“进(jin)”的步伐坚实有力。主要表现(xian)在，产业升级有新进(jin)展，粮食产量首(shou)次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高(gao)技术制造业、装(zhuang)备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年(nian)产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集(ji)成电(dian)路、人工智能、量子(zi)科技等领域取得新成果；“嫦娥六号(hao)”实现(xian)人类首(shou)次月球(qiu)背面(mian)采样返回(hui)，“梦想”号(hao)大洋(yang)钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及(ji)以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下(xia)降2.7%，优良天(tian)数比例上升至(zhi)87.2%，地表水优良水质断面(mian)比例提高(gao)到(dao)90.4%；单位国内(nei)生产总(zong)值能耗降幅超(chao)过3%；可再生能源新增装(zhuang)机3.7亿千瓦。改革开放(fang)有新突破，扎实有力落实党的二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会改革部署，机构改革全面(mian)完成，构建全国统一大市场、渐进(jin)式(shi)延迟法定退休年(nian)龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带(dai)一路”贸易投资合作不断扩容升级。

回(hui)顾过去一年(nian)，成绩来之不易。外部环境变化(hua)带(dai)来的不利影响持续加深，国内(nei)长期积累的一些深层次结构性矛盾集(ji)中(zhong)显现(xian)，内(nei)需不振、预期偏弱等问题交织叠加，局部地区洪涝等自然灾害频(pin)发(fa)，保持经济社会平稳运(yun)行的难(nan)度加大。面(mian)对多重困难(nan)挑战，我(wo)们加力实施存(cun)量政策，适时优化(hua)宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中(zhong)央政治局会议果断部署的一揽子(zi)增量政策，推动经济明显回(hui)升，社会信心有效提振，既促(cu)进(jin)了全年(nian)目(mu)标(biao)实现(xian)，也为(wei)今年(nian)发(fa)展奠定了良好基础。在这个过程中(zhong)，我(wo)们深化(hua)了对经济工作的规律(lu)性认识，进(jin)一步认识到(dao)党中(zhong)央集(ji)中(zhong)统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为(wei)政府(fu)、总(zong)供给和总(zong)需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存(cun)量、提升质量和做大总(zong)量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央坚强领导下(xia)，全国上下(xia)聚力攻坚，我(wo)国发(fa)展没有闯(chuang)不过的难(nan)关。

一年(nian)来，我(wo)们深入学习贯彻习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央权(quan)威和集(ji)中(zhong)统一领导，把党的领导贯穿政府(fu)工作各方面(mian)全过程，全面(mian)贯彻落实党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会精神，按照党中(zhong)央决策部署，主要做了以下(xia)工作。

一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回(hui)升向好。去年(nian)一季度经济开局良好，但(dan)受国内(nei)外多方面(mian)因素影响，进(jin)入二季度以后主要指标(biao)连续走低，下(xia)行压力加大。我(wo)们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存(cun)量和增量政策落实，推动需求较快回(hui)升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年(nian)经济运(yun)行呈现(xian)前高(gao)、中(zhong)低、后扬态势。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障(zhang)，两次下(xia)调存(cun)款准备金率(lu)和政策利率(lu)，社会融资成本进(jin)一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进(jin)“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电(dian)类商品零(ling)售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回(hui)稳，下(xia)调住房贷(dai)款利率(lu)和首(shou)付比例，居民存(cun)量房贷(dai)利息年(nian)支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进(jin)保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回(hui)购增持再贷(dai)款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存(cun)量隐性债务。稳妥推进(jin)地方中(zhong)小金融机构改革化(hua)险。

二是坚定不移全面(mian)深化(hua)改革扩大开放(fang)，增强发(fa)展内(nei)生动力。清(qing)理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化(hua)国有企(qi)业改革，持续优化(hua)国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促(cu)进(jin)法草案，改善民营经济发(fa)展环境。积极拓展外贸新增长点，进(jin)出口结构不断优化(hua)，外贸出口对经济增长贡献(xian)增大。全面(mian)实施跨境服务贸易负面(mian)清(qing)单。开展增值电(dian)信、生物技术、独资医院开放(fang)试点。加大单边(bian)开放(fang)力度，对所有同中(zhong)国建交的最不发(fa)达国家产品全面(mian)给予零(ling)关税待遇。扩大单方面(mian)免签国家范围，过境免签境内(nei)停留时间延长至(zhi)240小时，入境旅游持续升温。高(gao)质量共建“一带(dai)一路”成效显著，一批重大工程、民生项目(mu)稳步实施。

三是大力推动创新驱动发(fa)展，促(cu)进(jin)产业结构优化(hua)升级。推进(jin)科技强国建设，全面(mian)启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖(jian)创新人才(cai)培养。稳定工业经济运(yun)行，推进(jin)制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进(jin)制造业集(ji)群(qun)，商业航天(tian)、北斗应用(yong)、新型储能等新兴(xing)产业快速发(fa)展。制定修订环保、安全等强制性国家标(biao)准。加快数字中(zhong)国建设，数字经济核心产业增加值占国内(nei)生产总(zong)值比重达到(dao)10%左右。

四是统筹城乡区域协(xie)调发(fa)展，优化(hua)经济布局。出台实施新型城镇化(hua)战略五(wu)年(nian)行动计划，扎实推进(jin)城市更新，常住人口城镇化(hua)率(lu)提高(gao)到(dao)67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高(gao)，乡村全面(mian)振兴(xing)取得新成效。出台一批区域发(fa)展政策，实施一批区域重大项目(mu)，健全主体功能区制度政策，区域融合发(fa)展取得新进(jin)展。

五(wu)是积极发(fa)展社会事业，增进(jin)民生福祉(zhi)。出台促(cu)进(jin)高(gao)质量充分就业的政策措施，强化(hua)对企(qi)业吸纳就业的支持，高(gao)校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群(qun)体就业保持稳定。推进(jin)教育强国建设。提高(gao)义务教育阶段家庭经济困难(nan)学生生活补助标(biao)准。国家奖助学金提标(biao)扩面(mian)、助学贷(dai)款提额降息，惠及(ji)学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化(hua)基础教育生态。推进(jin)医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用(yong)药种类。扎实做好重点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高(gao)城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化(hua)养老服务改革，制定促(cu)进(jin)银发(fa)经济发(fa)展的政策。强化(hua)残疾人权(quan)益保障(zhang)。提高(gao)优抚补助标(biao)准。健全低保标(biao)准确(que)定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难(nan)群(qun)众发(fa)放(fang)一次性生活补助，惠及(ji)1100多万人。完善全国年(nian)节及(ji)纪念日放(fang)假(jia)办法。繁荣发(fa)展文化(hua)事业和文化(hua)产业，文化(hua)和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬(dong)季运(yun)动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运(yun)动会，我(wo)国体育健儿在巴(ba)黎奥运(yun)会取得境外参赛最好成绩。

