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就业重点群体主要包括高校(xiao)毕业生、农民工、脱贫人口等(deng)。其(qi)中，高校(xiao)毕业生一般占到(dao)城镇新增劳动力总(zong)供给(gei)的七成以上，2025届(jie)高校(xiao)毕业生规模预计达1222万人，同比增加(jia)43万人，这就要求把高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年就业作为重中之重。农民工是改(gai)革开放以来涌现出的一支新型劳动大军，我国有近3亿农民工，促进(jin)这一庞大群体的就业增收，意义不言而喻(yu)。脱贫人口是指在全国防返(fan)贫监测信(xin)息系统中的登记备案(an)人员，要守住不发生因失业导致规模性(xing)返(fan)贫的底(di)线，需全力稳定脱贫人口务(wu)工规模和务(wu)工收入(ru)。

2024年我国就业形势总(zong)体稳定，全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调(diao)查失业率平均(jun)值为5.1%，主要重点群体就业状(zhuang)况有所(suo)改(gai)善。从青(qing)年群体就业情况看(kan)，2024年12月我国16岁至24岁劳动力失业率较上月下降(jiang)0.4个百分点，实现连(lian)续4个月下降(jiang)。从农民工就业情况看(kan)，2024年外来农业户(hu)籍劳动力城镇调(diao)查失业率均(jun)值为4.6%，比2023年下降(jiang)0.3个百分点；农民工总(zong)量比上年增加(jia)220万人，增长(chang)0.7%。从脱贫人口务(wu)工情况看(kan)，截至2024年底(di)全国脱贫人口务(wu)工就业规模超3300万人，超额完成年度(du)目标任务(wu)。

今(jin)年2月，人社部等(deng)部门(men)印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，着力构建(jian)“创业培训、创业服务(wu)、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，面向高校(xiao)毕业生、农民工、就业困(kun)难人员等(deng)重点群体，分型分类提供创业支持保障。今(jin)年的《政府工作报告》强调(diao)，出台促进(jin)高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校(xiao)毕业生、脱贫人口、农民工等(deng)重点群体就业保持稳定。

做好重点群体就业工作，需分类研判不同人群的就业特点和形势。高校(xiao)毕业生是宝贵的人才资源，农民工是产业工人的主力军，就业困(kun)难人员是保障和改(gai)善民生的重要帮扶对象。这些重点群体的就业需求不同，就业预期和就业选择也有新变(bian)化。需在坚持劳动者(zhe)自主就业、市场(chang)调(diao)节就业、政府促进(jin)就业和鼓励创业的方针基础上，立足于高校(xiao)毕业生、农民工等(deng)的不同特点，直面不同人群所(suo)面临的现实难题，分类加(jia)以解(jie)决。比如(ru)，帮助高校(xiao)毕业生在最佳求职(zhi)期尽早实现就业，需要就业公共(gong)服务(wu)统筹各类社会(hui)资源，推(tui)动人才供需有效(xiao)适配，不仅要把“就业直通车”开进(jin)校(xiao)园，还应提供有针对性(xing)的职(zhi)业指导、职(zhi)业介绍、技(ji)能(neng)培训、见习实习，改(gai)善劳动力供给(gei)无(wu)法有效(xiao)满足现实需求的状(zhuang)况，以及时、贴心、给(gei)力的服务(wu)提升毕业生的就业能(neng)力。

