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2025年中央(yang)一号文件已经发布(bu)，强调“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。文件同时要求，统筹建立农村防止返贫致贫机制，建立低收入人口、欠(qian)发达地(di)区分类(lei)帮扶(fu)制度，研究制定过渡期后帮扶(fu)政(zheng)策体系。
时间回溯到2021年，在我(wo)国宣布(bu)脱贫攻坚全面胜利后，随(sui)即进入脱贫攻坚到乡村振兴的5年过渡期。2022年中央(yang)一号文件提出，“坚决守住(zhu)不发生规模性返贫底线”。此后每年，“不发生规模性返贫”都(dou)是一号文件的突出内(nei)容。
如今，5年过渡期即将进入最(zui)后一年，过渡成效如何？过渡期之后又有何重(zhong)点和难点工作？新京(jing)报记者采访了中国农业大学副校长林万龙，他说，“守住(zhu)粮食安全的底线，守住(zhu)不发生规模性返贫致贫的底线，这两大底线，不只是过渡期的底线，也是未来一直要坚守的底线，是我(wo)国实现共同富裕的基础和前提。”
林万龙。受访者供(gong)图
连续4年巩固，建立全套监测帮扶(fu)体系
新京(jing)报：从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期，已过去4年，目前看(kan)来过渡效果如何？
林万龙：从2021年开始，国家每年都(dou)会对(dui)巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，进行形(xing)式多样(yang)的评估，目前对(dui)2024年成效的评估工作还没有结束，但在之前3年中，可以说各地(di)相关工作总体做得比较扎实，没有出现规模性返贫致贫的现象(xiang)。
新京(jing)报：防止规模性返贫致贫，有没有一套有效的方法？
林万龙：过去4年中，我(wo)国针(zhen)对(dui)有返贫致贫风险的人群，建立起了一整套较为严格和完善的监测和帮扶(fu)体系。在监测中，至(zhi)少有三个发现返贫致贫风险的渠道，第一个是农户自(zi)主申报，比如他觉得自(zi)己遭遇了一些不可抗的事(shi)件，收入下降或者支出增加，觉得可能返贫，就可以主动上报。第二，基层干部会定期排(pai)查(cha)，在这个过程中去发现风险。第三，通过大数据对(dui)比，比如一个人生病住(zhu)院了，只要支付金额达到一定限度，这个体系就会发出预警，推送到相关部门(men)。
当通过不同渠道发现风险后，相应职能部门(men)就会启(qi)动帮扶(fu)措施，通过针(zhen)对(dui)性的帮扶(fu)措施，帮助有返贫风险的人应对(dui)风险，失(shi)业的帮助就业，重(zhong)病的通过大病救助、医保等渠道进行帮助。在帮扶(fu)之后，还要进行评估，评估风险是否消除，帮扶(fu)是否有效。所以说，正是这套完整的机制，使得我(wo)们牢牢守住(zhu)了不发生规模性返贫致贫的底线。
最(zui)后一年过渡，要警惕帮扶(fu)工作松劲(jin)
新京(jing)报：此前的预警与帮扶(fu)机制在今年是否会有调整？
林万龙：其实这套机制一直在不断完善和提升，其中一点就是如何将农业农村部门(men)主责的防止返贫致贫监测帮扶(fu)体系，与民政(zheng)部门(men)主责的低收入人口监测帮扶(fu)体系，进行更好(hao)的衔接。因此，你可以看(kan)到今年中央(yang)一号文件会明(ming)确提出，要统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对(dui)象(xiang)的识别认定。这项工作之前其实也有开展，但在2025年应该会有更大的进展。
新京(jing)报：过渡期最(zui)后一年，为何一号文件特别强调“防止思(si)想松懈、工作松劲(jin)”？
