明确4类村庄发展路径

此次《规划》明确提出了4类村庄，分别为集聚提升类、城郊融合类、特色保(bao)护(hu)类、搬迁(qian)撤并类村庄。这是怎么划分的？各有啥(sha)特点？

——集聚提升类村庄，主要指(zhi)现有规模较大的中心村和其他(ta)仍将(jiang)存续的一(yi)般(ban)村庄，占乡村类型(xing)的大多数。根据《规划》，这类村庄重点强化产业(ye)发展，改造(zao)提升基(ji)础设施(shi)。

当前，不(bu)少地方正加快推动集聚提升类村庄规划发展。今年初，江苏省张家港市针对(dui)1608个自然村发布新版镇(zhen)村布局规划，其中集聚提升类村庄达到1010个，占比63%。

作(zuo)为张家港产业(ye)发展较好的乡村之一(yi)，杨舍镇(zhen)善(shan)港村村庄规划近(jin)日公布，以有机果蔬和教育(yu)培训为产业(ye)特色成(cheng)为其发展的一(yi)个重要目标定(ding)位。善(shan)港村村委会主任葛剑(jian)锋介绍，从(cong)发展特色农作(zuo)物种植到建设智慧农业(ye)管理平(ping)台，再到农文旅融合发展，善(shan)港村始终立足自身特色，加快农业(ye)现代化步伐。2024年，善(shan)港村实现开票销售收入(ru)21亿元，村级经(jing)营性收入(ru)4408万元，村民人均(jun)收入(ru)超5.8万元。

——城郊融合类村庄是《规划》明确的另一(yi)个重点类别村庄。据介绍，这类村庄主要是城市近(jin)郊区以及县城城关镇(zhen)所在地的村庄，具备成(cheng)为城市后花园(yuan)的优势，也具有向城市转型(xing)的条件。推动城乡一(yi)体(ti)化建设是其发展的重点方向。

宁夏回(hui)族自治区此前公布的一(yi)批村庄规划显示，全区城郊融合类村庄占比6.9%，其中不(bu)少村庄已着力强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消(xiao)费需求能力，成(cheng)为城镇(zhen)居民日常休闲的好去处。“以前只(zhi)在郊区湿地公园(yuan)逛逛，没想到相邻的村庄发展得也这么好。”前不(bu)久，从(cong)宁夏固原市区自驾出游的市民马先(xian)生在路过近(jin)郊的薛庄村时被村中景色吸引，在这里住了一(yi)晚，“如此别致的民宿(xiu)、新潮的露营地，再加上优美的自然环(huan)境，简(jian)直(zhi)就(jiu)是我心中的诗和远(yuan)方。”

——特色保(bao)护(hu)类村庄指(zhi)历(li)史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历(li)史文化特色资源(yuan)丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体(ti)，其发展重点在于改善(shan)基(ji)础设施(shi)和公共环(huan)境。

在云(yun)南，滇池东岸的海晏村不(bu)仅(jin)保(bao)留着古渔(yu)村的青瓦白(bai)墙(qiang)，近(jin)年来还通过修缮历(li)史建筑、保(bao)护(hu)历(li)史文物古迹，让来往的游客在美景中感受和读(du)懂滇池渔(yu)业(ye)文化。“有特色自然吸引人，今年春节假期，村里接待了20多万名游客，拉(la)动消(xiao)费480多万元，我们正在加快形成(cheng)特色资源(yuan)保(bao)护(hu)与村庄发展的良性互(hu)促。”昆明市滇池度假区海晏社区党委书记李龙(long)说。

——搬迁(qian)撤并类村庄，包括(kuo)位于生存条件恶劣、生态环(huan)境脆(cui)弱、自然灾(zai)害频(pin)发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁(qian)的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。对(dui)于这类村庄，重点是有序实施(shi)搬迁(qian)撤并，解决(jue)好民生保(bao)障、就(jiu)业(ye)增收和生态保(bao)护(hu)等问题。

地处乌蒙山区的贵州省毕节市，有不(bu)少这样的村庄。化屋村原名“化屋基(ji)”，意(yi)为“悬崖下的村寨”，整个村子被险峻的群山和河水(shui)环(huan)绕。“以前出山只(zhi)能‘手扒岩(yan)’，来回(hui)得5个小时。”化屋村村民杨龙(long)说，“现在搬迁(qian)进新居，环(huan)境好了，交通更方便，我家开起了民宿(xiu)，去年一(yi)家收入(ru)超20万元，生活更有盼头了。”

顺应(ying)村庄发展规律和演变趋势

为何要推动村庄分类发展？

自然资源(yuan)部国土空间规划局负责人表示，我国农村地域广阔，随着城镇(zhen)化进程的持续推进，大量农民离开故土。资源(yuan)闲置、粗放(fang)利用等问题进一(yi)步加剧。当前，急(ji)需顺应(ying)乡村地区人口变化趋势，科(ke)学引导和配置空间资源(yuan)，带(dai)动人口、资源(yuan)、产业(ye)向优势地区集聚，优化乡村地区城镇(zhen)、农业(ye)、生态空间格局，更高效率(lu)配置空间资源(yuan)，更好满足农民就(jiu)地过上现代生活的诉求。

“不(bu)同村庄情况千差万别，在城乡融合体(ti)系中的功能定(ding)位也各不(bu)相同。细化村庄分类标准，有助于突(tu)出重点、精(jing)准施(shi)策，推进乡村全面振兴(xing)、提升城乡融合水(shui)平(ping)。”中国社会科(ke)学院社会学研究所经(jing)济与科(ke)技(ji)社会学研究室副主任、副研究员(yuan)付伟告(gao)诉本报记者。