做好重点群体就业工作，需着力破解(jie)结构性(xing)就业矛盾。当前，就业总(zong)量与(yu)结构性(xing)矛盾依(yi)然突(tu)出，特别是以人工智能(neng)为代表的新一轮科技(ji)革命加(jia)速演进(jin)，新产业、新技(ji)术、新业态(tai)和新模式不断涌现，对人才的需求发生深刻变(bian)化。例如(ru)，对于劳动力市场(chang)，人工智能(neng)的发展和应用既创造了新就业岗位，也削(xue)减了传(chuan)统行(xing)业中的一些岗位，同时还会(hui)产生人机合作、协调(diao)、交(jiao)互的关系等(deng)。据预测，到(dao)2030年我国AI人才缺口将(jiang)达400万人。又如(ru)，发展绿色(se)经济是大势所(suo)趋，同样蕴藏着大量的岗位需求。此外，作为劳动力市场(chang)“信(xin)号灯”的薪酬排名也出现明显变(bian)化，“信(xin)息传(chuan)输、计算机服务(wu)和软件业”已跃居城镇就业人员平均(jun)工资首(shou)位，“科学研究、技(ji)术服务(wu)和地质勘查业”进(jin)入(ru)前三名。加(jia)快高校(xiao)专业调(diao)整步伐、强化校(xiao)企融合发展、努力培养适应技(ji)术进(jin)步和市场(chang)变(bian)化的复合型人才，是缓解(jie)结构性(xing)就业矛盾的重要途径(jing)。

做好重点群体就业工作，需促进(jin)工资性(xing)收入(ru)合理增长(chang)。居民收入(ru)水平的提高和收入(ru)分配差距的缩(suo)小，是拉动消费、扩大内需的关键变(bian)量。在我国居民收入(ru)结构中，工资性(xing)收入(ru)是第一大收入(ru)来源。据国家统计局数据，2024年全国居民人均(jun)工资性(xing)收入(ru)23327元(yuan)，占人均(jun)可支配收入(ru)的比重为56.5%。因此，提高居民收入(ru)水平，需夯(hang)实就业这个基础和前提，为更多(duo)劳动者(zhe)创造稳定的收入(ru)来源。日前，中办、国办印发《提振消费专项行(xing)动方案(an)》，提出促进(jin)工资性(xing)收入(ru)合理增长(chang)。下一步，需结合形势变(bian)化加(jia)大就业支持力度(du)，促进(jin)重点群体就业。聚焦重点领域(yu)、重点群体开展专项技(ji)能(neng)培训行(xing)动，健全多(duo)元(yuan)化投入(ru)机制，做好职(zhi)业技(ji)能(neng)等(deng)级(ji)评价工作。健全最低工资标准调(diao)整机制，科学合理提高最低工资标准。加(jia)大重点工程(cheng)项目和中小型农业农村基础设施建(jian)设领域(yu)以工代赈实施力度(du)，扩大劳务(wu)报酬发放规模。

拓展高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年就业渠道

在促进(jin)高校(xiao)毕业生就业方面采取了哪(na)些举措？当前面临什么新情况新问题？

张本波（国家发展改(gai)革委社会(hui)发展所(suo)社会(hui)政策室主任、研究员）：近年来，我国高校(xiao)毕业生规模稳步增长(chang)，2022年突(tu)破1000万人，2024年增至1179万人，2025年预计达1222万人。

党中央把促进(jin)青(qing)年特别是高校(xiao)毕业生就业工作摆在更加(jia)突(tu)出的位置，综合施策，多(duo)措并举，着力促进(jin)高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年就业创业。总(zong)体来看(kan)，高校(xiao)毕业生实现了较为充分的就业。积极投身新兴产业，就业占比从2019年的20%增至2023年的35%。主动参(can)与(yu)传(chuan)统产业转型升级(ji)，在制造业就业的比重稳中有升。志愿参(can)加(jia)基层服务(wu)项目，踊跃到(dao)祖国最需要的一线、西部和农村就业。同时，创新创业充满活力。调(diao)查显示，近半数高校(xiao)毕业生有创业的打算，其(qi)中超10%已有创业项目。在这些创业项目中，约30%来自大学生创新创业训练计划项目、约10%来自各类创业大赛和学校(xiao)孵化项目。

各地各部门(men)采取有力举措，千方百计促进(jin)高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年群体就业，取得积极成效(xiao)。

