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社会信用制度是(shi)市场经济基础制度。
为健全(quan)社会信用体系，中共中央办公厅、国务(wu)院办公厅近(jin)日印发《关于健全(quan)社会信用体系的意见(jian)》。为何出台(tai)意见(jian)？意见(jian)部署了哪些政策举措？记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：意见(jian)出台(tai)的背景(jing)和主要考虑是(shi)什么？
答：党的二十大报告提(ti)出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。党的二十届三(san)中全(quan)会《决定》明确，健全(quan)社会信用体系和监管制度。
近(jin)年来，信用在优化营商环境、促(cu)进(jin)金融服务(wu)实体经济、提(ti)升政府治理和服务(wu)效能等方面发挥了重要作(zuo)用。但同(tong)时(shi)，社会信用体系仍存在制度规则不够统一、信用信息共享开放不足等问题，需要进(jin)一步健全(quan)社会信用体系，为经济社会高(gao)质量(liang)发展提(ti)供基础性支撑。
在此背景(jing)下(xia)，日前，中办、国办印发《关于健全(quan)社会信用体系的意见(jian)》，对未来一段时(shi)间信用建设工作(zuo)作(zuo)出全(quan)面部署。
问：为什么要加强信用信息归集共享？
答：信用信息是(shi)社会信用体系建设工作(zuo)的基础，是(shi)支撑信用理念(nian)、信用规则、信用措施与经济社会发展各方面各环节深度融合(he)的重要保障。
近(jin)年来，公共管理部门在行政履(lu)职过程中积累了大量(liang)信用信息，但散落(luo)在不同(tong)部门，难以发挥合(he)力(li)。为此，意见(jian)提(ti)出，强化全(quan)国信用信息共享平台(tai)信用信息归集共享“总枢纽”功能，统一归集各领域信用信息。定期开展归集共享质效评(ping)估。研究加强区块链等技术在信用信息管理等方面的应(ying)用，在保障信用主体合(he)法权益(yi)和信息安全(quan)的前提(ti)下(xia)，提(ti)升商业合(he)同(tong)信息、产业链信息、交易信息等共享水平。
问：意见(jian)提(ti)出建立企业信用状况综合(he)评(ping)价体系，如何构建这(zhe)一体系？
答：建立企业信用状况综合(he)评(ping)价体系，是(shi)更好发挥信用制度基础作(zuo)用，构建高(gao)水平社会主义市场经济体制的重要抓(zhua)手。评(ping)价体系的构建应(ying)重点把握好以下(xia)三(san)个方面：
一是(shi)强化公共信用评(ping)价的规范性。进(jin)一步明确各类公共信用评(ping)价的关系，统筹推(tui)动各类评(ping)价科学综合(he)应(ying)用。健全(quan)公共信用综合(he)评(ping)价指标体系，推(tui)动公共信用评(ping)价规范的国家标准立项。行业主管（监管）部门按照(zhao)公共信用评(ping)价规范，制定本行业全(quan)国统一的行业信用评(ping)价制度框(kuang)架。
二是(shi)提(ti)升市场化信用评(ping)价水平。深入推(tui)进(jin)“信易贷”工作(zuo)，着力(li)建设信用信息归集加工联合(he)实验室，支持银行机(ji)构在信贷评(ping)价中进(jin)一步丰富信息维度，开发符合(he)民营中小微企业特点的信贷产品。加强信用评(ping)级机(ji)构和征信机(ji)构监管，重点培育一批业务(wu)能力(li)突出的本土权威(wei)机(ji)构。
三(san)是(shi)扩大信用评(ping)价应(ying)用范围。依托全(quan)国一体化融资信用服务(wu)平台(tai)网络向金融机(ji)构提(ti)供企业公共信用综合(he)评(ping)价查询服务(wu)，并允许交易对手方依授权查询对方公共信用综合(he)评(ping)价结果。推(tui)动将(jiang)行业信用评(ping)价结果共享至全(quan)国信用信息共享平台(tai)，并依授权向有关方面开放查询。规范信用评(ping)价的结果应(ying)用，坚决防止以信用评(ping)价名义变相设立交易壁垒。
问：为什么要大力(li)推(tui)行以专项信用报告替(ti)代有无违法违规记录的证明？
答：目前，在行政审批、招标投标、企业融资等领域，经营主体需到(dao)多(duo)个行政管理部门开具各类有无违法违规记录的证明，大大影响了企业办事效率。部分省份依托信用信息平台(tai)网站，通过信用信息共享和系统集成融合(he)，开展了专项信用报告替(ti)代有无违法违规记录证明改革，实现“一份报告替(ti)代一摞证明”和“一网通办”，很(hen)受企业和群众欢迎。为此，意见(jian)提(ti)出，大力(li)推(tui)行以专项信用报告替(ti)代有无违法违规记录的证明。
国家发展改革委将(jiang)充分发挥社会信用体系建设牵头部门作(zuo)用，按照(zhao)“高(gao)效办成一件事”的要求，总结梳理部分地区“信用代证”改革创新经验做法，全(quan)面推(tui)进(jin)“信用代证”，助力(li)提(ti)升行政效能和水平。
一是(shi)加快完善顶层(ceng)设计。加快编(bian)制专用信用报告、证明事项清单等国家标准规范。加快推(tui)进(jin)专用信用报告跨(kua)区域互认(ren)互用。推(tui)动地方政府依法依规拓展应(ying)用场景(jing)，积极拓展专用信用报告替(ti)代适用领域，实现“应(ying)替(ti)尽替(ti)”。
二是(shi)扎实推(tui)进(jin)信用数据治理。加强国家与地方平台(tai)的协同(tong)联动，推(tui)动地方政府因地制宜、依法依规拓展信用信息归集范围。
三(san)是(shi)加大政策宣传(chuan)力(li)度。加强典型经验宣传(chuan)推(tui)广，适时(shi)发布一批典型应(ying)用案例。推(tui)动地方政府通过多(duo)种(zhong)方式向企业、群众介绍“信用代证”改革创新应(ying)用背景(jing)、服务(wu)指引等重要内容，引导企业和群众积极使用专项信用报告。
问：如何保障信用信息安全(quan)和信用主体权益(yi)？
答：党中央、国务(wu)院高(gao)度重视信息安全(quan)和主体权益(yi)保护。社会信用体系建设各项工作(zuo)都遵从保障信息安全(quan)和主体权益(yi)这(zhe)个基本前提(ti)，坚决防止出现过度采集信息，以及违法违规泄(xie)露、处理、出售(shou)、使用信息等情况。
为此，意见(jian)提(ti)出，建立信用信息安全(quan)管理追溯和侵权责任追究机(ji)制，明确信息传(chuan)输(shu)链条各环节安全(quan)责任。严格落(luo)实安全(quan)保护责任，规范信用信息处理程序。提(ti)高(gao)信用信息基础设施安全(quan)管理水平。建立健全(quan)信用信息安全(quan)应(ying)急处理机(ji)制。
编(bian)辑 陈艳(yan)婷