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图为德国柏林城市全景。（视觉中国）
德国即将迎(ying)来一场财政政策的重大变革。3月15日(ri)，德国公布一项涉及数千亿欧元的财政方案草案。这项财政方案由德国联盟党与社会民主(zhu)党在联合组阁(ge)谈判中提出，并于14日(ri)与绿党达(da)成妥协协议。草案涉及的大规模财政刺激计划旨在通过5000亿欧元特别基金和对“债务刹车”规则的改革，提振德国经济，加强国防能力并推(tui)动气候行动。这一重大变革不仅动摇了德国多年来的财政保守主(zhu)义传统，也为即将上台的新政府奠定(ding)了政策基础。
近几年，德国面临多重挑战，包括经济增长停滞、基础设施老化、地缘政治冲突(tu)带(dai)来的能源危机，以及美(mei)国新一届政府带(dai)来的地缘政治不确定(ding)性加剧等。目前，联盟党正在与社会民主(zhu)党展(zhan)开组阁(ge)谈判，其核心议题是如何应对德国经济的结构性问题，并试图重启传统的“大联合政府”模式。2009年，德国前总理(li)默克尔引入“债务刹车”规则，限制了联邦政府每(mei)年新增债务不得超过国内生产总值(zhi)（GDP）的0.35%，这一政策虽(sui)在国际金融危机后保障了财政稳定(ding)，却被批评为限制公共投(tou)资的“财政紧箍(gu)咒”。在当前背景下，德国亟需加大对基础设施、国防和气候转型的投(tou)资，而(er)现有规则显然已无法满(man)足需求。
新公布的财政方案草案主(zhu)要包括以下关键内容：
一是设立5000亿欧元特别基金。该(gai)基金将通过债务融资设立，计划在未来12年内使(shi)用(yong)，专(zhuan)注于新建项目而(er)非填(tian)补(bu)预算漏洞，主(zhu)要用(yong)于现代化交通网(wang)络、数字(zi)化基础设施、可再生能源开发以及住(zhu)房建设等。其中，1000亿欧元被指定(ding)划拨至现有的“气候与转型基金”，用(yong)于支(zhi)持气候政策和经济绿色转型。这一让步是绿党支(zhi)持协议的关键条(tiao)件。
二是“债务刹车”规则将作出重大调整。草案提议修改德国《基本(ben)法》，将超过德国GDP的1%的国防开支(zhi)从“债务刹车”限制中豁免。此外，国防开支(zhi)的定(ding)义被拓宽(kuan)，不仅包括军事(shi)装备升级，还涵盖民防、信息(xi)安全以及对遭受违反国际法攻击的国家的援助。这一调整意味着(zhe)从理(li)论(lun)上来说，德国可为国防相关领域无限制借款。此外，各联邦州将被允(yun)许每(mei)年额外借款相当于GDP的0.35%的资金用(yong)于投(tou)资项目。
草案公布后，联盟党领导(dao)人默茨在新闻发布会上强调，这项计划不仅将重振德国经济，还将增强其在北约和欧盟中的领导(dao)地位。社民党联合主(zhu)席拉尔斯·克林贝(bei)尔则期待(dai)这一计划为德国带(dai)来“强有力的推(tui)动力”。他认为，这项计划将使(shi)德国在未来数年甚(shen)至数十年内向前迈进。
绿党联合主(zhu)席弗朗齐斯卡·布兰特纳对草案表示谨慎乐观。她指出，1000亿欧元的气候资金是“迈向可持续未来的第一步”，但(dan)警告新政府必(bi)须确保剩余资金的使(shi)用(yong)符合气候中和目标。据(ju)了解，绿党最初对大规模举债计划持保留态度，担心资金可能被用(yong)于非可持续项目。经过三(san)方激烈(lie)谈判，联盟党和社会民主(zhu)党同意将1000亿欧元用(yong)于气候行动，并承诺所有资金不得用(yong)于填(tian)补(bu)现有预算缺(que)口。
经济界(jie)对此反应积(ji)极，德国工(gong)商大会主(zhu)席彼得·阿(a)德里(li)安表示：“如果(guo)没有彻底的改革，德国经济将持续疲软，新增贷款可能将成为巨大的负担。”同时(shi)，他呼吁要加快规划和审批流程。
然而(er)，对这一草案的反对声音(yin)也不绝于耳。极右翼(yi)政党德国选择党批评该(gai)计划为“战后历史上最大的选民欺(qi)诈”，认为这将加剧通胀，并损害德国的长期财政健康。左翼(yi)党则担忧资金可能更多流向军工(gong)企业而(er)非社会福利项目。此外，部分经济学(xue)家警告称(cheng)，尽管该(gai)计划短期内可能刺激增长，但(dan)若管理(li)不善，未来可能将推(tui)高通胀，并增加债务负担。
该(gai)计划中5000亿欧元的特别基金相当于德国GDP的10%至15%。贝(bei)伦贝(bei)格银行首席经济学(xue)家霍尔格·施密丁表示，这将是德国财政政策的重大转折。
在国内层(ceng)面，5000亿欧元将为德国交通网(wang)络、数字(zi)化基础设施和住(zhu)房建设注入活力。部分经济学(xue)家表示，这项大规模投(tou)资短期内可能将提升德国经济增长。通过改善基础设施，企业运营效率(lu)将提高，吸(xi)引更多国内外投(tou)资，从而(er)刺激就业和消费。此外，计划中的气候投(tou)资将推(tui)动可再生能源发展(zhan)，增强德国在全球绿色经济中的竞争力。
在国际层(ceng)面，该(gai)计划被视为德国对地缘政治变化的回(hui)应。地缘政治冲突(tu)的持续促使(shi)德国重新审视其国防能力，默茨曾明(ming)确表示，德国必(bi)须显著扩大自身(shen)资源。同时(shi)，相关分析(xi)人士认为，这一计划也是对欧盟内部呼吁德国承担更多责任的回(hui)应。
然而(er)，该(gai)计划的消极影响(xiang)也不可忽视。债务上升可能威(wei)胁财政稳定(ding)，实(shi)施效率(lu)和政治分歧可能削弱效果(guo)，而(er)通胀和国际环境的不确定(ding)性增添了风险。
从短期看，该(gai)计划将刺激德国经济增长并提振市场信心，但(dan)长期能否(fou)成功取决于新政府的执行能力和改革决心。将于几周后接(jie)替朔尔茨总理(li)之位的默茨需平(ping)衡联盟党、社会民主(zhu)党和绿党的诉求，同时(shi)应对反对派的压力。此外，资金的具体(ti)分配和项目规划尚未明(ming)确，目前绿党已呼吁透明(ming)化支(zhi)出，确保气候和能源转型不被边(bian)缘化。如何在国防、基础设施和气候目标之间寻(xun)求平(ping)衡，将考验新政府的协调能力。
这项财政方案无疑是德国政治与经济的一次大胆尝试。从重整军备到(dao)绿色转型，从基础设施升级到(dao)经济增长，该(gai)计划承载(zai)了德国重塑(su)自身(shen)形象的决心。然而(er)，成功与否(fou)取决于执行细节和政治稳定(ding)性。在当前地缘政治局势(shi)紧张的背景下，德国能否(fou)真正“回(hui)来”，仍需时(shi)间检(jian)验。（本(ben)文(wen)来源：经济日(ri)报 作者：陈希蒙）