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中国网财经1月(yue)10日讯 国务院新闻办公室1月(yue)10日下午举(ju)行“中国经济高(gao)质量(liang)发展成效”系(xi)列新闻发布会(hui)，介绍财政高(gao)质量(liang)发展成效有关情况。财政部副(fu)部长廖岷在会(hui)上表(biao)示，2025年财政政策方向是清晰明确的，充(chong)分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时(shi)，我们(men)也充(chong)分考虑了财政中长期可(ke)持续性。
发布会(hui)文字实录(lu)如下：
财政部副(fu)部长 廖岷：各位媒体朋(peng)友，女士们(men)、先生们(men)，下午好！感谢记(ji)者朋(peng)友们(men)出席(xi)今天的发布会(hui)。首先，感谢大家(jia)长期以来(lai)对财政工作的关注、关心和支持。借此机(ji)会(hui)，我简要介绍一下2024年财政运行和财政政策阶段性进展情况，以及2025年财政工作的总(zong)体考虑。
2024年，财政部门按照党(dang)中央(yang)、国务院决策部署，加力落(luo)实存量(liang)政策和增量(liang)政策，推动经济回稳向好和社会(hui)大局(ju)稳定。
一是财政运行总(zong)体平稳，预算执行情况较好。收入(ru)方面，2024年9月(yue)份以来(lai)，随着一揽子增量(liang)政策落(luo)地见效、宏观(guan)经济回稳，财政收入(ru)增速当月(yue)实现转正，9月(yue)、10月(yue)、11月(yue)逐月(yue)向好，12月(yue)及全(quan)年数据正在汇总(zong)之中。支出方面，财政部门加强(qiang)资源(yuan)统筹，保持支出强(qiang)度(du)，重点领(ling)域支出都得到了较好地保障。总(zong)体看，全(quan)年可(ke)以实现收支平衡。
二是政策精准发力，支持经济社会(hui)平稳健康发展。促进消费方面，在落(luo)实好支持县域商业建设等已有扩(kuo)内需政策的基础上，下半年专门安排了1500亿元超(chao)长期特别国债(zhai)资金，支持消费品以旧换(huan)新，特别是加大汽车报(bao)废更新、家(jia)电产品以旧换(huan)新补贴力度(du)，让(rang)“真金白银”直达消费者。这也是使用大规(gui)模中央(yang)财政资金直接用于老百姓消费的又一探索。扩(kuo)大投资方面，仅(jin)通过债(zhai)券扩(kuo)大的投资就有三项(xiang)：地方政府专项(xiang)债(zhai)券，全(quan)年发行了4万亿元，包括2024年新增的3.9万亿元和2023年结转的1000亿元，而且扩(kuo)大了投向领(ling)域和用作项(xiang)目资本金的范围；超(chao)长期特别国债(zhai)，发行了1万亿元，其(qi)中7000亿元支持“两重”建设；2023年增发的国债(zhai)，大部分资金在2024年使用，支持加强(qiang)灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。保障民生方面，继续加大投入(ru)力度(du)，支持中低收入(ru)和特殊群体。比如，提高(gao)了城乡居民基础养老金月(yue)最低标准，大学生国家(jia)奖助学金政策进一步提标扩(kuo)面，还向困难群众发放生活补助等等。培育新动能方面，我们(men)大力支持科技创新，推动制造业和现代服务业高(gao)质量(liang)发展，加快发展新质生产力，促进产业转型升级和新旧动能平稳转换(huan)。
三是更大力度(du)支持地方政府缓(huan)释偿债(zhai)压力，增强(qiang)发展动能。为支持地方化解(jie)债(zhai)务风险，我们(men)制定实施(shi)了近年来(lai)力度(du)最大的一揽子化债(zhai)方案，合计安排12万亿元政策资金。这里给大家(jia)通报(bao)最新进展情况，2024年的2万亿元置(zhi)换(huan)额度(du)，12月(yue)18日已经全(quan)部发行完毕。2025年的2万亿元置(zhi)换(huan)债(zhai)券，已启动相关发行工作。这项(xiang)置(zhi)换(huan)政策，实现了三个方面的突出成效：第一，地方当期流动性压力大为减轻(qing)，通过置(zhi)换(huan)，大大减少了债(zhai)务利息支出，给地方腾挪出更多支持内需的空(kong)间(jian)；第二，债(zhai)务透明度(du)大为增加，我们(men)首次正式公布了隐性债(zhai)务余额为14.3万亿元，从(cong)原来(lai)的法定债(zhai)、隐性债(zhai)“双轨”管理，逐步向全(quan)部债(zhai)务规(gui)范透明管理转变。包括主要评级机(ji)构、国际组织在内的国内外各界(jie)对此给予积极评价。第三，防风险、促发展协同性大为增强(qiang)。随着化债(zhai)工作系(xi)统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强(qiang)，实现了从(cong)以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。不少地方反(fan)映，这项(xiang)政策很(hen)及时(shi)，身上的担子轻(qing)了、干(gan)劲更足了。
