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参考消息网2月11日报道法(fa)国《世界(jie)报》网站近日发表(biao)题为《保护主义：从华(hua)盛顿到特朗普的美国政治史》的文章，作者(zhe)是帕斯卡尔·里歇。内容编译如下：
唐纳德·特朗普对经济学家们(men)的看法(fa)不予理睬，执(zhi)意要征收高额(e)关(guan)税。关(guan)税问题一直是美国人争论的焦点，开国元勋(xun)们(men)在这(zhe)个问题上也早就存在分(fen)歧。
建国之初：关(guan)税和禁运是两大主题
“我喜欢关(guan)税”，这(zhe)种话在任何国家都显得不合时宜，但在美国却不是这(zhe)样，因为美国一直被贸易关(guan)税壁垒问题所困扰。它们(men)是美国政治历史不可分(fen)割的一部分(fen)。历史学家道格拉斯·欧文任职(zhi)于美国达特茅斯学院，他认为这(zhe)个问题可以追溯到美国建国之初。他解释说：“特朗普奉行的经济民族主义是美国建国之初政治传统的延续。”
在乔治·华(hua)盛顿的政府中，有两个对立的思想流派(pai)，其代表(biao)人物分(fen)别(bie)是美国首任国务卿托马斯·杰斐逊和美国首任财政部长亚历山大·汉密尔顿。两人在意识形态和地域上是对立的。杰斐逊维护南方农(nong)业地区的利益，汉密尔顿则维护北方纺织厂和钢铁厂的利益。欧文认为，杰斐逊主义的传统主张自由放任、自由贸易、限制(zhi)政府，因此反(fan)对征收高额(e)关(guan)税为政府提供资金；而汉密尔顿主义的传统是强烈的爱国主义，希望通过保护性关(guan)税发展民族工业并建立稳固的经济。这(zhe)两大阵营的对立持续了整个19世纪和20世纪上半叶，直到第二次世界(jie)大战后，关(guan)税问题才成为次要问题。
1789年宪法(fa)生效后通过的第一部重要的联邦立法(fa)是一项关(guan)于征收关(guan)税的法(fa)律，这(zhe)极(ji)具(ju)象征意义。两年后，首任财长汉密尔顿发表(biao)了著名的《制(zhi)造业报告》，认为有必要保护新兴产(chan)业免受老牌企业（当(dang)时是英国企业）的竞争。1789年的关(guan)税法(fa)和1791年汉密尔顿的《制(zhi)造业报告》是美国持续了一个半世纪的保护主义最早的两大支柱。19世纪第二个十(shi)年，叱咤风云的政治家亨利·克莱在汉密尔顿做法(fa)的基础上将“美国体系”理论化：那(na)是一项旨在通过联邦基础设施投资“统一国家”的经济计划，其资金来源就是保护性关(guan)税。但是，尽管“美国体系”使(shi)北方的工业家们(men)能够吸引需要更好(hao)交通设施的中西部站在他们(men)一边，南方却抵制(zhi)了这(zhe)一计划。最终，人们(men)从未就保护主义达成共(gong)识：关(guan)税和禁运一直是国会辩论的主题。
美国得克萨斯州州立斯蒂芬·F·奥斯汀大学教(jiao)授、民族主义问题专家迈克尔·林德指出：“必须(xu)明白，关(guan)税问题上的分(fen)歧不是左派(pai)和右派(pai)之间的分(fen)歧，而是一方是制(zhi)造商，另一方是农(nong)业出口商和贸易商。关(guan)于关(guan)税问题的辩论异常激烈，因为它们(men)触及这(zhe)个国家的根本(ben)。关(guan)税背后隐藏着另一个问题，即联邦的资金来源问题，也涉及联邦应占(zhan)的比重以及各州应享有的自由度问题。这(zhe)两个问题（关(guan)税问题和联邦与各州之间的平衡问题）其实是合二为一的。”
二战后：“你开放了，美国人才对你开放”
第二次世界(jie)大战结(jie)束后的一代人开始鼓励(li)国际贸易，认为国际贸易可以巩固和平。鉴于美国经济相对于欧洲和亚洲经济而言已占(zhan)据主导地位，这(zhe)种意识形态的转(zhuan)变并不困难。但美国对自由贸易仍有一些保留。美国拒绝建立国际贸易组织，这(zhe)也解释了为什么贸易是在关(guan)税与贸易总协定这(zhe)一非正式(shi)框架内组织的。国际前景研究与信息中心主任安托万·布埃认为：“与英国人、荷兰人或斯堪的纳维亚人不同，美国人从来不是自由贸易的坚定信奉者(zhe)。他们(men)总是从互惠的角度看待贸易：只有你开放了，美国人才会对你开放。”贸易开放是一种共(gong)识，但它也会造成损害，尤其是在宾(bin)夕法(fa)尼亚州、密歇根州和威斯康星州等工业州。