林万龙：2025年依然是巩固脱贫攻坚成果的一年，也是拟(ni)定过渡期的最(zui)后一年。值得注意的是，最(zui)后一年有可能出现松懈现象(xiang)，或许有人会觉得，到最(zui)后一年就放松了，这就要特别警惕，因为巩固脱贫攻坚的成果、守住(zhu)不发生规模性返贫致贫的底线，不只是5年过渡期的底线，更是整个乡村振兴工作长期的底线。如果在过渡期之后，乡村振兴工作过程中，发生了规模性返贫致贫的现象(xiang)，那振兴从何谈起？
新京(jing)报：过去几年许多脱贫攻坚时的政(zheng)策帮扶(fu)保留了，过渡期之后，还会延续吗？
林万龙：我(wo)国在过渡期提出了“四个不摘”，即摘帽不摘责任(ren)、摘帽不摘政(zheng)策、摘帽不摘帮扶(fu)和摘帽不摘监管，目的就是为了巩固脱贫成果，实现平稳过渡。在过渡期之后，针(zhen)对(dui)监测对(dui)象(xiang)、低收入人口和欠(qian)发达地(di)区的监测和帮扶(fu)政(zheng)策会继续实施。有些政(zheng)策则会在效果评估的基础上，根据新的形(xing)势、目标和任(ren)务，进行优化调整，以提升效能。今年的中央(yang)一号文件强调，要建立低收入人口、欠(qian)发达地(di)区分层分类(lei)帮扶(fu)制度，要研究制定过渡期后帮扶(fu)政(zheng)策体系等。其核(he)心，还是要在巩固成果的基础上，促进农民农村的共同富裕。
分层分类(lei)帮扶(fu) 精准施策而非大水漫灌
新京(jing)报：过渡期结束后帮扶(fu)政(zheng)策的目标是什么？
林万龙：乡村振兴的目标是要实现农业农村的现代化，进而实现中国的现代化，最(zui)终实现共同富裕。底线要守牢，还要缩小贫富差距，实现共同富裕。这两大任(ren)务的完成，显然都(dou)需(xu)要对(dui)弱(ruo)势群体和欠(qian)发达地(di)区采取有针(zhen)对(dui)性的倾斜帮扶(fu)政(zheng)策，以提高收入，提高发展水平。
新京(jing)报：所以持续的帮扶(fu)，是为实现共同富裕？
林万龙：是的，共同富裕的实质，是要在消灭绝对(dui)贫困的前提下，缓(huan)解相对(dui)贫困。我(wo)们已经消灭了现行贫困标准下的绝对(dui)贫困。未来要制定新的贫困标准，并在新标准下，继续守住(zhu)消除绝对(dui)贫困的底线，同时缓(huan)解相对(dui)贫困，这就要提升低收入人群的收入水平，提高欠(qian)发达地(di)区的发展水平。
新京(jing)报：对(dui)个体而言，如何提升帮扶(fu)政(zheng)策的效果？
林万龙：群体由个体组成，我(wo)们的底线是防止规模性返贫致贫，但实施的对(dui)象(xiang)是个体。一个社会中总会有需(xu)要帮助的人，总会有面临困境的人，但造成困境的原因各不相同。
我(wo)们所建立的帮扶(fu)机制，要有针(zhen)对(dui)性，要能针(zhen)对(dui)不同群体、不同地(di)区，根据他们发展制约因素的不同，采取不同措施。例如就业帮扶(fu)，对(dui)于弱(ruo)劳(lao)动能力的人，可以通过乡村公(gong)益岗帮扶(fu)，对(dui)于有一定劳(lao)动技能的人，则可以通过强化就业培训、提供(gong)更多外出就业的方式帮扶(fu)。比如今年中央(yang)一号文件提出深(shen)入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶(fu)车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模。所以从中央(yang)农村工作会议到中央(yang)一号文件都(dou)提出，要实施“分层分类(lei)帮扶(fu)”。只有这样(yang)，才能有精准性，而不是大水漫灌。
新京(jing)报记者 周怀宗
编辑 张树婧 校对(dui) 李立军