六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发(fa)展水平。强化(hua)生态环境综合治理，主要污染物排放(fang)量继续下(xia)降。深入实施重要生态系统保护和修复(fu)重大工程，荒漠化(hua)、沙(sha)化(hua)土(tu)地面(mian)积持续“双缩(suo)减”。生物多样性保护取得积极成效，大量珍稀濒(bin)危野生动植物种群(qun)稳步增长。推动重点行业节能降碳改造，推进(jin)新能源开发(fa)利用(yong)，非化(hua)石能源发(fa)电(dian)量占总(zong)发(fa)电(dian)量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放(fang)权(quan)交易更趋活跃。

七(qi)是加强政府(fu)建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中(zhong)央全面(mian)从严治党战略部署，严格落实中(zhong)央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式(shi)主义、官僚主义，切实为(wei)基层减负，深入治理群(qun)众身边(bian)的不正(zheng)之风，持续加强党风廉(lian)政建设和反腐败斗争。深入推进(jin)依(yi)法行政。提请全国人大常委会审议法律(lu)议案19件，制定修订行政法规28部。自觉依(yi)法接受监督。认真办理人大代表建议和政协(xie)委员提案。加强行政执法监督，规范涉企(qi)行政检查。推出两批“高(gao)效办成一件事”重点事项清(qing)单，推动线上线下(xia)服务能力整体提升。开展推动高(gao)质量发(fa)展综合督查。创新和完善社会治理。加强矛盾纠(jiu)纷排查化(hua)解，推进(jin)信访工作法治化(hua)。强化(hua)应急管理和安全生产，开展燃气、电(dian)动自行车等安全隐患全链条专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。严防极端案事件发(fa)生，依(yi)法严惩恶性犯罪，全力保障(zhang)人民群(qun)众生命财产安全和社会稳定。

过去一年(nian)，中(zhong)国特色大国外交开创新局面(mian)。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖(zhuan)国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正(zheng)式(shi)会议、二十国集(ji)团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边(bian)活动。成功举办中(zhong)非合作论坛北京峰会、和平共处五(wu)项原则发(fa)表70周年(nian)纪念大会、中(zhong)阿(a)合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运(yun)共同体，巩固拓展全球(qiu)伙(huo)伴(ban)关系，坚持真正(zheng)的多边(bian)主义，在应对全球(qiu)性挑战和解决国际地区热点问题中(zhong)发(fa)挥(hui)积极建设性作用(yong)。中(zhong)国为(wei)促(cu)进(jin)世界和平与发(fa)展作出了重要贡献(xian)。

过去一年(nian)取得的成绩，根本在于习近平总(zong)书记领航掌舵(duo)，在于习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我(wo)代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士(shi)，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门(men)特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中(zhong)国现(xian)代化(hua)建设的各国政府(fu)、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我(wo)们也清(qing)醒看(kan)到(dao)面(mian)临的问题和挑战。从国际看(kan)，世界百年(nian)变局加速演进(jin)，外部环境更趋复(fu)杂严峻，可能对我(wo)国贸易、科技等领域造成更大冲(chong)击。世界经济增长动能不足，单边(bian)主义、保护主义加剧，多边(bian)贸易体制受阻(zu)，关税壁(bi)垒增多，冲(chong)击全球(qiu)产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻(zu)碍。地缘政治紧张因素依(yi)然较多，影响全球(qiu)市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内(nei)看(kan)，经济回(hui)升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企(qi)业生产经营困难(nan)，账款拖欠问题仍较突出。群(qun)众就业增收面(mian)临压力。民生领域存(cun)在短板。一些地方基层财政困难(nan)。社会矛盾化(hua)解和风险防范工作还需要加强。政府(fu)效能和依(yi)法行政能力有待提升。一些工作协(xie)调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及(ji)预期。有的部门(men)服务观念不强、办事效率(lu)不高(gao)。一些干(gan)部乱(luan)作为(wei)、不作为(wei)、不善为(wei)，一些领域和地方腐败问题依(yi)然多发(fa)。我(wo)们既要正(zheng)视困难(nan)问题，更要坚定发(fa)展信心。我(wo)国具有显著的制度优势，有超(chao)大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才(cai)资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下(xia)协(xie)同的有效治理机制，有需求升级、结构优化(hua)、动能转换的广(guang)阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我(wo)国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

二、2025年(nian)经济社会发(fa)展总(zong)体要求和政策取向

今年(nian)是“十四五(wu)”规划收官之年(nian)。做好政府(fu)工作，要在以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央坚强领导下(xia)，以习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思想为(wei)指导，全面(mian)贯彻落实党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会精神，按照中(zhong)央经济工作会议部署，坚持稳中(zhong)求进(jin)工作总(zong)基调，完整准确(que)全面(mian)贯彻新发(fa)展理念，加快构建新发(fa)展格局，扎实推动高(gao)质量发(fa)展，进(jin)一步全面(mian)深化(hua)改革，扩大高(gao)水平对外开放(fang)，建设现(xian)代化(hua)产业体系，更好统筹发(fa)展和安全，实施更加积极有为(wei)的宏观政策，扩大国内(nei)需求，推动科技创新和产业创新融合发(fa)展，稳住楼市股市，防范化(hua)解重点领域风险和外部冲(chong)击，稳定预期、激发(fa)活力，推动经济持续回(hui)升向好，不断提高(gao)人民生活水平，保持社会和谐稳定，高(gao)质量完成“十四五(wu)”规划目(mu)标(biao)任务，为(wei)实现(xian)“十五(wu)五(wu)”良好开局打牢基础。

今年(nian)发(fa)展主要预期目(mu)标(biao)是：国内(nei)生产总(zong)值增长5%左右；城镇调查失业率(lu)5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨(zhang)幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内(nei)生产总(zong)值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