第一，从拓宽(kuan)就业渠道入(ru)手，为高校(xiao)毕业生提供更多(duo)就业机会(hui)。立足重点行(xing)业和重点领域(yu)，开发有利于发挥所(suo)学所(suo)长(chang)的就业岗位，比如(ru)智能(neng)制造、新能(neng)源等(deng)领域(yu)每(mei)年新增岗位约150万个，其(qi)中60%面向高校(xiao)毕业生。通过(guo)就业补贴、社保补贴、税费减免等(deng)政策，支持中小企业吸纳高校(xiao)毕业生就业，浙江省(sheng)对招用应届(jie)毕业生的中小微企业按每(mei)人1万元(yuan)发放就业补贴。支持大学生多(duo)渠道灵活就业和自主创业，天津市对灵活就业毕业生按社保缴费的三分之二给(gei)予最长(chang)24个月补贴，深圳市设立“大学生创业贷”，最高提供300万元(yuan)贴息贷款。支持国有企业挖(wa)掘高校(xiao)毕业生就业岗位，广东省(sheng)推(tui)出“展翅计划”，对聘用高校(xiao)毕业生的国有企业给(gei)予每(mei)人5000元(yuan)补贴。

第二，从优(you)化人才供给(gei)结构入(ru)手，让高校(xiao)毕业生更加(jia)适应社会(hui)需要。通过(guo)改(gai)革专业设置调(diao)整机制，将(jiang)学科发展与(yu)国家战略、就业率、薪酬水平等(deng)联动，解(jie)决人才供给(gei)与(yu)需求脱节问题。2024年教育部增设国家急需专业布点1673个，撤销专业布点1670个。通过(guo)推(tui)进(jin)产教融合升级(ji)，对接(jie)产业转型升级(ji)和市场(chang)需求，畅通从校(xiao)园到(dao)企业的通道。例如(ru)，青(qing)岛职(zhi)业技(ji)术学院(yuan)坚持“专业建(jian)在产业链、专业融入(ru)产业群”原则，紧密服务(wu)地区发展，毕业生去向落实率始终保持在96%以上。

第三，从完善就业服务(wu)入(ru)手，搭建(jian)从校(xiao)园到(dao)职(zhi)场(chang)的桥(qiao)梁。积极开展就业指导，提供职(zhi)业规划、技(ji)能(neng)培训、政策解(jie)读等(deng)服务(wu)。上海市黄浦(pu)区成立“新职(zhi)业就业导师团”，为青(qing)年求职(zhi)者(zhe)答(da)疑解(jie)惑。实施“万企进(jin)校(xiao)园”计划，发挥校(xiao)园招聘主渠道作用。完善毕业生就业创业服务(wu)平台，实时对接(jie)就业信(xin)息，开展线上招聘。健全重点群体就业帮扶机制，针对脱贫家庭、残(can)疾毕业生等(deng)困(kun)难群体实施“一人一策”帮扶。

目前，高校(xiao)毕业生就业面临一些新情况新问题。一是高校(xiao)学科专业重新布局加(jia)速。不少曾经的热(re)门(men)专业因无(wu)法与(yu)市场(chang)需求匹配被逐步撤销，一批服务(wu)国家战略的新专业兴起，有的高校(xiao)不顾实际盲目跟风，很难保证培养质量和促进(jin)就业。二是劳动力区域(yu)分配仍欠均(jun)衡。我国东部沿(yan)海地区经济和产业基础雄厚，对人才形成“虹吸效(xiao)应”，中西部内陆(lu)地区经济发展相对滞后，人才吸引力不足。麦可思研究院(yuan)发布的《2024年中国本科生就业报告》显示，2023届(jie)本科毕业生在东部地区就业占比为51.1%，西部地区为25.0%，中部地区为20.1%。三是选择“慢就业”的比例逐渐增加(jia)。一些学生毕业后暂不踏入(ru)职(zhi)场(chang)，而是通过(guo)备考(kao)等(deng)途径(jing)寻找其(qi)他机会(hui)，推(tui)迟就业。分析原因，或是缺乏就业机会(hui)、或是自身技(ji)能(neng)不足、或是职(zhi)业规划不明朗，导致就业步伐滞后。

