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美东时间2月13日，美国政(zheng)府宣布(bu)《对(dui)等贸易和(he)关税备忘录》备忘录，将(jiang)针对(dui)所有贸易伙伴(ban)特别是(shi)那些对(dui)美国存在(zai)显著(zhu)贸易顺差的国家征收(shou)对(dui)等关税。美方此举，核心目标在(zai)于通过“以关税还关税”的方式，迫使(shi)贸易伙伴(ban)降低关税以匹配(pei)美国的税率(lu)，或围绕美国贸易政(zheng)策目标进行谈判(pan)，从而确保美国利益优先。

美国政(zheng)府推动实施全面(mian)对(dui)等关税，主要(yao)基于三方面(mian)现实考量。一是(shi)缓解长(chang)期存在(zai)的贸易逆(ni)差压力(li)。美国政(zheng)府认为(wei)，部分贸易伙伴(ban)在(zai)与美国的贸易往(wang)来中获得了不(bu)相称利益，导致美国就业(ye)机会流失。二是(shi)屈从国内产业(ye)压力(li)。美国钢铁、铝等行业(ye)生产成本居高不(bu)下，迫切希望(wang)得到(dao)政(zheng)府政(zheng)策扶(fu)持。三是(shi)外交(jiao)政(zheng)策手段考量。美国政(zheng)府试图将(jiang)关税作为(wei)筹码向贸易伙伴(ban)施压，以在(zai)贸易谈判(pan)中获取更有利地位，达到(dao)重塑(su)国际贸易规(gui)则(ze)等战略目标。

根据(ju)世(shi)贸组织（WTO）规(gui)则(ze)，成员在(zai)世(shi)贸组织中约束对(dui)其他成员进口商品可(ke)以征收(shou)关税的最(zui)高水平。美国针对(dui)不(bu)同国家、不(bu)同商品类别和(he)行业(ye)征收(shou)对(dui)等关税，涉嫌违反(fan)WTO约束关税义务和(he)最(zui)惠国待遇原则(ze)。

从目前情(qing)况看，美国的很多贸易伙伴(ban)特别是(shi)盟友都(dou)表达了对(dui)美国对(dui)等关税计(ji)划的坚决反(fan)对(dui)和(he)反(fan)制态度。如果美国政(zheng)府执意实施对(dui)等关税计(ji)划，美国的贸易伙伴(ban)将(jiang)采取针锋(feng)相对(dui)的报(bao)复性措施，从而引发“对(dui)等关税—报(bao)复性关税”的恶性循(xun)环，导致全球(qiu)贸易保护主义加剧，破坏全球(qiu)产业(ye)链和(he)供应链的稳定，提高消费者和(he)企业(ye)成本。

各国经济发展(zhan)水平存在(zai)差异，实施不(bu)同的关税水平，是(shi)过去包括(kuo)美国在(zai)内的WTO成员达成一致的结果，体(ti)现了各方在(zai)多边贸易体(ti)制中的利益平衡(heng)。简(jian)单实行对(dui)等关税，无视世(shi)贸组织规(gui)则(ze)和(he)此前各成员谈判(pan)达成的承诺，这种表面(mian)看似公平的贸易，却是(shi)实质上最(zui)大的不(bu)公平，本质上仍是(shi)“美国优先”的贸易政(zheng)策体(ti)现。

（注：作者彭德雷系华东理工大学法学院教授）