提出上述预期目(mu)标(biao)，综合考虑(lu)了国内(nei)外形势和各方面(mian)因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目(mu)标(biao)为(wei)5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中(zhong)长期发(fa)展目(mu)标(biao)相衔(xian)接，突出迎难(nan)而上、奋发(fa)有为(wei)的鲜明导向。城镇调查失业率(lu)5.5%左右，体现(xian)了在就业总(zong)量和结构性矛盾更加突出背景下(xia)，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨(zhang)幅2%左右，目(mu)的在于通过各项政策和改革共同作用(yong)，改善供求关系，使价格总(zong)水平处在合理区间。实现(xian)这些目(mu)标(biao)很(hen)不容易，必须付出艰(jian)苦努力。

我(wo)们将坚持稳中(zhong)求进(jin)、以进(jin)促(cu)稳，守正(zheng)创新、先立后破，系统集(ji)成、协(xie)同配合，充实完善政策工具箱，根据(ju)形势变化(hua)动态调整政策，提高(gao)宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目(mu)标(biao)引领，把握政策取向，讲(jiang)求时机力度，强化(hua)系统思维，提升宏观政策实施效能。

实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确(que)保财政政策持续用(yong)力、更加给力。今年(nian)赤字率(lu)拟按4%左右安排、比上年(nian)提高(gao)1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年(nian)增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年(nian)增加1.2万亿元。拟发(fa)行超(chao)长期特别国债1.3万亿元、比上年(nian)增加3000亿元。拟发(fa)行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府(fu)专项债券4.4万亿元、比上年(nian)增加5000亿元，重点用(yong)于投资建设、土(tu)地收储和收购存(cun)量商品房、消化(hua)地方政府(fu)拖欠企(qi)业账款等。今年(nian)合计新增政府(fu)债务总(zong)规模11.86万亿元、比上年(nian)增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下(xia)达拨付，尽快形成实际支出。持续优化(hua)支出结构，更加注重惠民生、促(cu)消费、增后劲，切实提高(gao)资金使用(yong)效益。中(zhong)央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难(nan)地区和欠发(fa)达地区倾斜(xie)。严格落实分级保障(zhang)责任，筑牢兜实基层“三保”底线。坚持政府(fu)过紧日子(zi)，推进(jin)财政科学管理，严肃财经纪律(lu)，严禁铺张浪费，腾出更多资金用(yong)于发(fa)展所需、民生所盼。

实施适度宽松的货币政策。发(fa)挥(hui)好货币政策工具的总(zong)量和结构双重功能，适时降准降息，保持流(liu)动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总(zong)水平预期目(mu)标(biao)相匹配。优化(hua)和创新结构性货币政策工具，更大力度促(cu)进(jin)楼市股市健康发(fa)展，加大对科技创新、绿色发(fa)展、提振消费以及(ji)民营、小微企(qi)业等的支持。进(jin)一步疏通货币政策传导渠道，完善利率(lu)形成和传导机制，落实无还本续贷(dai)政策，强化(hua)融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下(xia)降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率(lu)在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中(zhong)央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

强化(hua)宏观政策民生导向。坚持以人民为(wei)中(zhong)心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促(cu)消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障(zhang)和改善民生中(zhong)打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促(cu)进(jin)居民增收减负、加强消费激励，形成经济发(fa)展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协(xie)同以及(ji)与改革开放(fang)举措的协(xie)调配合，增强政策合力。健全和用(yong)好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目(mu)标(biao)、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿(wu)晚，与各种不确(que)定性抢时间，看(kan)准了就一次性给足，提高(gao)政策实效。加强上下(xia)联动、横向协(xie)作，促(cu)进(jin)政策从“最初一公里”到(dao)“最后一公里”衔(xian)接畅通。注重倾听市场声音，协(xie)同推进(jin)政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。

完成好今年(nian)目(mu)标(biao)任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高(gao)质量发(fa)展这个首(shou)要任务，坚持以质取胜和发(fa)挥(hui)规模效应相统一，实现(xian)质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大内(nei)需战略，做大做强国内(nei)大循环，在扩大开放(fang)中(zhong)拓展国际合作空间，实现(xian)国内(nei)国际双循环在更高(gao)水平上相互促(cu)进(jin)、良性互动。持续深化(hua)供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高(gao)质量供给引领需求、创造需求。坚持以进(jin)一步全面(mian)深化(hua)改革调动各方面(mian)积极性，激发(fa)全社会创新创造活力。

三、2025年(nian)政府(fu)工作任务

今年(nian)经济社会发(fa)展任务十分繁重。我(wo)们要突出重点、把握关键，着重抓好以下(xia)几个方面(mian)工作。

（一）大力提振消费、提高(gao)投资效益，全方位扩大国内(nei)需求。促(cu)进(jin)消费和投资更好结合，加快补上内(nei)需特别是消费短板，使内(nei)需成为(wei)拉动经济增长的主动力和稳定锚。

实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放(fang)多样化(hua)、差异化(hua)消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促(cu)进(jin)居民增收，推动中(zhong)低收入群(qun)体增收减负，完善劳(lao)动者工资正(zheng)常增长机制。安排超(chao)长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放(fang)宽准入、减少限制、优化(hua)监管等方面(mian)入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化(hua)服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发(fa)展。落实和优化(hua)休假(jia)制度，释放(fang)文化(hua)、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化(hua)国际消费中(zhong)心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化(hua)消费者权(quan)益保护，营造安全放(fang)心消费环境。

积极扩大有效投资。紧扣国家发(fa)展战略和民生需求，发(fa)挥(hui)好各类政府(fu)投资工具作用(yong)，加强财政与金融配合，强化(hua)项目(mu)储备和要素保障(zhang)，加快实施一批重点项目(mu)，推动“十四五(wu)”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目(mu)，管好用(yong)好资金，保障(zhang)在建项目(mu)资金需求，坚决防止低效无效投资。今年(nian)中(zhong)央预算内(nei)投资拟安排7350亿元。用(yong)好超(chao)长期特别国债，强化(hua)超(chao)长期贷(dai)款等配套融资，加强自上而下(xia)组织协(xie)调，更大力度支持“两重”建设。优化(hua)地方政府(fu)专项债券管理机制，实施好投向领域负面(mian)清(qing)单管理、下(xia)放(fang)项目(mu)审核权(quan)限等措施。简化(hua)投资审批流(liu)程，建立健全跨部门(men)跨区域重大项目(mu)协(xie)调推进(jin)机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发(fa)展，规范实施政府(fu)和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发(fa)展空间。