人社部、教育部、财政部联合印发《关于做好高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年就业创业工作的通知》，要求各地把促进(jin)高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年就业作为重大政治责任，结合实际优(you)化调(diao)整促进(jin)青(qing)年就业政策，引导高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年从实际出发选择就业方向。下一步，可从以下方面着力促进(jin)高校(xiao)毕业生等(deng)青(qing)年群体就业创业。其(qi)一，高校(xiao)毕业生需以更积极的心态(tai)应对就业选择，主动增强学习能(neng)力和职(zhi)业转换能(neng)力，努力寻找社会(hui)需求与(yu)自身发展的结合点。其(qi)二，高校(xiao)应适时调(diao)整专业学科设置，积极参(can)与(yu)产教融合，加(jia)强与(yu)企业合作开展实习、实训和联合培养。其(qi)三，企业要深度(du)参(can)与(yu)学校(xiao)学科建(jian)设，为高校(xiao)教师和毕业生提供实习和实训机会(hui)，重视青(qing)年群体长(chang)期职(zhi)业发展，助力其(qi)在职(zhi)场(chang)开好头、起好步。

开辟农村劳动力就业增收空间

在促进(jin)农民工就业方面积累(lei)了哪(na)些经验做法？未来政策的着力点是什么？

何晓斌（清(qing)华大学社科学院(yuan)基层社会(hui)治理研究中心主任）：农民工是改(gai)革开放以来涌现出的一支新型劳动大军，是重要的就业群体。我国有近3亿农民工，促进(jin)其(qi)高质量充分就业，关乎民生改(gai)善和社会(hui)稳定，关系经济高质量发展。2024年11月，人社部等(deng)10部门(men)发布《关于进(jin)一步加(jia)强农民工服务(wu)保障工作的意见》，围绕稳定和扩大农民工就业作出重要部署。

近年来，通过(guo)多(duo)措并举促进(jin)农民工就业，其(qi)就业规模不断扩大，收入(ru)不断增加(jia)，居住条件、随迁子女教育保障等(deng)不断改(gai)善。据国家统计局数据，2024年农民工就业规模近3亿，同比增加(jia)0.7%。月均(jun)收入(ru)4961元(yuan)，同比增加(jia)3.7%。2023年，女性(xing)农民工的比例为37.3%，比上年提高0.7个百分点；进(jin)城农民工随迁子女小学阶段90.1%在公办学校(xiao)就读，比上年增加(jia)1.8个百分点；初中阶段91.0%在公办学校(xiao)就读，比上年提高3.2个百分点；外出农民工的教育水平也明显提高，大专及以上学历所(suo)占比重为15.8%，比上年提高2.1个百分点。

同时也要看(kan)到(dao)，农民工就业出现一些新情况新问题。一是就地就近就业呈上升趋势，特别是中西部地区农民工省(sheng)内流动的比例持续增加(jia)。2023年中部地区农民工省(sheng)内流动的比例为48.3%，比上年增加(jia)3.9个百分点；西部地区农民工省(sheng)内流动的比例为55.5%，比上年增加(jia)3个百分点。二是农民工队(dui)伍老龄化与(yu)老龄农民工就业困(kun)难的问题凸(tu)显。2023年农民工的平均(jun)年龄为43.1岁，比上年增加(jia)0.8岁。50岁以上的农民工占比30.6%，比上年增加(jia)1.4个百分点。老龄农民工在就业市场(chang)更容易受到(dao)歧视，社保水平较低。三是新老农民工就业质量分化明显。分析近年来的中国社会(hui)状(zhuang)况调(diao)查数据发现，新生代农民工在劳动权(quan)益保障方面具有明显优(you)势，有更好的岗位选择和技(ji)能(neng)培训机会(hui)。

