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把拉美贩毒集团列为“恐怖组织(zhi)” 美国会发动越境(jing)打击(ji)吗
胡若愚
美国政府20日发布《联邦(bang)政府纪事》，根据总统唐纳(na)德·特朗普就职(zhi)时签署的行政令(ling)，正式把墨西哥锡那罗亚、委内瑞拉“阿拉瓜(gua)火车”等8个植根拉丁美洲(zhou)的贩毒集团列为“外国恐怖组织(zhi)”。
特朗普政府此举旨在(zai)强(qiang)化打击(ji)境(jing)内有组织(zhi)犯罪、阻止(zhi)芬(fen)太尼流入(ru)、驱逐非法或有犯罪背景的移民。美国甚至(zhi)可能动用无人机对贩毒集团发动越境(jing)空袭。然而，这(zhe)种做法势必(bi)引发墨西哥反对，且定性贩毒集团为“恐怖组织(zhi)”实际效果存疑(yi)。
【罕见做法】
据《联邦(bang)政府纪事》，除锡那罗亚、“阿拉瓜(gua)火车”，上了“外国恐怖组织(zhi)”黑名单的贩毒集团还有萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人”组织(zhi)(MS-13)以及海湾、联合、东北、哈利斯科州新生代、新米却肯州家族等5个墨西哥贩毒集团。
特朗普1月20日重返白宫当(dang)天签署一项行政令(ling)，称这(zhe)些贩毒集团向美国输入(ru)大量危险毒品，实施勒索、偷渡及其他暴力犯罪，对美国“国家安(an)全”所构成威胁超过传统有组织(zhi)犯罪集团。
一般(ban)情况下，美国所谓“外国恐怖组织(zhi)”指“基地”组织(zhi)、“伊斯兰国”等恐怖和极端组织(zhi)，它们企图以暴恐行为达到政治目(mu)的。把通常以金钱为目(mu)标的拉美贩毒集团列为恐怖组织(zhi)，很不寻常。
《联邦(bang)政府纪事》公布后，意味着美国将(jiang)对这(zhe)些贩毒集团实施金融和法律制裁(cai)，包括(kuo)冻结在(zai)美资产、禁止(zhi)入(ru)境(jing)、禁止(zhi)美国企业和公民与其合作。美国国务卿马尔科·鲁比奥20日说，这(zhe)一定性“为执(zhi)法部门提供更多工具阻止(zhi)这(zhe)些团伙”。
墨西哥担心，美国将(jiang)以黑名单为借口，在(zai)墨西哥境(jing)内实施干涉，打击(ji)那些贩毒集团。一些美国共和党(dang)籍议员一直呼吁(yu)联邦(bang)政府这(zhe)么做。
路透(tou)社报道(dao)，特朗普2017年至(zhi)2021年首个任期时曾考虑把贩毒集团列为恐怖组织(zhi)，但(dan)最终搁置。一些美国高级(ji)官员当(dang)时私下表达担忧，认为那样(yang)可能损害美墨关系，妨碍打击(ji)贩毒。另一顾虑是那样(yang)可能让非法移民更容易以躲(duo)避恐怖主义为由向美国申请庇护。
【干涉可能】
按照亿万富翁埃隆·马斯克(ke)的说法，把贩毒集团列为恐怖组织(zhi)，意味着美国执(zhi)法部门“有资格发动无人机袭击(ji)”。
美国有线电视新闻网(wang)本周早些时候报道(dao)，美国中央情报局曾出(chu)动无人机在(zai)墨西哥监视贩毒集团。这(zhe)种秘(mi)密行动先前未曾披露(lu)。
墨西哥总统克(ke)劳迪(di)娅(ya)·辛鲍姆19日说，美国无人机飞(fei)越墨西哥领(ling)土是墨美多年来合作的一部分(fen)，并无违法嫌疑(yi)。但(dan)她20日强(qiang)调，墨方不会被美国支配或干预，绝不容忍美国“侵犯”墨西哥主权。
法新社报道(dao)，一些专家认为，美国空袭贩毒集团或者派出(chu)部队越境(jing)打击(ji)可能性似乎不大，但(dan)特朗普行事风格的不可预测性意味着无法完全排除这(zhe)种可能。
美国“洞察犯罪”调查组织(zhi)共同主任史蒂文(wen)·达德利认为，特朗普的谈判风格是把对方推向“极端”，比如以军事入(ru)侵相威胁，迫使对方接受中间选项。
华盛顿(dun)智库布鲁金斯学会专家万达·费尔巴布-布朗说，如果美国单方面对墨西哥贩毒集团发动军事打击(ji)，会对打击(ji)芬(fen)太尼走私的斗争造成“巨大挫折(she)”。
她在(zai)《外交》杂志一篇文(wen)章(zhang)中写道(dao)：“墨西哥会认为这(zhe)种行为是入(ru)侵，现有的任何双边执(zhi)法合作就会完全停止(zhi)。”
【效果难言(yan)】
一些专家认为，特朗普政府目(mu)标之一是阻止(zhi)芬(fen)太尼流入(ru)美国，但(dan)是芬(fen)太尼原材料或片剂(ji)可以小量随身携带入(ru)境(jing)，且依旧(jiu)可以牟取暴利。
达德利说，走私芬(fen)太尼“不需要卡车、船只、飞(fei)机，只需要人就行”，美墨边界每天正常通行人数数以百万计(ji)，使得控制芬(fen)太尼走私“不可能”。
美国加利福(fu)尼亚大学全球冲突(tu)与合作研究(jiu)所分(fen)析师塞西莉亚·法尔范-门德斯说，特朗普的策略(lue)主要是责备和胁迫墨西哥，但(dan)避免把每年导致数以万计(ji)美国人死亡的芬(fen)太尼成瘾问题当(dang)作健康危机来处理。
“如果目(mu)标是避免这(zhe)些死亡，这(zhe)种定性做法就不会拯救更多生命(ming)。”她说，美国需要的是制定一项公共卫(wei)生政策。
特朗普政府另一个目(mu)标是完全消灭这(zhe)些贩毒集团在(zai)美国境(jing)内的存在(zai)以及消灭其通过境(jing)外指挥控制结构威胁美国领(ling)土、治安(an)、国家安(an)全的能力。
达德利怀疑(yi)，无论部署更多部队，还是使用法律工具，都无法彻底消灭贩毒集团，缘(yuan)由是这(zhe)些贩毒集团的组织(zhi)结构“复杂且非常分(fen)散化”，能够(gou)迅(xun)速重组。抓捕某个毒枭，或者肢解整个组织(zhi)，也无法解决问题。
费尔巴布-布朗说，即便(bian)美国单方面发动军事打击(ji)，也“几乎肯定无法摧毁贩毒集团”。一个头(tou)目(mu)被杀，很快就会有替代者，那些贩毒集团已(yi)经反复证明有能力在(zai)几天内重建被摧毁的制毒工厂。
另外，定性恐怖组织(zhi)，理论上可以让美国执(zhi)法部门制裁(cai)那些向贩毒集团提供物(wu)质支持的实体(ti)和个人。达德利说，这(zhe)意味着，如果某家美国企业的墨西哥子公司遭到贩毒集团勒索后支付赎金，可能被判定为恐怖组织(zhi)提供“物(wu)质支持”，就可能遭到刑罚。假如执(zhi)法部门不负(fu)责任，滥用这(zhe)种权力，后果可能“极其危险”。（完）（新华社专特稿）