（二）因地制宜发(fa)展新质生产力，加快建设现(xian)代化(hua)产业体系。推动科技创新和产业创新融合发(fa)展，大力推进(jin)新型工业化(hua)，做大做强先进(jin)制造业，积极发(fa)展现(xian)代服务业，促(cu)进(jin)新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

培育壮大新兴(xing)产业、未来产业。深入推进(jin)战略性新兴(xing)产业融合集(ji)群(qun)发(fa)展。开展新技术新产品新场景大规模应用(yong)示范行动，推动商业航天(tian)、低空经济、深海科技等新兴(xing)产业安全健康发(fa)展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子(zi)科技、具身智能、6G等未来产业。深化(hua)先进(jin)制造业和现(xian)代服务业融合发(fa)展试点，加快发(fa)展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促(cu)进(jin)产业有序发(fa)展和良性竞争。加快国家高(gao)新区创新发(fa)展。梯度培育创新型企(qi)业，促(cu)进(jin)专精特新中(zhong)小企(qi)业发(fa)展壮大，支持独角兽企(qi)业、瞪(deng)羚企(qi)业发(fa)展，让更多企(qi)业在新领域新赛道跑出加速度。

推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高(gao)质量发(fa)展，强化(hua)产业基础再造和重大技术装(zhuang)备攻关。进(jin)一步扩范围、降门(men)槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化(hua)转型，培育一批既懂行业又懂数字化(hua)的服务商，加大对中(zhong)小企(qi)业数字化(hua)转型的支持。开展标(biao)准提升引领传统产业优化(hua)升级行动。深入推进(jin)制造业“增品种、提品质、创品牌(pai)”工作，加强全面(mian)质量管理，打造名品精品、经典产业。

激发(fa)数字经济创新活力。持续推进(jin)“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广(guang)泛应用(yong)，大力发(fa)展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电(dian)脑(nao)、智能机器人等新一代智能终(zhong)端以及(ji)智能制造装(zhuang)备。扩大5G规模化(hua)应用(yong)，加快工业互联网创新发(fa)展，优化(hua)全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集(ji)群(qun)。加快完善数据(ju)基础制度，深化(hua)数据(ju)资源开发(fa)利用(yong)，促(cu)进(jin)和规范数据(ju)跨境流(liu)动。促(cu)进(jin)平台经济规范健康发(fa)展，更好发(fa)挥(hui)其在促(cu)创新、扩消费、稳就业等方面(mian)的积极作用(yong)。

（三）深入实施科教兴(xing)国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发(fa)展，一体推进(jin)教育发(fa)展、科技创新、人才(cai)培养，筑牢中(zhong)国式(shi)现(xian)代化(hua)的基础性、战略性支撑。

加快建设高(gao)质量教育体系。制定实施教育强国建设三年(nian)行动计划。全面(mian)实施新时代立德树人工程，推进(jin)大中(zhong)小学思政课(ke)一体化(hua)改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化(hua)相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标(biao)准化(hua)建设，推动义务教育优质均衡发(fa)展，扩大高(gao)中(zhong)阶段教育学位供给，提升县域高(gao)中(zhong)质量，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门(men)教育，引导规范民办教育发(fa)展。推进(jin)职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进(jin)高(gao)校改革，扎实推进(jin)优质本科扩容，加快“双一流(liu)”建设，完善学科设置调整机制和人才(cai)培养模式(shi)。积极开展学校体育活动，普及(ji)心理健康教育，关爱师生身心健康。弘扬教育家精神，建设高(gao)素质专业化(hua)教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障(zhang)。要紧紧围绕国家需求和群(qun)众关切推进(jin)教育改革发(fa)展，加快从教育大国向教育强国迈(mai)进(jin)。

推进(jin)高(gao)水平科技自立自强。充分发(fa)挥(hui)新型举国体制优势，强化(hua)关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发(fa)，加快组织实施和超(chao)前布局重大科技项目(mu)。优化(hua)国家战略科技力量布局，推进(jin)科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式(shi)，增强国际和区域科技创新中(zhong)心辐射带(dai)动能力。推动科技支出向基础研究倾斜(xie)，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高(gao)基础研究组织化(hua)程度。发(fa)挥(hui)科技领军企(qi)业龙头(tou)作用(yong)，加强企(qi)业主导的产学研深度融合，从制度上保障(zhang)企(qi)业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目(mu)。完善中(zhong)央财政科技经费分配和管理使用(yong)机制。健全科技成果转化(hua)支持政策和市场服务，推进(jin)职务科技成果赋权(quan)和资产单列管理改革，提升科技成果转化(hua)效能。加强知识产权(quan)保护和运(yun)用(yong)。加快概(gai)念验证、中(zhong)试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差异化(hua)监管制度，强化(hua)政策性金融支持，加快发(fa)展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放(fang)合作。加强科学普及(ji)工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。

全面(mian)提高(gao)人才(cai)队伍质量。发(fa)挥(hui)人才(cai)高(gao)地和人才(cai)平台的辐射作用(yong)，加快建设国家战略人才(cai)力量，加强拔尖(jian)创新人才(cai)、重点领域急需紧缺人才(cai)和高(gao)技能人才(cai)培养。大力支持、大胆使用(yong)青年(nian)科技人才(cai)。弘扬工匠精神，建设一流(liu)产业技术工人队伍。完善海外引进(jin)人才(cai)支持保障(zhang)机制，优化(hua)外籍人才(cai)服务。深化(hua)人才(cai)管理和使用(yong)制度改革，赋予用(yong)人单位更大自主权(quan)，推动产学研人才(cai)联合培养和交流(liu)。促(cu)进(jin)人才(cai)区域合理布局，加强东中(zhong)西部人才(cai)协(xie)作，鼓励优秀人才(cai)在中(zhong)西部地区建功立业。深化(hua)人才(cai)分类评价改革和科教界“帽子(zi)”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献(xian)为(wei)导向的人才(cai)评价体系，鼓励各类人才(cai)潜心钻研、厚积薄发(fa)。