在这(zhe)一阶段，罗斯福时期开始的美国政治大调整宣告结(jie)束：曾一度统治南方的民主党(dang)失去对这(zhe)一地区的控制(zhi)，被共(gong)和党(dang)所取代；民主党(dang)从一个保守的政党(dang)转(zhuan)变为一个进步的政党(dang)，而共(gong)和党(dang)则朝着相反(fan)的方向发展。在此背景下，自由贸易的支持者(zhe)逐渐占(zhan)据上风。为了与过去的保护主义作斗争，他们(men)改变了负(fu)责指导贸易政策的机构：权力从国会转(zhuan)移到行政部门，后者(zhe)对特定部门利益的压力不那(na)么敏感；然后是1994年世界(jie)贸易组织的成立。
在贸易问题上，共(gong)和党(dang)和民主党(dang)之间的界(jie)限开始变得模糊不清。1981年至(zhi)1989年执(zhi)政的里根总统在推崇(chong)自由市场的同时，对日本(ben)汽车、电视(shi)机、电脑以及加拿大木材征收了高额(e)的关(guan)税。在民主党(dang)方面，这(zhe)一问题引发了党(dang)内争论。党(dang)内普通党(dang)员(yuan)，特别(bie)是工会，敦促民主党(dang)不要为自由贸易喝彩(cai)，但这(zhe)未能说服东海岸或西海岸的精英们(men)，他们(men)在党(dang)内占(zhan)主导地位。当(dang)克林顿总统签署北美自由贸易协定时，党(dang)内紧(jin)张局势加剧。严重的分(fen)歧开始出现：密歇根州、宾(bin)夕法(fa)尼亚州和威斯康星州等稳固的民主党(dang)大本(ben)营在2016年成为摇摆州。许多选民反(fan)对北美自由贸易协定。这(zhe)些蓝领工人将在2016年成为特朗普的拥趸。
21世纪初至(zhi)今：一切为了选票
进入21世纪以后，民主党(dang)领导人明白了他们(men)的战略错误，但为时已晚。他们(men)都与自由贸易保持距离，包括2009年至(zhi)2017年执(zhi)政的中间派(pai)奥巴马总统，也包括在2016年大选中落选的希拉里·克林顿。拜登自2021年上任以来也一直奉行稳固的保护主义政策，包括为工业提供大量补贴。不过，始终代表(biao)“美国优先”的是特朗普。
真的是特朗普引发共(gong)和党(dang)转(zhuan)向保护主义吗？美国皮尤研究中心定期就国际贸易开放程(cheng)度对美国人进行民意调查，这(zhe)些调查显示，共(gong)和党(dang)选民并不是特朗普上台后才开始拒绝贸易开放的。早在2014年，他们(men)阵营中支持贸易协定的比例就在两年内从56%下降到29%！林德教(jiao)授分(fen)析认为，共(gong)和党(dang)内部存在着阶级矛盾，由于当(dang)选需要选票，共(gong)和党(dang)精英势必会改变对贸易和移民问题的态度。而无(wu)论特朗普有多么离谱，都不是他引发经济民族主义的回归(gui)：他所做的只是顺势而为。
时至(zhi)今日，特朗普并没有放弃自己的信念。他宣称(cheng)要普遍征收进口商品价(jia)值10%至(zhi)20%的关(guan)税。大多数经济学家都不以为然，并预测(ce)这(zhe)些关(guan)税承(cheng)诺很快会被放弃，因为这(zhe)样的政策将会推高物价(jia)，对美国人的购买力来说将是一场灾难，还会导致国际上的报复，削弱出口企业。
但迄今为止(zhi)，特朗普似乎并不想让步。2024年12月，他提名41岁的经济学博士(shi)、前金融分(fen)析师斯蒂芬·米(mi)兰担任经济顾问委(wei)员(yuan)会主席。米(mi)兰曾在2024年11月撰写报告，主张将实际关(guan)税从2%提高到20%。在报告中，米(mi)兰并不否认这(zhe)一政策有可能带来的风险。他强调“有一条道路(lu)可以在实施这(zhe)些政策时不造成损害，但这(zhe)条路(lu)很窄”。不得不说，还没有一个西方国家进行过这(zhe)种尝试。（编译/王忠菊）