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本文转自【中国经济网-《经济日报》】;
美国政府(fu)日前放出(chu)风声,试图以“重振造(zao)船(chuan)业(ye)”为名,对中国船(chuan)舶征收高额港(gang)口停靠费。此举在美国国内(nei)和国际上引(yin)起多方批评反对,暴(bao)露(lu)出(chu)美国在全球(qiu)产业(ye)竞争中的战略焦虑与结构性矛盾,更将全球(qiu)航运推(tui)向(xiang)系统性风险边(bian)缘。
当地时间3月(yue)24日和26日,美国贸易代表办公室两次(ci)就拟对中国海(hai)事、物流、造(zao)船(chuan)等领域(yu)采(cai)取的限制措(cuo)施举行公开听(ting)证会。其间,多位美国不同业(ye)界的代表对所谓的“港(gang)口服务费”计划表达反对立场。美国航运商会首席执行官梅特卡夫表示,想(xiang)要替代中国制造(zao)的船(chuan)舶,不是“像点一下开关”那么简单的事。有分析指出(chu),有关举措(cuo)一旦落地,不仅无法重振美国早(zao)已羸弱不堪的造(zao)船(chuan)业(ye),其农业(ye)、制造(zao)业(ye)和运输业(ye)也(ye)将遭遇重大损失(shi),更将直接冲击全球(qiu)航运网络,令(ling)全球(qiu)供(gong)应(ying)链出(chu)现区域(yu)化割裂的情况。
海(hai)运作为国际贸易的核(he)心通道,其成本与效率直接牵(qian)动(dong)全球(qiu)供(gong)应(ying)链的稳定。国际航运公会(ICS)警(jing)告称,美方拟议的举措(cuo)将严重扰乱美国贸易并推(tui)高消费者(zhe)价格。有分析指出(chu),目前数据显示拟议的费用可能(neng)影响到停靠美国港(gang)口的绝大多数集装箱船(chuan)。这意味(wei)着政策(ce)一旦落地,可能(neng)引(yin)发运费暴(bao)涨、航线重构、港(gang)口拥堵等连锁反应(ying)。更深远的影响在于,全球(qiu)供(gong)应(ying)链可能(neng)被迫割裂为不同阵营,而最不发达国家将成为最大受害者(zhe),特别(bie)是其食品(pin)进口价格可能(neng)飙升。这种(zhong)人为制造(zao)的航运壁(bi)垒,本质上是将地缘博弈的代价转嫁给全球(qiu)经济,最终只会演变(bian)为一场没有赢家的“囚徒困境”。
更大的危机在于对全球(qiu)航运秩序的破坏(huai)。美国此举打破了二战后建立的多边(bian)航运秩序,将世界贸易组织框架下的公平竞争原则置换(huan)为“长臂管辖(xia)”的霸权逻辑。地中海(hai)航运、达飞海(hai)运等国际巨(ju)头已明确警(jing)告,成本转嫁将推(tui)高全行业(ye)运费,最终由消费者(zhe)承担通胀压力。这种(zhong)“美国生病(bing)、全球(qiu)吃药”的模式,加剧了发展(zhan)中国家的发展(zhan)困境,更动(dong)摇了经济全球(qiu)化赖以存续的信任基石,全球(qiu)物流网络或将面临船(chuan)舶滞留、货物延误、保险成本攀升等风险相互叠加的严峻(jun)局面。
美国有些人认为,这项强硬政策(ce)有助于“重振美国本土造(zao)船(chuan)业(ye)”,然而在现实的映衬(chen)下,重振美国造(zao)船(chuan)业(ye)的意愿像是美丽多彩但又不可触碰的肥皂(zao)泡。据美国媒体测(ce)算,美国造(zao)船(chuan)产能(neng)全球(qiu)占比已不到1%。同时,美国建造(zao)一艘集装箱船(chuan)的成本是他国同类船(chuan)舶的数倍(bei),且核(he)心供(gong)应(ying)链早(zao)已不复存在。相比之下,2024年中国造(zao)船(chuan)完工量(liang)、新接订(ding)单量(liang)、手持订(ding)单量(liang)三(san)大指标分别(bie)占全球(qiu)市场份额的55.7%、74.1%和63.1%。
美国政策(ce)制定者(zhe)试图以行政命令(ling)对抗市场规律并不是第一次(ci),但却选(xuan)择性无视了此前贸易保护主义政策(ce)所引(yin)起的劳动(dong)力断层、技术滞后与成本畸高等问题。1920年美国推(tui)出(chu)《琼斯法案》,强制要求美国内(nei)河航运使用本土船(chuan)舶,结果导致(zhi)美国内(nei)河航运被高价垄断,非(fei)但未能(neng)培育竞争力,反而加速了产业(ye)空心化,并在此后出(chu)台的《第二次(ci)商船(chuan)法案》《1970商船(chuan)法案》等一系列贸易保护主义法案持续影响下,美国商用造(zao)船(chuan)业(ye)在“温室保护”中彻底丧失(shi)了竞争力。同时,美国重振造(zao)船(chuan)业(ye)的意愿有可能(neng)加速其自身(shen)经济的“失(shi)血”。煤炭、农产品(pin)等支柱产业(ye)首当其冲:出(chu)口商因运输成本激增丧失(shi)价格优势,大豆、玉米等农作物可能(neng)被巴西、阿根廷迅(xun)速取代市场份额。美国普(pu)通民众的生活成本也(ye)可能(neng)螺旋式上升。
值得庆幸的是,当前全球(qiu)航运业(ye)并非(fei)只有臣服于美国这一种(zhong)选(xuan)择。国际航运公会的最新报告指出(chu),航运企业(ye)为规避风险,已将16.4%的运力转向(xiang)新航线。全球(qiu)航运业(ye)真正的产业(ye)生命力源于开放海(hai)域(yu)的自由航行,而非(fei)人为设置的收费关卡。或许多年以后回看,眼下的风波(bo)不过是经济全球(qiu)化进程中一个小(xiao)小(xiao)的闹剧罢了。(本文来源:经济日报 作者(zhe):连 俊)