（四）推动标(biao)志性改革举措加快落地，更好发(fa)挥(hui)经济体制改革牵引作用(yong)。扎实推进(jin)重点领域改革，着力破除制约发(fa)展的体制机制障(zhang)碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

有效激发(fa)各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高(gao)质量完成国有企(qi)业改革深化(hua)提升行动，实施国有经济布局优化(hua)和结构调整指引，加快建立国有企(qi)业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促(cu)进(jin)民营经济发(fa)展的法律(lu)法规和政策措施，切实依(yi)法保护民营企(qi)业和民营企(qi)业家合法权(quan)益，鼓励有条件的民营企(qi)业建立完善中(zhong)国特色现(xian)代企(qi)业制度。加力推进(jin)清(qing)理拖欠企(qi)业账款工作，强化(hua)源头(tou)治理和失信惩戒，落实解决拖欠企(qi)业账款问题长效机制。深化(hua)政企(qi)常态化(hua)沟通交流(liu)，切实帮助企(qi)业解决实际困难(nan)和问题。多措并举精准支持个体工商户发(fa)展。开展规范涉企(qi)执法专项行动，集(ji)中(zhong)整治乱(luan)收费、乱(luan)罚款、乱(luan)检查、乱(luan)查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府(fu)要寓管理于服务之中(zhong)，用(yong)服务的暖心增强企(qi)业的信心。

纵(zong)深推进(jin)全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面(mian)制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内(nei)卷式(shi)”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面(mian)清(qing)单，优化(hua)新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标(biao)投标(biao)体制机制。出台健全社会信用(yong)体系的政策，构建统一的信用(yong)修复(fu)制度。完善企(qi)业简易退出制度，逐步推广(guang)经营主体活动发(fa)生地统计。加快建设统一开放(fang)的交通运(yun)输市场，实施降低全社会物流(liu)成本专项行动。

深化(hua)财税金融体制改革。开展中(zhong)央部门(men)零(ling)基预算改革试点，支持地方深化(hua)零(ling)基预算改革，在支出标(biao)准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进(jin)部分品目(mu)消费税征收环节后移并下(xia)划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促(cu)进(jin)地方在高(gao)质量发(fa)展中(zhong)培育财源。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标(biao)准体系和基础制度。深化(hua)资本市场投融资综合改革，大力推动中(zhong)长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化(hua)股票发(fa)行上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发(fa)展。

（五(wu)）扩大高(gao)水平对外开放(fang)，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化(hua)，始(shi)终(zhong)坚持对外开放(fang)不动摇，稳步扩大制度型开放(fang)，有序扩大自主开放(fang)和单边(bian)开放(fang)，以开放(fang)促(cu)改革促(cu)发(fa)展。

稳定对外贸易发(fa)展。加大稳外贸政策力度，支持企(qi)业稳订单拓市场。优化(hua)融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用(yong)保险承保规模和覆盖面(mian)，强化(hua)企(qi)业境外参展办展支持。促(cu)进(jin)跨境电(dian)商发(fa)展，完善跨境寄递物流(liu)体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发(fa)展中(zhong)间品贸易，开拓多元化(hua)市场。支持内(nei)外贸一体化(hua)发(fa)展，加快解决标(biao)准认证、市场渠道等方面(mian)问题。推动服务贸易创新发(fa)展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进(jin)口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发(fa)展新型离(li)岸贸易，积极发(fa)展边(bian)境贸易。高(gao)质量办好进(jin)博会、广(guang)交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进(jin)智慧海关建设与合作，提升通关便利化(hua)水平。

大力鼓励外商投资。推进(jin)服务业扩大开放(fang)综合试点示范，推动互联网、文化(hua)等领域有序开放(fang)，扩大电(dian)信、医疗、教育等领域开放(fang)试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下(xia)游配套协(xie)作。切实保障(zhang)外资企(qi)业在要素获取、资质许可、标(biao)准制定、政府(fu)采购等方面(mian)的国民待遇。加强外资企(qi)业服务保障(zhang)，加快标(biao)志性项目(mu)落地，持续打造“投资中(zhong)国”品牌(pai)。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权(quan)，加紧推进(jin)海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放(fang)发(fa)展政策，促(cu)进(jin)综合保税区转型升级。持续营造市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流(liu)营商环境，让外资企(qi)业更好发(fa)展。

推动高(gao)质量共建“一带(dai)一路”走深走实。统筹推进(jin)重大标(biao)志性工程和“小而美”民生项目(mu)建设，形成一批示范性合作成果。保障(zhang)中(zhong)欧(ou)班列稳定畅通运(yun)行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发(fa)展，强化(hua)法律(lu)、金融、物流(liu)等海外综合服务，优化(hua)产业链供应链国际合作布局。

深化(hua)多双边(bian)和区域经济合作。持续扩大面(mian)向全球(qiu)的高(gao)标(biao)准自由贸易区网络，推动签署中(zhong)国－东盟自贸区3.0版升级协(xie)定，积极推动加入《数字经济伙(huo)伴(ban)关系协(xie)定》和《全面(mian)与进(jin)步跨太平洋(yang)伙(huo)伴(ban)关系协(xie)定》进(jin)程。坚定维护以世界贸易组织为(wei)核心的多边(bian)贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促(cu)进(jin)共同发(fa)展。

（六）有效防范化(hua)解重点领域风险，牢牢守住不发(fa)生系统性风险底线。更好统筹发(fa)展和安全，坚持在发(fa)展中(zhong)逐步化(hua)解风险，努力实现(xian)高(gao)质量发(fa)展和高(gao)水平安全的良性互动。

持续用(yong)力推动房地产市场止跌回(hui)稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中(zhong)村和危旧房改造，充分释放(fang)刚性和改善性住房需求潜力。优化(hua)城市空间结构和土(tu)地利用(yong)方式(shi)，合理控制新增房地产用(yong)地供应。盘活存(cun)量用(yong)地和商办用(yong)房，推进(jin)收购存(cun)量商品房，在收购主体、价格和用(yong)途方面(mian)给予城市政府(fu)更大自主权(quan)。拓宽保障(zhang)性住房再贷(dai)款使用(yong)范围。发(fa)挥(hui)房地产融资协(xie)调机制作用(yong)，继续做好保交房工作，有效防范房企(qi)债务违约风险。有序搭(da)建相关基础性制度，加快构建房地产发(fa)展新模式(shi)。适应人民群(qun)众高(gao)品质居住需要，完善标(biao)准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子(zi)”。