各地陆(lu)续出台促进(jin)农民工就业的政策措施，围绕信(xin)息服务(wu)、技(ji)能(neng)提升、创业支持和社会(hui)保障等(deng)方面，帮助农民工积极适应新形势下的岗位要求。例如(ru)，北京(jing)市积极开展“春暖农民工”服务(wu)行(xing)动，房山区举办专场(chang)招聘会(hui)，36家企业提供机械制造、物流运输、餐饮、家政等(deng)1823个就业岗位，促进(jin)农村劳动力就地就近就业；鼓励用人单位招用农村劳动力，提供最长(chang)5年的岗位补贴和社会(hui)保险补贴，平谷区已试点开展农村劳动力灵活就业社会(hui)保险补贴。实施市级(ji)示范性(xing)培育计划，加(jia)强对经营(ying)管理型、创新创业型等(deng)高素质农民培训指导。广东省(sheng)开展“新生代农民工职(zhi)业技(ji)能(neng)提升计划”“返(fan)乡(xiang)创业培训计划”“领头雁(yan)农村青(qing)年致富带(dai)头人培育计划”和“村工匠培训”等(deng)多(duo)种形式的专项职(zhi)业技(ji)能(neng)培训，结合新一代技(ji)术、高端(duan)装备制造、人工智能(neng)等(deng)战略性(xing)新兴产业、先进(jin)制造业发展需求，致力于培养复合型高素质技(ji)能(neng)人才和新生代产业工人。广东省(sheng)还加(jia)强与(yu)劳动力输出大省(sheng)以及省(sheng)内劳动协作地区的沟(gou)通对接(jie)，组织劳务(wu)和人力资源机构为有意到(dao)当地工作的农民工提供精准匹配和全流程(cheng)服务(wu)。浙江省(sheng)坚持技(ji)能(neng)培训和创业扶持双轮驱动，一方面通过(guo)“重点群体就业帮扶在线”等(deng)公共(gong)就业服务(wu)平台，提供免费或低成本的智能(neng)制造、电子商务(wu)、网(wang)络直播、现代农业等(deng)技(ji)能(neng)培训，另一方面给(gei)予创业全程(cheng)扶持，建(jian)立多(duo)个创业孵化基地，提供低成本的办公空间、设备设施、创业咨询(xun)服务(wu)等(deng)资源，并为返(fan)乡(xiang)农民工提供减税降(jiang)费、担保贷款等(deng)创业资金支持。

实践中，也遇到(dao)了一些问题和挑(tiao)战。如(ru)政策知晓度(du)低、技(ji)能(neng)培训与(yu)市场(chang)需求不匹配、创业资金扶持不可持续等(deng)。下一步，需进(jin)一步加(jia)强农民工服务(wu)保障工作，稳定和扩大农民工就业，促进(jin)进(jin)城农民工均(jun)等(deng)享(xiang)有城镇基本公共(gong)服务(wu)。

一是加(jia)强公共(gong)服务(wu)体系建(jian)设。提升农民工在数字经济时代的知识、技(ji)能(neng)和素养水平，开展更有针对性(xing)的、面向新经济新业态(tai)的技(ji)能(neng)培训。出台针对老龄农民工的帮扶措施，增加(jia)其(qi)劳动技(ji)能(neng)，促进(jin)就业增收并加(jia)强权(quan)益保障。

二是鼓励支持大中型企业参(can)与(yu)乡(xiang)村振兴。比如(ru)到(dao)中小城市和欠发达地区开展投资、生产、商业和公益活动，通过(guo)产业链转移、资金人才帮扶、改(gai)善交(jiao)通基础设施等(deng)方式吸引农民工返(fan)乡(xiang)就业创业。

三是稳定脱贫人口就业。做好过(guo)渡期后就业帮扶政策衔接(jie)，建(jian)立农村低收入(ru)人口常态(tai)化就业帮扶机制，防止因失业导致规模性(xing)返(fan)贫。支持脱贫地区发展特色(se)优(you)势产业，落实好以工代赈、就业帮扶车间、乡(xiang)村公益性(xing)岗位等(deng)政策。

四是营(ying)造更优(you)质的就业环境。推(tui)动有意愿的进(jin)城农民工在城镇落户(hu)，加(jia)强随迁子女教育保障，加(jia)强住房保障，提升农民工市民化服务(wu)质量，让更多(duo)农民工融得进(jin)、留得住、能(neng)成业。 （来源：经济日报）

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