“整体来看，推(tui)进城市更新、加力实施城中村和危旧房改造、保交房、建设‘好房子(zi)’，盘活存量用地(di)和商办用房、推(tui)进处置存量商品房等(deng)方面(mian)是主要内容。”中指研究院政策研究总监陈(chen)文静在接受中国网财经记者采(cai)访时表示。

值得一提的是，辽宁、重庆等(deng)省市房地(di)产相(xiang)关表述更为积(ji)极。辽宁省表示“推(tui)动房地(di)产市场企稳回升。因城施策，供需两端协同发(fa)力，严控增量、优化存量、提高质量，统筹(chou)推(tui)进保交房、治烂尾、去库存”；重庆市强调“全力推(tui)动房地(di)产和建筑业企稳回升”。不过，广西(xi)壮族自治区、福建省、山西(xi)省等(deng)地(di)政府(fu)工作报告“止跌回稳”仍是核心。

“多地(di)表态上更为积(ji)极，也体现了地(di)方对于推(tui)动房地(di)产市场修复的决心。”陈(chen)文静表示。

上海易居房地(di)产研究院副院长(chang)严跃进也指出，全国两会对房地(di)产的表态，有望延续(xu)去年末(mo)中央经济工作会议的提法。从政策部署来看，监管(guan)层将会继(ji)续(xu)激发(fa)房地(di)产在提升内需、稳定投资方面(mian)的作用。

供应端：政策加力 城市更新提速

推(tui)进城市更新、加力实施城中村和危旧房改造，是稳定房地(di)产投资，释放购房需求的重要举措(cuo)，也成为地(di)方两会中的高频词汇，体现其在2025年各地(di)工作中的重要性(xing)。

2025年首场国务院常务会议对“研究推(tui)进城市更新工作”作出部署。会议指出，城市更新关系城市面(mian)貌(mao)和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要支持各地(di)因地(di)制宜进行创新探索，建立健全可持续(xu)的城市更新机制，推(tui)动城市高质量发(fa)展。此外，1月20日，全国城市更新工作部署视频会在北京召开。

“可以看到中央对于城市更新的重视及支持。”陈(chen)文静预计2025年关于城市更新、城中村和危旧房改造相(xiang)关的配套政策有望继(ji)续(xu)完(wan)善和落地(di)，如(ru)相(xiang)关资金保障(zhang)、税(shui)费优惠等(deng)。

2025年各地(di)政府(fu)工作报告中，27个省市强调实施城市更新工作，24个城市强调推(tui)进城中村和危旧房改造。多省市明确具体目标，北京明确“实施500个老旧小(xiao)区综合整治，治理(li)背街小(xiao)巷1100条，改造提升老旧厂房40处”等(deng)，山东明确“推(tui)进片区更新120个，开工老旧小(xiao)区改造13.7万户”。四川省规模最大，指出“开展城市更新和安全韧性(xing)提升行动，改造老旧小(xiao)区4000个以上、城市危旧房3万套、城中村10万户，改造目标10万户”。

从多地(di)政府(fu)工作报告来看，防范(fan)化解重点领域风险仍是今(jin)年的重点工作之一。23省在政府(fu)工作报告中强调2025年继(ji)续(xu)做好保交房工作，山西(xi)省指出“‘一企一策’满(man)足房地(di)产企业合理(li)融资需求，全面(mian)完(wan)成保交房任务”，宁夏回族自治区表示“保交房专项(xiang)行动，既(ji)有保交房项(xiang)目年内交付率达到100%”。

在陈(chen)文静看来，2024年四季度以来，在政策优化带动下，房地(di)产市场出现阶段性(xing)修复，但市场真正实现止跌回稳还需要时间，短期房企资金压力仍在。据(ju)金融监管(guan)总局披露(lu)，“白名单”机制已经支持了1400万套住房建设交付。

此外，存量土地(di)和存量商品房收储工作在多个城市加速推(tui)进。2月18日，北京率先(xian)重启土储专项(xiang)债发(fa)行，募(mu)资投向土储项(xiang)目规模超百亿(yi)元，主要将用于旧宫镇绿隔地(di)区环境整治土地(di)一级开发(fa)项(xiang)目、房山区良(liang)乡大学城拓展东区土地(di)一级开发(fa)项(xiang)目等(deng)25个项(xiang)目。

2月23日，广东省率先(xian)发(fa)行专项(xiang)债券资金用于收购存量土地(di)，成为全国首例。据(ju)广东省财政厅披露(lu)，2025年广东省政府(fu)专项(xiang)债券(八期～九期)发(fa)行总额307.1859亿(yi)元，约(yue)304亿(yi)用于回收闲置存量土地(di)，覆(fu)盖广东省19个城市，86个项(xiang)目。