稳妥化(hua)解地方政府(fu)债务风险。坚持在发(fa)展中(zhong)化(hua)债、在化(hua)债中(zhong)发(fa)展，完善和落实一揽子(zi)化(hua)债方案，优化(hua)考核和管控措施，动态调整债务高(gao)风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府(fu)隐性债务置换工作。完善政府(fu)债务管理制度，坚决遏(e)制违规举债冲(chong)动。加快剥(bao)离(li)地方融资平台政府(fu)融资功能，推动市场化(hua)转型和债务风险化(hua)解。

积极防范金融领域风险。按照市场化(hua)、法治化(hua)原则，一体推进(jin)地方中(zhong)小金融机构风险处置和转型发(fa)展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式(shi)分类化(hua)解风险。完善中(zhong)小金融机构功能定位和治理机制，推动实现(xian)差异化(hua)、内(nei)涵式(shi)发(fa)展。健全金融监管体系，加强跨部门(men)合作，强化(hua)央地监管协(xie)同，保持对非法金融活动的高(gao)压严打态势。充实存(cun)款保险基金、金融稳定保障(zhang)基金等化(hua)险资源。完善应对外部风险冲(chong)击预案，有效维护金融安全稳定。

（七(qi)）着力抓好“三农”工作，深入推进(jin)乡村全面(mian)振兴(xing)。坚持农业农村优先发(fa)展，学习运(yun)用(yong)“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面(mian)积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，开发(fa)挖掘(jue)油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发(fa)展，支持发(fa)展现(xian)代设施农业，全方位开发(fa)食物资源。严守耕(geng)地红线，严格占补平衡管理。高(gao)质量推进(jin)高(gao)标(biao)准农田建设、管护、利用(yong)，加强农田水利设施和现(xian)代化(hua)灌区建设，推进(jin)退化(hua)耕(geng)地治理和撂荒地复(fu)垦。深入实施种业振兴(xing)行动。加快先进(jin)适用(yong)农机装(zhuang)备研发(fa)应用(yong)和农业科技成果大面(mian)积推广(guang)。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中(zhong)央统筹下(xia)的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障(zhang)国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高(gao)监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障(zhang)”和饮(yin)水安全成果，确(que)保不发(fa)生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进(jin)帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化(hua)东西部协(xie)作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发(fa)达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴(xing)有效衔(xian)接总(zong)体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

扎实推进(jin)农村改革发(fa)展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进(jin)第二轮(lun)土(tu)地承包到(dao)期后再延长30年(nian)试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权(quan)流(liu)转价格形成机制，提高(gao)农业社会化(hua)服务质效。支持发(fa)展新型农村集(ji)体经济。创新乡村振兴(xing)投融资机制。壮大乡村人才(cai)队伍。深化(hua)集(ji)体林权(quan)、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴(xing)业、强县、富民一体发(fa)展，做好“土(tu)特产”文章，发(fa)展林下(xia)经济，促(cu)进(jin)乡村特色产业延链增效、联农带(dai)农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富农民文化(hua)生活，推进(jin)农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（八）推进(jin)新型城镇化(hua)和区域协(xie)调发(fa)展，进(jin)一步优化(hua)发(fa)展空间格局。完善实施区域协(xie)调发(fa)展战略机制，坚持以人为(wei)本提高(gao)城镇化(hua)质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土(tu)空间体系。

深入实施新型城镇化(hua)战略行动。科学有序推进(jin)农业转移人口市民化(hua)，全面(mian)推进(jin)常住地提供基本公共服务，强化(hua)随迁子(zi)女义务教育保障(zhang)，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障(zhang)体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发(fa)展县域经济，提高(gao)城乡规划、建设、治理融合水平。发(fa)展现(xian)代化(hua)都市圈、优化(hua)空间格局，提升超(chao)大特大城市现(xian)代化(hua)治理水平，促(cu)进(jin)大中(zhong)小城市和小城镇协(xie)调发(fa)展。持续推进(jin)城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用(yong)地再开发(fa)，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下(xia)管廊等建设和协(xie)同管理。发(fa)展数字化(hua)、智能化(hua)基础设施，完善无障(zhang)碍适老化(hua)配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。

加大区域战略实施力度。发(fa)挥(hui)区域协(xie)调发(fa)展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发(fa)、东北全面(mian)振兴(xing)、中(zhong)部地区加快崛起、东部地区加快推进(jin)现(xian)代化(hua)等战略。提升京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区等经济发(fa)展优势区域的创新能力和辐射带(dai)动作用(yong)。深入推动长江经济带(dai)建设、黄河流(liu)域生态保护和高(gao)质量发(fa)展。支持经济大省挑大梁(liang)，在要素保障(zhang)、科技创新、改革开放(fang)先行先试等方面(mian)制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高(gao)标(biao)准高(gao)质量推进(jin)雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化(hua)东、中(zhong)、西、东北地区产业协(xie)作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发(fa)展，加强边(bian)疆地区建设，推进(jin)兴(xing)边(bian)富民、稳边(bian)固边(bian)。积极探索资源型地区转型发(fa)展新路径。大力发(fa)展海洋(yang)经济，建设全国海洋(yang)经济发(fa)展示范区。

（九）协(xie)同推进(jin)降碳减污扩绿增长，加快经济社会发(fa)展全面(mian)绿色转型。进(jin)一步深化(hua)生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化(hua)，推进(jin)生态优先、节约集(ji)约、绿色低碳发(fa)展。

加强污染防治和生态建设。持续深入推进(jin)蓝天(tian)、碧水、净土(tu)保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协(xie)同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进(jin)山水林田湖草沙(sha)一体化(hua)保护和系统治理，全面(mian)推进(jin)以国家公园为(wei)主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标(biao)志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进(jin)长江十年(nian)禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现(xian)机制。积极推进(jin)美丽中(zhong)国先行区建设，不断满足人民群(qun)众对良好生态环境新期待。