关于2024年的政策，还需要向大家(jia)介绍的是，为落(luo)实9月(yue)26日中央(yang)政治局(ju)会(hui)议精神，我们(men)推出了一揽子增量(liang)政策，主要包括四项(xiang)：一是加力支持地方化解(jie)政府债(zhai)务风险，二是发行特别国债(zhai)支持国有大行补充(chong)核心一级资本，三是支持推动房地产市(shi)场止跌回稳，四是加大对重点群体的支持保障力度(du)。目前绝大部分都已经出台实施(shi)，还有2项(xiang)具体政策措施(shi)正在紧锣密(mi)鼓地推进。一项(xiang)是专项(xiang)债(zhai)支持收购存量(liang)商品房用作保障性住房的政策，我们(men)正在配合相关行业主管部门抓紧研究，细化有关措施(shi)安排；另一项(xiang)是发行特别国债(zhai)支持国有大行补充(chong)核心一级资本，提升这些银行服务实体经济的能力，目前相关银行正在测算和细化补充(chong)资本金的方案，我们(men)将抓紧推动实施(shi)。
2025年，财政部门将按照中央(yang)经济工作会(hui)议部署，实施(shi)更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。这方面大家(jia)很(hen)关心，我可(ke)以告(gao)诉大家(jia)，更加积极的财政政策未来(lai)可(ke)期，主要体现在“力度(du)、效率、时(shi)机(ji)”三个方面。
在力度(du)上，用好用足政策空(kong)间(jian)，加强(qiang)逆周期调节。提高(gao)财政赤字率，加大支出强(qiang)度(du)。进一步增加对地方转移支付，增强(qiang)地方财力、兜(dou)牢“三保”底(di)线。安排更大规(gui)模政府债(zhai)券，包括超(chao)长期特别国债(zhai)、地方政府专项(xiang)债(zhai)券等。总(zong)之，财政政策将切实加大力度(du)，为稳经济保驾护航。
大家(jia)很(hen)关心具体数据，因为还要履行法定程序，确定后才能发布。请(qing)大家(jia)放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充(chong)分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时(shi)，我们(men)也充(chong)分考虑了财政中长期可(ke)持续性。
在效率上，大力优(you)化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。加大对稳就业的支持，通过推动增加居民收入(ru)、健全(quan)社保体系(xi)、培育新的消费行业、改善消费条件等来(lai)支持提振消费。围绕加快发展新质生产力，加大对教育人(ren)才、科技攻关、乡村(cun)振兴、绿色低碳(tan)等领(ling)域的支持。同时(shi)，稳步推进财政的科学管理，把每(mei)分钱都花在刀刃上。
在时(shi)机(ji)上，做到主动靠前发力，增强(qiang)政策前瞻性和针对性。加快支出进度(du)，尽快形成实际支出，带动更多社会(hui)投资，让(rang)政策发挥最大效能。在这方面，我们(men)充(chong)分考虑了逆周期调控政策的及时(shi)性。
此外，我们(men)还将深化财税(shui)体制改革，持续用力防范化解(jie)重点领(ling)域风险，促进财政平稳运行、可(ke)持续发展。
最后，我想强(qiang)调一点，面对内外部环(huan)境的新情况和新问题，财政有充(chong)足的政策空(kong)间(jian)和工具。我们(men)将密(mi)切跟踪国际国内形势，适时(shi)进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们(men)的政策“后手(shou)”，为经济社会(hui)发展提供强(qiang)有力的支持。
我先介绍这些内容(rong)。接下来(lai)，我和我的同事非常乐意回答大家(jia)的问题。谢谢！