分类推进乡村发展并非首次提出。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴(xing)战略规划（2018—2022年）》，在专门章(zhang)节中提出顺应(ying)村庄发展规律和演变趋势，根据不(bu)同村庄的发展现状、区位条件、资源(yuan)禀赋(fu)等，分类推进乡村发展。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环(huan)境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，明确集聚提升类村庄重在完善(shan)人居环(huan)境基(ji)础设施(shi)，推动农村人居环(huan)境与产业(ye)发展互(hu)促互(hu)进，提升建设管护(hu)水(shui)平(ping)，保(bao)护(hu)保(bao)留乡村风貌(mao)。城郊融合类村庄重在加快实现城乡人居环(huan)境基(ji)础设施(shi)共建共享、互(hu)联互(hu)通。特色保(bao)护(hu)类村庄重在保(bao)护(hu)自然历(li)史文化特色资源(yuan)、尊重原住居民生活形态和生活习惯，加快改善(shan)人居环(huan)境。“空心村”、已经(jing)明确的搬迁(qian)撤并类村庄不(bu)列入(ru)农村人居环(huan)境整治提升范围，重在保(bao)持干(gan)净整洁，保(bao)障现有农村人居环(huan)境基(ji)础设施(shi)稳定(ding)运行。

付伟认为，今年最新发布的《规划》进一(yi)步结合当前发展形势，突(tu)出了3个“更加”：更加注重城乡融合整体(ti)推进，分类的标准紧扣村庄在城乡融合体(ti)系中的位置和功能，村庄发展也紧紧围绕城乡要素的互(hu)联互(hu)通展开。更加注重乡村多元价值的开发，在强化生态价值保(bao)护(hu)与实现的同时，着重发挥村庄在历(li)史文化传承中的载体(ti)作(zuo)用。更加注重民生兜底(di)保(bao)障，无论村庄类型(xing)如何细分，都需坚守保(bao)障基(ji)本民生的底(di)线，同时持续加大基(ji)本公共服务均(jun)等化力度，因地制宜提升公共服务能级。

说到底(di)，要让老百姓受益。《规划》特别提到：短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保(bao)障基(ji)本民生需要。付伟表示，这句话的加入(ru)进一(yi)步提升了政策的灵活性，为基(ji)层因地制宜、精(jing)准施(shi)策留足了空间。

持续改善(shan)农村民生

分类推进乡村发展，将(jiang)给乡亲们的生活带(dai)来怎样的改变？

在付伟看来，随着相关举措的深化落实，细化村庄分类标准正从(cong)3方面绘就(jiu)乡村生产生活新图景。

产业(ye)机遇多元化。集聚提升类村庄，将(jiang)在基(ji)础设施(shi)建设和特色产业(ye)培育(yu)方面迎来新发展；城郊融合类村庄可依托(tuo)区位优势，深度融入(ru)城市产业(ye)链条；特色保(bao)护(hu)类村庄立足自然人文资源(yuan)禀赋(fu)，培育(yu)文旅融合新业(ye)态。

以浙江省为例，绍兴(xing)棠棣村以兰花产业(ye)而富足，2024年村人均(jun)收入(ru)超13万元，村集体(ti)收入(ru)400万元；宁波葛家村通过“艺术振兴(xing)乡村”计划，村民创作(zuo)的艺术品走向国际(ji)；东阳三单村活化传承蓝印花布、传统纺织、银器等非遗技(ji)艺，开发沉浸式文化体(ti)验项目。“一(yi)村一(yi)策”的科(ke)学举措，让浙江乡村找到了适合自己的“最优解”。

服务供给精(jing)准化。付伟表示，细化村庄分类标准的重要价值之一(yi)，在于精(jing)准识别不(bu)同类型(xing)村庄的服务需求缺口，为基(ji)础设施(shi)建设和公共服务提升提供靶向指(zhi)引。

山西省阳泉市盂县以县城周(zhou)围四镇(zhen)为主阵地，打造(zao)城郊融合示范区，深入(ru)实施(shi)城周(zhou)热电联供、小水(shui)网、寄递物流、多式联运以及城乡接合部综(zong)合整治等工程项目，县城及周(zhou)边村镇(zhen)饮(yin)用水(shui)网扩容提质工程铺设管道22万余(yu)米……通过统筹推进基(ji)础设施(shi)建设和公共服务优化，盂县正加速推动城乡融合发展。

绿水(shui)青山常态化。细化村庄分类标准，将(jiang)进一(yi)步推动资源(yuan)节约和生态环(huan)境保(bao)护(hu)。

“‘十(shi)四五’以来，全国新增完成(cheng)行政村环(huan)境整治6.7万个，农村生态环(huan)境明显改善(shan)。”生态环(huan)境部土壤司有关负责人说，推进美丽乡村建设，要因地制宜、分类施(shi)策，市（州）、县（市、区）将(jiang)结合本区域特色、发展水(shui)平(ping)、财(cai)政承受能力、农民接受程度等，细化完善(shan)指(zhi)标体(ti)系和目标指(zhi)标要求，不(bu)搞整齐划一(yi)，打造(zao)各具特色的现代版“富春山居图”。

中央财(cai)办副主任、中央农办副主任祝(zhu)卫东表示，建设宜居宜业(ye)和美乡村、持续改善(shan)农村民生，是推进乡村全面振兴(xing)的应(ying)有之义。“接下来，要提升乡村规划建设水(shui)平(ping)，强化规划引领，有规划乡村建设才有章(zhang)法，避(bi)免乱建违建，但(dan)这不(bu)是说让村村都去编规划，有需要的就(jiu)编，没有需要的可以不(bu)编，在县乡国土空间规划管控(kong)引导或者出台通则式管理规定(ding)，让建设有章(zhang)可循、有据可依。”祝(zhu)卫东说。

（王(wang)坤垚参与采写）