加快发(fa)展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发(fa)展的政策和标(biao)准体系，营造绿色低碳产业健康发(fa)展生态。深入实施绿色低碳先进(jin)技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。完善资源总(zong)量管理和全面(mian)节约制度，加强重点用(yong)能用(yong)水单位节能节水管理，有力有效管控高(gao)耗能项目(mu)。加强废弃物循环利用(yong)，大力推广(guang)再生材料使用(yong)，促(cu)进(jin)循环经济发(fa)展。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式(shi)和生活方式(shi)。

积极稳妥推进(jin)碳达峰碳中(zhong)和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零(ling)碳园区、零(ling)碳工厂(chang)。加快构建碳排放(fang)双控制度体系，扩大全国碳排放(fang)权(quan)交易市场行业覆盖范围。开展碳排放(fang)统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标(biao)识认证制度，积极应对绿色贸易壁(bi)垒。加快建设“沙(sha)戈(ge)荒”新能源基地，发(fa)展海上风电(dian)，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电(dian)低碳化(hua)改造试点示范。规划应对气候变化(hua)一揽子(zi)重大工程，积极参与和引领全球(qiu)环境与气候治理。

（十）加大保障(zhang)和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高(gao)公共服务和社会保障(zhang)水平，促(cu)进(jin)社会和谐稳定，不断增强人民群(qun)众获得感幸福感安全感。

更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促(cu)进(jin)充分就业、提高(gao)就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中(zhong)小微企(qi)业就业支持计划，用(yong)足用(yong)好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳(lao)动密集(ji)型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用(yong)和岗位转换，创造新的就业机会。优化(hua)就业创业服务，拓宽高(gao)校毕业生等青年(nian)就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促(cu)进(jin)脱贫人口、农民工就业，强化(hua)大龄、残疾、较长时间失业等就业困难(nan)群(qun)体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳(lao)动者权(quan)益保障(zhang)，推进(jin)扩大职业伤害保障(zhang)试点。切实保障(zhang)劳(lao)动者工资发(fa)放(fang)，清(qing)理整治欠薪，坚决纠(jiu)正(zheng)各类就业歧视。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才(cai)供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高(gao)技能人才(cai)待遇水平，让多劳(lao)者多得、技高(gao)者多得、创新者多得。

强化(hua)基本医疗卫生服务。实施健康优先发(fa)展战略，促(cu)进(jin)医疗、医保、医药协(xie)同发(fa)展和治理。深化(hua)以公益性为(wei)导向的公立医院改革，推进(jin)编制动态调整，建立以医疗服务为(wei)主导的收费机制，完善薪酬制度，优化(hua)绩效考核。改善病房和诊疗条件，以患者为(wei)中(zhong)心持续改善医疗服务。促(cu)进(jin)优质医疗资源扩容下(xia)沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、全科、老年(nian)医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化(hua)药品和耗材集(ji)采政策，强化(hua)质量评估和监管，让人民群(qun)众用(yong)药更放(fang)心。健全药品价格形成机制，制定创新药目(mu)录，支持创新药和医疗器械发(fa)展。完善中(zhong)医药传承创新发(fa)展机制，推动中(zhong)医药事业和产业高(gao)质量发(fa)展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标(biao)准分别再提高(gao)30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化(hua)医保支付方式(shi)改革，促(cu)进(jin)分级诊疗。全面(mian)建立药品耗材追(zhui)溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用(yong)于增进(jin)人民健康福祉(zhi)。

完善社会保障(zhang)和服务政策。城乡居民基础养老金最低标(biao)准再提高(gao)20元，适当提高(gao)退休人员基本养老金。加快发(fa)展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化(hua)，完善发(fa)展养老事业和养老产业政策机制，大力发(fa)展银发(fa)经济。加快发(fa)展智慧养老。推进(jin)社区支持的居家养老，强化(hua)失能老年(nian)人照护，加大对老年(nian)助餐服务、康复(fu)辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发(fa)展。加快建立长期护理保险制度。制定促(cu)进(jin)生育政策，发(fa)放(fang)育儿补贴，大力发(fa)展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进(jin)式(shi)延迟法定退休年(nian)龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流(liu)动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复(fu)服务水平。加强低收入人口动态监测和常态化(hua)救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障(zhang)困难(nan)群(qun)众基本生活。

加强精神文明建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，推进(jin)群(qun)众性精神文明创建和公民道德建设。发(fa)展哲学社会科学、新闻出版、广(guang)播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深化(hua)全民阅读活动。加强和改进(jin)未成年(nian)人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制，发(fa)展积极健康的网络文化(hua)，推动新时代网络强国建设。完善公共文化(hua)服务体系，推动优质文化(hua)资源直达基层。健全文化(hua)产业体系和市场体系，加快发(fa)展新型文化(hua)业态，大力发(fa)展旅游业。推进(jin)文化(hua)遗产系统性保护，提升文物、非物质文化(hua)遗产保护利用(yong)和考古研究水平。扩大国际人文交流(liu)合作，全面(mian)提升国际传播效能。改革完善竞技体育管理体制和运(yun)行机制。办好第十五(wu)届全国运(yun)动会和第十二届世界运(yun)动会。积极发(fa)展冰雪运(yun)动和冰雪经济。推进(jin)群(qun)众身边(bian)的运(yun)动场地设施建设，广(guang)泛开展全民健身活动。加强青少年(nian)科学健身普及(ji)和健康干(gan)预，让年(nian)轻一代在运(yun)动中(zhong)强意志、健身心。

维护国家安全和社会稳定。全面(mian)贯彻总(zong)体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进(jin)国家安全体系和能力现(xian)代化(hua)。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化(hua)基层应急基础和力量。深入实施安全生产治本攻坚三年(nian)行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏(e)制重特大事故发(fa)生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖(mai)安全监管。加强气象服务。做好洪涝、干(gan)旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。做好西藏定日县地震灾后恢复(fu)重建，提高(gao)重点地区房屋、基础设施抗震能力。健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高(gao)市域社会治理能力。全面(mian)深化(hua)事业单位改革。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发(fa)展。发(fa)挥(hui)好行业协(xie)会商会行业自律(lu)作用(yong)。保障(zhang)妇女、儿童、老年(nian)人、残疾人合法权(quan)益。坚持和发(fa)展新时代“枫桥经验”，推进(jin)基层综治中(zhong)心规范化(hua)建设，持续推进(jin)信访工作法治化(hua)，进(jin)一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠(jiu)纷化(hua)解在基层、化(hua)解在萌芽状(zhuang)态。提升公共法律(lu)服务均衡性和可及(ji)性。健全社会心理服务体系和危机干(gan)预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。建设更高(gao)水平的平安中(zhong)国，完善社会治安整体防控体系，依(yi)法严厉打击黑恶势力、电(dian)信网络诈骗等违法犯罪活动，保障(zhang)人民群(qun)众安居乐业、社会安定有序。

