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编者按(an)：高质量发展不只是(shi)一个经济要求，而(er)是(shi)对经济社会发展方方面面的总要求；不是(shi)一时一事的要求，而(er)是(shi)必须长期坚持的要求。是(shi)“竭(jie)泽而(er)渔”还是(shi)“泽被后人”？如何看(kan)待发展与保护的关系？这道考题考验着各级领导干部能否践行正确政绩观。
黄河(he)一级支流(liu)尕让河(he)，流(liu)经青海海南(nan)藏(cang)族自治州。过(guo)去，该(gai)州尕让乡约10公里河(he)段(duan)内分(fen)布有7座引水(shui)式小水(shui)电站，影响黄河(he)水(shui)量。海南(nan)州起(qi)底全州范围内的46座小水(shui)电站，逐步(bu)开展“退、改、留(liu)”工作，并(bing)实施小水(shui)电站生态修复工程(cheng)，既做到保护生态环境，又保障(zhang)群众灌溉(gai)需(xu)求。
从青海西宁出发，翻过(guo)拉(la)脊山垭口(kou)，便来到海南(nan)藏(cang)族自治州贵德县尕让乡。巍巍雪(xue)山矗立，冰雪(xue)消(xiao)融的尕让河(he)静静流(liu)淌。
“水(shui)量明显比以前大了。等到了夏天，从拉(la)脊山到贵德国(guo)家(jia)地质公园，一路上金(jin)灿灿的油菜(cai)花，再加(jia)上这清澈的河(he)水(shui)，一定(ding)美极了。”尕让河(he)的变化，令常到贵德县游玩的西宁市(shi)民付江很是(shi)欣喜。
变化从何而(er)来？故事还要从一次督察说(shuo)起(qi)。
2023年底，中央(yang)生态环境保护督察组公开通报，青海一些地方存在小水(shui)电生态流(liu)量监(jian)管流(liu)于(yu)形式、部分(fen)河(he)流(liu)连通性受到阻隔(ge)等问题。其中包括(kuo)作为(wei)黄河(he)一级支流(liu)的尕让河(he)，年平均(jun)流(liu)量不足1立方米/秒(miao)。尕让乡约10公里河(he)段(duan)内分(fen)布有7座引水(shui)式小水(shui)电站，平均(jun)装机容量不足150千瓦。“小河(he)没水(shui)大河(he)枯”，黄河(he)水(shui)量也受到一定(ding)影响。
针对小水(shui)电乱象(xiang)，去年，海南(nan)州作出46座小水(shui)电站退出或整(zheng)顿的决定(ding)。但一时之间，反对声(sheng)却不少。
“很多小水(shui)电站，是(shi)过(guo)去因(yin)能源发展需(xu)求而(er)密集建设的。”海南(nan)州水(shui)利局党组书记、局长尤拉(la)才让说(shuo)，“决定(ding)作出后，很多小水(shui)电企业主不理解。这些小水(shui)电站不仅能满足周(zhou)边能源需(xu)求，也为(wei)区域电网稳定(ding)运行提供支持，还能带(dai)动小范围就业，对防洪、灌溉(gai)也有好处。”
刚开始，尕让乡常兴水(shui)电站负(fu)责人李连成抵触情绪较(jiao)大。“这些年，尕让河(he)从上游下泄的流(liu)量本来就不够，近几年我(wo)们还投入一笔钱进行生态修复，水(shui)电站运行本就举(ju)步(bu)维艰。关停以后，我(wo)们投入的成本怎么算？”
关还是(shi)不关，这笔账(zhang)该(gai)怎么算？
贵德县水(shui)利局西河(he)水(shui)管所所长唐晓云介绍，尕让河(he)上的小水(shui)电站长期超负(fu)荷运转，导致河(he)水(shui)不时断流(liu)，河(he)道内坑坑洼洼，不规则的石块堆积出的引水(shui)渠既影响河(he)流(liu)水(shui)质、水(shui)量，也影响河(he)内的生物(wu)栖息。
还是(shi)要算“大账(zhang)”。“虽然小水(shui)电对区域能源稳定(ding)、税收(shou)增加(jia)有一定(ding)帮(bang)助，但其对河(he)流(liu)生态系统造成的影响不容忽视。不能只顾眼前利益，不顾长远发展。”尤拉(la)才让说(shuo)。
随(sui)后，海南(nan)州召开小水(shui)电清理整(zheng)改工作专题会议(yi)。海南(nan)州委书记吕刚提出，要“整(zheng)改一个问题、避免一类(lei)问题、规范一个领域”。以环保督察通报的7座小水(shui)电为(wei)契(qi)机，海南(nan)州起(qi)底全州范围内的46座小水(shui)电站，确立33座退出、13座整(zheng)改的目标任务，逐一对“退、改、留(liu)”进行再排查(cha)、再复核、再评估。同时，以小水(shui)电清理整(zheng)改为(wei)契(qi)机，实施生态修复工程(cheng)，全面修复河(he)道水(shui)生态环境，大力实施河(he)道疏浚、岸坡整(zheng)治。
既然下定(ding)决心要关，该(gai)怎么关？
这么多小水(shui)电站，决不能一拆了之。清理整(zheng)改过(guo)程(cheng)中，海南(nan)州实施“一站一策(ce)”，哪些站点该(gai)关、哪些需(xu)要整(zheng)治，是(shi)依据其生态流(liu)量泄放(fang)能否满足河(he)段(duan)连通性、电站自身运行情况得出。比如尕让河(he)上的庆旺、鼎盛等7座小水(shui)电站，会导致河(he)流(liu)出现脱水(shui)情况，最(zui)终被判定(ding)为(wei)退出拆除(chu)序(xu)列。对尕让河(he)流(liu)域被拆除(chu)的小水(shui)电站给予(yu)一定(ding)的资金(jin)补偿。
小水(shui)电退出或流(liu)量控制后，其防洪、灌溉(gai)等民生功(gong)能如何补偿？
为(wei)确保流(liu)域内农业生产不受影响，两级政府划拨专项资金(jin)实施小水(shui)电生态修复工程(cheng)，精心规划并(bing)实施了引水(shui)口(kou)、排洪槽、引水(shui)渠等一系列新建工程(cheng)。以贵德县尕让沟水(shui)电站整(zheng)改为(wei)例，实施小水(shui)电站生态修复工程(cheng)后，不仅弥补了县域甘家(jia)、豆(dou)后浪(lang)、永盛等9个小型灌区灌溉(gai)设施的短板，更为(wei)近1000公顷农田的灌溉(gai)提供了保障(zhang)，让丰收(shou)的希望在这片土地上孕育。
“州里的干部反复讲解政策(ce)、陈清利害，我(wo)也渐渐意识到小水(shui)电站给沿线流(liu)域带(dai)来的生态影响。”李连成最(zui)终退出所经营的小水(shui)电站，拆除(chu)相关设施设备。
目前，海南(nan)州已经拆除(chu)销号33座小水(shui)电站。其余整(zheng)改的小水(shui)电站也建立了生态流(liu)量泄放(fang)的信息台账(zhang)，并(bing)通过(guo)在线监(jian)管平台完成数据填报和(he)“上锁”工作。（记者 乔 栋）
《人民日报》（2025年02月20日13版(ban)）
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