“专项(xiang)债收购存量土地(di)是2025年供给端止跌回稳的一项(xiang)重要措(cuo)施，一线城市的收储工作落地(di)，为后续(xu)各地(di)收储落地(di)打出了样板。”民生银行首席经济学家(jia)温彬表示。

温彬坦言，存量土地(di)和保交房两项(xiang)工作对处置前端闲置土地(di)、中端收储及后端保障(zhang)或商品房交房环节形成链式(shi)支撑，为2025年房地(di)产实现止跌回稳首要目标提供重要保障(zhang)。

需求端：提振消费推(tui)进房地(di)产政策落地(di)

2月19日，国家(jia)统计局披露(lu)2025年1月商品住宅销售价格情况，一线城市新房已经连续(xu)两个月上涨，二(er)线城市新房价格环比转涨，为2023年6月以来首次上涨。

在麟评居住大数据(ju)研究院高级分(fen)析师关荣雪看来，进入2025年，价格端“止跌回稳”的趋势(shi)仍在，尤其是新房价格，上涨城市个数继(ji)续(xu)增加、总体环比降幅(fu)持续(xu)收窄，核心一二(er)线城市价格普遍坚挺上涨。近两月二(er)手房价格预期改善略有停(ting)滞，上涨城市个数未见持续(xu)增长(chang)，短期内“以价换量”行情仍在主导二(er)手房市场。

关荣雪预计，随着利好政策的持续(xu)发(fa)力叠加市场自我调节，成交量积(ji)极复苏(su)或将逐步引导价格的稳定修复。

值得一提的是，新年伊始，多地(di)出台新一轮稳楼市政策，包括加大公积(ji)金购房支持力度，推(tui)行共有产权购房、住房以旧换新等(deng)，促进房地(di)产市场平稳健康发(fa)展。

需求端以公积(ji)金政策出台最为密集，至少十(shi)余个城市对公积(ji)金政策进行了优化调整。成都市延长(chang)了住房公积(ji)金贷款到期日；厦门市支持福建省内异地(di)购房提取公积(ji)金取消户籍或工作证(zheng)明要求；大连市将个人住房公积(ji)金贷款首付比例调降至20%，提高了多子(zi)女家(jia)庭最高贷款额度；常州(zhou)市购买法拍房可申(shen)请使用住房公积(ji)金贷款。

此外，多地(di)春节期间还推(tui)出新春促销活动。广州(zhou)多楼盘推(tui)出新春暖场活动，包括新春特价房、限时折扣优惠、家(jia)电礼包、物管(guan)费礼包等(deng)优惠措(cuo)施；北京多数楼盘结合新春主题，开展一系列(lie)特色活动，优惠方式(shi)主要以特价房和折扣优惠为主。

“一方面(mian)，各地(di)提前布局或落实国常会精(jing)神，从提振消费角度提出多项(xiang)创新政策。”温彬分(fen)析指出，“另一方面(mian)，从房价与物价的关联上看，新建商品住房及二(er)手住宅价格当月同与CPI、PPI的走势(shi)趋同，也说(shuo)明扩大内需，提振消费与房价企稳关系密切(qie)。”

建设“好房子(zi)”是全国住建工作会议部署的2025年五项(xiang)重点任务之一，是构建房地(di)产发(fa)展新模式(shi)的重要组成部分(fen)，也是释放改善性(xing)需求的重要一环。各地(di)来看，19个省市明确提出要建设“好房子(zi)”，多地(di)表示要建设更优质项(xiang)目满(man)足群众高品质生活需求，吉(ji)林省明确提出“大力推(tui)动10个以上‘好房子(zi)’示范(fan)项(xiang)目建设”，陕西(xi)省明确“完(wan)善并提升住房建设标准(zhun)，加大‘好房子(zi)’供给，满(man)足多层次住房需求”。

展望2025年，陈(chen)文静预计2025年中央及地(di)方或将围绕(rao)推(tui)进城市更新、城中村改造、保交房、建设“好房子(zi)”等(deng)政策方向加速落实配套举措(cuo)，加速购房需求释放；专项(xiang)债资金收购存量闲置土地(di)的配套政策有望继(ji)续(xu)完(wan)善，为市场提供更多有效供给等(deng)，持续(xu)修复企业和购房者市场预期。

从房地(di)产市场表现来看，由于去年一季度新房成交规模为近年同期较低水平，在低基(ji)数影(ying)响(xiang)下，陈(chen)文静预计今(jin)年一季度新房成交规模整体同比将保持平稳；短期二(er)手房市场活跃度仍在，在“以价换量”带动下成交或将保持一定规模。在全国两会后，监管(guan)部门和地(di)方将有更多支撑房地(di)产市场的政策出台，带动3月市场活跃度修复，核心城市“小(xiao)阳春”行情值得期待(dai)。(作者：谭梦桐(tong))