农(nong)业强，首先是(shi)粮(liang)食和重要农(nong)产品供给保障能力必须强。

黑龙江(jiang)肇东(dong)市向阳乡中心村，虽然(ran)屋外的冰雪尚未融化(hua)，种粮(liang)户(hu)刘立(li)伟已经(jing)开始琢磨：“今年咋让玉米产量再高一截。”去(qu)年家里的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮(liang)食卖给附近的食品公司(si)，到(dao)手纯(chun)收入2.4万元。

老刘的愿(yuan)望和中国(guo)农(nong)业大学(xue)肇东(dong)实验站站长陈永的打算不谋而(er)合。今年，陈永跟团队准备在向阳乡开展(zhan)旱地（玉米）的土壤水分和养分全剖面监(jian)测试验，加大大垄双行密(mi)植水肥一体化(hua)技术推广，让实用技术助力乡亲们提高单产。

产量高，更(geng)要卖得好。在肇东(dong)，循着产业图谱精准定位，一家家玉米深加工企业填补全产业链空白。“今年要全力打造(zao)玉米生物制造(zao)领域产业创新策源地，加速将(jiang)玉米原料(liao)供给优势转(zhuan)化(hua)为产业优势和发(fa)展(zhan)优势。”肇东(dong)市农(nong)业农(nong)村局局长丛(cong)译锋说。

透过(guo)一域看(kan)全国(guo)，瞄准农(nong)业强、农(nong)村美、农(nong)民富，开年以来，增量政策接续(xu)推出，要素支撑进一步强化(hua)。

看(kan)生产——当前，在田冬小麦冬油(you)菜长势总体较好，但也面临苗情复杂田管任务重、气象灾害不确定性大、病虫害呈偏重发(fa)生趋势等困难。农(nong)业农(nong)村部提出，环环紧扣推进春耕备耕重点工作，坚决打好夺取全年粮(liang)油(you)丰(feng)收第一仗。

粮(liang)食生产离(li)不开完善的基础设施，今年我(wo)国(guo)将(jiang)加大农(nong)业农(nong)村基础设施中长期信贷投放，重点投向高标准农(nong)田和水利(li)建设、现代设施农(nong)业等重大项目。

看(kan)生活——今年春节，不少乡亲过(guo)了个“忙”年。县域市场红红火火，乡村大集的乡土味圈来不少城里“粉丝”；农(nong)货直播间里，频(pin)出的爆款农(nong)产品让快递(di)站点假(jia)期不“闲(xian)”……

商务部等9部门印发(fa)行动计划，提出完善城乡商贸流通网络，实施农(nong)村市场升级工程；国(guo)家邮政局表示，今年将(jiang)加快推进农(nong)村寄递(di)物流体系(xi)建设，让“快递(di)进村”向纵(zong)深推进。

看(kan)增收——2024年，全国(guo)农(nong)村居民人均可(ke)支配收入23119元，增速继续(xu)快于城镇。农(nong)业农(nong)村部表示，今年将(jiang)在继续(xu)拓宽农(nong)民增收致富渠道上下力气。

各地纷纷定下居民人均可(ke)支配收入增长目标：吉林省提出，实施农(nong)民工资性收入提升行动，工资性收入提高20%以上；海南省明(ming)确，农(nong)村常住居民人均可(ke)支配收入增长7.5%左右；云南省提出，实施新一轮促农(nong)增收三年行动，脱贫劳动力转(zhuan)移就业规模保持在320万人以上。

坚持以人为本，让农(nong)业转(zhuan)移人口留得下、融得进

夜(ye)幕(mu)降临，河南省新乡市平原城乡一体化(hua)示范区刘家羊(yang)肉鲜汤四季烧烤店里，店主(zhu)刘洋(yang)忙碌起来。4年前，他(ta)带着家人进城创业，张罗(luo)起了这家小店。这两年生意越来越好，家人都在城里安顿下来。

看(kan)病、上学(xue)，刘洋(yang)曾经(jing)的两件“心头事”都有了着落。“过(guo)去(qu)买的新农(nong)合，现在全市定点医疗机构都能用。”如今，刘洋(yang)的女儿在公办寄宿制完全中学(xue)念高二。“解决了孩子上学(xue)问题(ti)，奋斗起来更(geng)安心。”他(ta)感慨。

据(ju)介绍，为满足进城务工人员(yuan)随迁子女入学(xue)需求，新乡市平原城乡一体化(hua)示范区近3年在城区新建3所公办学(xue)校，简化(hua)入学(xue)流程和证明(ming)材料(liao)，确保应入尽入、同城同待遇，并将(jiang)农(nong)民工随迁子女教育纳入财政保障范围(wei)。

进了城、能留下，一直是(shi)许多外出务工人员(yuan)的心愿(yuan)。从加快保障性住房建设，到(dao)保障随迁子女入学(xue)，再到(dao)健全灵活就业人员(yuan)、农(nong)民工、新就业形(xing)态人员(yuan)社保制度，坚持以人为本，城市大门越开越大，越来越多像刘洋(yang)一样的农(nong)业转(zhuan)移人口进得来、留得下、融得进。国(guo)家统计局数(shu)据(ju)显示，2024年我(wo)国(guo)城镇化(hua)率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。

根据(ju)国(guo)家统计局调查，目前仍有1.7亿进城农(nong)民工和随迁家属尚未在城镇落户(hu)。国(guo)务院(yuan)发(fa)展(zhan)研究中心农(nong)村经(jing)济(ji)研究部研究员(yuan)叶兴庆认为，应围(wei)绕提高农(nong)业转(zhuan)移人口市民化(hua)质量，着力完善相关体制机制，“关键是(shi)要通过(guo)提高公共服(fu)务覆(fu)盖的广度和深度来增强他(ta)们的获得感和安全感。”