今年(nian)将开展“十五(wu)五(wu)”规划编制工作。要深入分析(xi)“十五(wu)五(wu)”时期新的阶段性特征，科学确(que)定发(fa)展目(mu)标(biao)，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目(mu)，更好发(fa)挥(hui)规划对经济社会发(fa)展的引领指导作用(yong)。

应对新挑战、完成新任务，对政府(fu)工作提出新的更高(gao)要求。各级政府(fu)及(ji)其工作人员要深刻领悟“两个确(que)立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到(dao)“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央保持高(gao)度一致。坚决扛起全面(mian)从严治党政治责任，深入贯彻中(zhong)央八项规定精神，坚定不移推进(jin)政府(fu)党风廉(lian)政建设和反腐败斗争。全面(mian)提升政府(fu)履职能力，确(que)保党中(zhong)央决策部署不折(she)不扣落实到(dao)位。

加强法治政府(fu)建设。严格依(yi)照宪法法律(lu)履职尽责，推进(jin)政府(fu)机构、职能、权(quan)限、程序、责任法定化(hua)。自觉接受同级人大及(ji)其常委会的监督，自觉接受人民政协(xie)的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依(yi)法决策，加强政府(fu)立法审查，强化(hua)重大决策、规范性文件合法性审查。深化(hua)政务公开。推进(jin)严格规范公正(zheng)文明执法，落实行政裁量权(quan)基准制度，健全维护群(qun)众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群(qun)团组织更好发(fa)挥(hui)作用(yong)。政府(fu)工作人员要恪尽职守、廉(lian)洁奉公，厉行法治、依(yi)法办事，确(que)保党和人民赋予的权(quan)力始(shi)终(zhong)用(yong)来为(wei)人民谋幸福。

提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发(fa)解决问题。善于把党中(zhong)央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高(gao)创造性贯彻落实能力。加快数字政府(fu)建设，健全“高(gao)效办成一件事”重点事项清(qing)单管理和常态化(hua)推进(jin)机制，完善覆盖全国的一体化(hua)在线政务服务平台。强化(hua)正(zheng)向激励，完善考核评价体系，持续整治形式(shi)主义为(wei)基层减负，切实把面(mian)向基层的多头(tou)重复(fu)、指标(biao)细碎、方式(shi)繁琐的督查检查考核减下(xia)来，让广(guang)大干(gan)部把更多时间和精力用(yong)到(dao)干(gan)实事上。各级政府(fu)工作人员要坚持干(gan)字当头(tou)、脚(jiao)踏(ta)实地，创造更多经得起历史和人民检验的发(fa)展业绩。

我(wo)们要以铸牢中(zhong)华民族共同体意识为(wei)主线，推进(jin)中(zhong)华民族共同体建设，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进(jin)民族团结进(jin)步事业，加快民族地区现(xian)代化(hua)建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，系统推进(jin)我(wo)国宗教中(zhong)国化(hua)，加强宗教事务治理法治化(hua)。完善侨务工作机制，维护海外侨胞和归(gui)侨侨眷合法权(quan)益，汇聚海内(nei)外中(zhong)华儿女共创辉煌的强大力量。

过去一年(nian)，国防和军队建设取得新的重要进(jin)展。新的一年(nian)，我(wo)们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面(mian)深入贯彻军委主席负责制，持续深化(hua)政治整训，全力打好实现(xian)建军一百年(nian)奋斗目(mu)标(biao)攻坚战。深入推进(jin)练兵备战，加快发(fa)展新质战斗力，构建中(zhong)国特色现(xian)代军事理论体系，坚定捍(han)卫国家主权(quan)、安全、发(fa)展利益。抓好军队建设“十四五(wu)”规划收官，加紧实施国防发(fa)展重大工程，加快推进(jin)网络信息体系建设。协(xie)力推进(jin)跨军地改革，优化(hua)国防科技工业体系和布局，健全一体化(hua)国家战略体系和能力建设工作机制。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府(fu)要大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发(fa)展坚如磐石的军政军民团结。

我(wo)们要全面(mian)准确(que)、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gao)度自治的方针，维护宪法和基本法确(que)定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门(men)发(fa)展经济、改善民生，深化(hua)国际交往合作，更好融入国家发(fa)展大局，保持香港、澳门(men)长期繁荣稳定。

我(wo)们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总(zong)体方略，坚持一个中(zhong)国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干(gan)涉，推动两岸关系和平发(fa)展。完善促(cu)进(jin)两岸经济文化(hua)交流(liu)合作制度和政策，深化(hua)两岸融合发(fa)展，增进(jin)两岸同胞福祉(zhi)，坚定不移推进(jin)祖国统一大业，携手共创民族复(fu)兴(xing)伟(wei)业。

我(wo)们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发(fa)展道路，坚定奉行互利共赢(ying)的开放(fang)战略，反对霸权(quan)主义和强权(quan)政治，反对一切形式(shi)的单边(bian)主义、保护主义，维护国际公平正(zheng)义。中(zhong)国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化(hua)、普惠包容的经济全球(qiu)化(hua)，推动落实全球(qiu)发(fa)展倡议、全球(qiu)安全倡议、全球(qiu)文明倡议，积极参与全球(qiu)治理体系改革和建设，推动构建人类命运(yun)共同体，共创世界和平发(fa)展的美好未来。

各位代表！信心凝聚力量，实干(gan)谱写华章。我(wo)们要更加紧密地团结在以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央周围，高(gao)举中(zhong)国特色社会主义伟(wei)大旗帜，以习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思想为(wei)指导，迎难(nan)而上、锐意进(jin)取，努力完成全年(nian)经济社会发(fa)展目(mu)标(biao)任务，确(que)保“十四五(wu)”规划圆满收官，为(wei)以中(zhong)国式(shi)现(xian)代化(hua)全面(mian)推进(jin)强国建设、民族复(fu)兴(xing)伟(wei)业不懈奋斗！（新华社）