业贸易便利化水平等举措。
凌激表(biao)示，下(xia)一步，将会同各(ge)地区、各(ge)部(bu)门(men)认真落实好《行动方案》、服务好外(wai)资企业，为各(ge)国企业投资中国、分享中国发(fa)展机(ji)遇创造良好条件。
引资产业结构持续优化
1月(yue)医药制造业和科技成果转化服务业实际(ji)使用外(wai)资分别增长68.4%和23.9%
1月(yue)，我国实际(ji)利用外(wai)资975.9亿元，同比(bi)下(xia)降13.4%，降幅比(bi)去年全年有所收(shou)窄。凌激分析——
当前全球跨境投资仍然比(bi)较低迷。由于全球经(jing)济复苏缓慢，特别是发(fa)达经(jing)济体的经(jing)济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月(yue)份联合国贸发(fa)会议发(fa)布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发(fa)展中国家的外(wai)国直接投资（FDI）已经(jing)连续两年出现了下(xia)降。这是一个全球的总体情况。
我们面(mian)临的外(wai)部(bu)环境依(yi)然严峻复杂。地缘政治冲突加(jia)剧，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义明显上升，这一情况对我们吸引外(wai)资产生的影响不可低估。
受(shou)国内相关产业发(fa)展变化等诸多因素影响，一部(bu)分跨国公司主(zhu)动调整投资布局，例如(ru)：我国汽车制造业、机(ji)械制造业、服装业等行业的引资规(gui)模出现了不同程度(du)的下(xia)降。但我国经(jing)济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本(ben)趋势没有改变。我国超大规(gui)模市场、完备高(gao)效(xiao)的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为跨国公司投资中国提(ti)供了良好的发(fa)展条件和土壤，稳外(wai)资依(yi)然具备坚(jian)实的基础。
引资方面(mian)也有一些(xie)亮点。一是实际(ji)利用外(wai)资环比(bi)增长，今年1月(yue)份当月(yue)的实际(ji)使用外(wai)资金额比(bi)去年12月(yue)份增长了27.5%，环比(bi)上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高(gao)技术制造业实际(ji)使用外(wai)资占比(bi)较2024年底分别提(ti)高(gao)了2.6和0.8个百(bai)分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际(ji)使用外(wai)资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加(jia)多元化。英国、韩国、荷(he)兰、日本(ben)对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路(lu)”国家对华投资增长较快。
近期，中国美国商会发(fa)布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受(shou)访企业预计2025年将增加(jia)在(zai)华投资。国家统计局发(fa)布的数据显示，2024年全国规(gui)上工业企业利润率是5.4%，规(gui)上外(wai)资工业企业利润率是6.6%，外(wai)资企业高(gao)出1.2个百(bai)分点。
尽快出台鼓(gu)励外(wai)商投资产业目录(lu)
重点增加(jia)先进制造业、现代服务业等领域条目
《行动方案》明确，各(ge)项举措、各(ge)项政策措施将于2025年底前落地见效(xiao)。这充(chong)分表(biao)明中国政府继续支持外(wai)资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部(bu)会同相关部(bu)门(men)制定了《关于开展增值电(dian)信业务扩(kuo)大对外(wai)开放试点工作(zuo)的通告》，明确在(zai)北(bei)京(jing)、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外(wai)资股比(bi)限制。工业和信息化部(bu)规(gui)划司司长姚珺介绍，目前，4地已经(jing)分别多次召开外(wai)资企业座谈会，目前已有数十家外(wai)资企业正在(zai)积极申请参与。截至2024年底，已有2343家外(wai)资企业获准在(zai)华经(jing)营电(dian)信业务。
关于修订扩(kuo)大《鼓(gu)励外(wai)商投资产业目录(lu)》。国家发(fa)展改革委利用外(wai)资和境外(wai)投资司负责人华中表(biao)示，去年年底，国家发(fa)展改革委会同商务部(bu)已经(jing)公开发(fa)布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比(bi)2022年版大概增加(jia)了200多条。目前，正根据各(ge)方面(mian)的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓(gu)励目录(lu)。新目录(lu)将重点增加(jia)先进制造业、现代服务业、高(gao)新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓(gu)励外(wai)资更多投向中西(xi)部(bu)地区和东北(bei)地区。
持续打造“投资中国”品牌(pai)，商务部(bu)外(wai)国投资管理司司长朱(zhu)冰介绍，初步考虑(lu)是在(zai)标志(zhi)性展会、投资促(cu)进机(ji)制、品牌(pai)赋能、境外(wai)招商、圆桌会议、银企对接等方面(mian)开展六大招商引资行动，依(yi)托国家级经(jing)开区、服务业扩(kuo)大开放综合试点地区，打造“选择经(jing)开”“携(xie)手服开”两个子品牌(pai)，通过标志(zhi)性展会、重点活动、重点平台，向外(wai)国投资者更好地解读剖析中国经(jing)济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高(gao)质量(liang)的外(wai)资项目。
有外(wai)企非常(chang)关心能否参与“两新”的标准制定和修订工作(zuo)，对此，市场监管总局信用监督(du)管理司司长周卫军表(biao)示，在(zai)实际(ji)工作(zuo)中，一方面(mian)，推(tui)动国家标准的制修订过程信息公开透明，外(wai)资企业可以通过全国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织(zhi)制定、征求意见、审查等各(ge)个环节；另一方面(mian)，大力提(ti)升技术委员会委员组成的广(guang)泛(fan)性，在(zai)标准化技术组织(zhi)的组建、换届工作(zuo)中，面(mian)向社会开放委员的申报渠(qu)道，截至2024年底，外(wai)资企业委员共参加(jia)了837个全国专业标准化技术委员会的工作(zuo)，占技术委员会总数的61%。