完善保障——人力资源社会保障部等10部门联(lian)合印发(fa)的《关于进一步加强农(nong)民工服(fu)务保障工作的意见》明(ming)确，进一步放开放宽城镇落户(hu)限制，推动有意愿(yuan)的进城农(nong)民工在城镇落户(hu)。

国(guo)家医保局明(ming)确，各地要落实持居住证参加基本医疗保险(xian)工作，放开非本地户(hu)籍的灵活就业人员(yuan)在常住地、就业地参加基本医疗保险(xian)的户(hu)籍限制。

均等服(fu)务——住房和城乡建设部提出，在2024年全国(guo)建设筹集172万套（间）配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房基础上，2025年将(jiang)继续(xu)增加保障性住房供给，帮助新市民、农(nong)民工等实现安居。

今后5年，江(jiang)苏省将(jiang)围(wei)绕就业、教育、住房、社保等群众“心头事”，出台一系(xi)列便民措施，让90%以上的随迁子女在公办学(xue)校就读(du)，异地就医直接结算率达85%以上，努力让进城“新市民”留得住、过(guo)得好。

畅通工农(nong)城乡循环，让县城成为连接城乡的枢纽节点

县域一头连着城市，一头连着乡村，是(shi)推进城乡融合发(fa)展(zhan)的重要切入点。

从湖南省长沙县中心出发(fa)，驱车不到(dao)40分钟，便抵达青山铺镇天华村，村落里处处是(shi)自然(ran)生态之美，拐角处常见享受“慢游”的城里游客。

村民彭均干过(guo)去(qu)在外跑货运(yun)，眼见老家人气越来越旺，2023年底回乡做起咖啡师，“米酿拿铁(tie)和竹香乌龙拿铁(tie)，一个周(zhou)末能卖100多杯(bei)。”

临近饭点，不远处的土菜馆(guan)里锅气阵阵。店主(zhu)展(zhan)大姐利(li)用自家闲(xian)置农(nong)房开起农(nong)家乐，每月营业收入5000多元。

产村景融为一体，2024年青山铺镇共接待游客50余万人次，旅游收入超(chao)500万元。

在长沙县，火爆的不只文(wen)旅业。数(shu)控磨床产业集群入选(xuan)年度国(guo)家中小企业特色(se)产业集群；101家种业企业，全产业链年销售额超(chao)40亿元；以茶叶为主(zhu)导发(fa)展(zhan)生态农(nong)业，金井镇串(chuan)起一条覆(fu)盖城乡的“增收致富链”……

《2024中国(guo)县域经(jing)济(ji)高质量发(fa)展(zhan)研究》数(shu)据(ju)显示，2023年全年地区生产总值超(chao)过(guo)1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达到(dao)9.6万亿元，占(zhan)全国(guo)比重达到(dao)7.6%。

资源要素各不相同、产业发(fa)展(zhan)各具(ju)特色(se)，一座座县域小城的发(fa)展(zhan)故事，折射出中国(guo)经(jing)济(ji)的韧性和活力。中国(guo)农(nong)业风险(xian)管理研究会会长张红宇认为：“县城不仅是(shi)推进以人为核心的新型城镇化(hua)的重要载体，也是(shi)推动城乡融合发(fa)展(zhan)的重要枢纽和依托(tuo)。既要用新的思维、新的方式(shi)，推动兴业强县富民一体发(fa)展(zhan)，也要统筹规划布局基础设施建设、公共服(fu)务供给和人居环境治理。”

上接城，以工促农(nong)、要素联(lian)动，推动县域综合竞争力显著提升。

在重庆城口，以高山生态猪肉为原料(liao)的老腊肉是(shi)当地农(nong)业产业名片。今年，城口县提出因地制宜发(fa)展(zhan)山地特色(se)产业，延链补链强链，推动老腊肉全产业链产值达35亿元。

广东(dong)云浮将(jiang)坚持县域产业集群化(hua)发(fa)展(zhan)，培育发(fa)展(zhan)金属智造(zao)、绿色(se)建材、现代农(nong)业三大千亿元产业集群，主(zhu)动承接珠三角产业有序转(zhuan)移。

下连乡，推动基础设施及公共服(fu)务加快向乡村延伸覆(fu)盖。

目前，我(wo)国(guo)农(nong)村卫生厕所普(pu)及率达到(dao)75%左右，农(nong)村生活垃圾(ji)得到(dao)收运(yun)处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农(nong)村生活污水治理（管控）率超(chao)过(guo)45%，教育、医疗、养老等基本公共服(fu)务水平不断提升。

据(ju)了解，交通运(yun)输(shu)部今年计划新建、改建农(nong)村公路(lu)10.5万公里，新增通硬化(hua)路(lu)较大规模自然(ran)村（组）1.24万个，更(geng)好满足农(nong)村居民出行需求。到(dao)2025年底，全国(guo)50%的县将(jiang)建立(li)“教联(lian)体”，超(chao)90%的县市有望基本建成紧密(mi)型县域医共体。

对(dui)美好生活的向往，转(zhuan)化(hua)为真(zhen)抓实干的劲头。统筹推进新型城镇化(hua)和乡村全面振兴，促进城乡融合发(fa)展(zhan)，让农(nong)业基础更(geng)加稳固、农(nong)村地区更(geng)加繁(fan)荣(rong)、农(nong)民生活更(geng)加红火，让乡亲们的脸上洋(yang)溢更(geng)多笑容。

《 人民日报 》（ 2025年02月18日 01 版）

责任编辑：李墨涵(EN043)