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新能源发(fa)展即将进入历(li)史新阶段。近日,国家发(fa)展改革委、国家能源局联合印发(fa)《关于深化新能源上网电(dian)价市场化改革 促进新能源高质量发(fa)展的通知》,推动风电(dian)、太阳能发(fa)电(dian)等新能源上网电(dian)量全部(bu)进入电(dian)力市场,上网电(dian)价通过(guo)市场交易形成。这标志(zhi)着我国新能源电(dian)价机制从“计划主导”向“市场主导”迈(mai)出关键一步。这一改革对落实(shi)党的二十(shi)届三中全会关于能源领域价格改革部(bu)署,推动新能源高质量发(fa)展、构建新型电(dian)力系统(tong)具有重要意义。
推动新能源发(fa)电(dian)市场化改革,是(shi)新能源持续规模化发(fa)展的必(bi)然要求。电(dian)力难(nan)以大规模储存这一根本特性(xing),带来了电(dian)力系统(tong)的高度复杂性(xing),运用好(hao)市场化手段促进电(dian)力事业发(fa)展,实(shi)现电(dian)力供需平衡是(shi)全球通行做法(fa)。2015年(nian)新一轮电(dian)改开启后,我国市场化交易电(dian)量显著提升,目前发(fa)电(dian)量占比最高的煤电(dian)已全部(bu)入市,有效发(fa)挥了优化电(dian)力资源配置作用。
近几年(nian),新能源爆发(fa)式增长彻(che)底(di)改变了我国电(dian)源结构。截至2024年(nian)底(di),新能源发(fa)电(dian)装机规模约14.1亿千(qian)瓦,占全国电(dian)力总装机规模40%以上,已超过(guo)煤电(dian)装机。为鼓励新能源发(fa)展,长期以来,我国对新能源上网电(dian)量主要采取保量保价的收购方式,为其快速成长搭建了一个“温室”。随着新能源渗透率大幅提升,新能源已从电(dian)力系统(tong)中的“小透明”,变成了不可忽视的重要力量。规模庞(pang)大的新能源电(dian)量未通过(guo)市场化机制形成价格,既不利于电(dian)力市场形成真(zhen)实(shi)价格信号,也(ye)不利于电(dian)力资源优化配置。
从现实(shi)条件看,新能源发(fa)电(dian)已具备全面参与市场的基础。近年(nian)来,我国电(dian)力市场建设(she)快速推进,60%以上发(fa)电(dian)量已通过(guo)市场竞争定价。同时,新能源开发(fa)建设(she)成本比早(zao)期显著下降,技(ji)术进步与市场规则完善也(ye)为新能源全面入市创造了条件。我国部(bu)分新能源高占比省(sheng)份已试点市场化交易,证(zheng)明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次(ci)改革主要有两大看点:
一是(shi)推动新能源上网电(dian)价全面由市场形成。这是(shi)首次(ci)在国家层面统(tong)一明确(que)新能源电(dian)量全面入市,是(shi)新能源发(fa)电(dian)价格形成机制的一次(ci)全新突破,也(ye)意味着我国绝大多数发(fa)电(dian)量将真(zhen)正入市。
二是(shi)创新可持续发(fa)展价格结算机制。新能源发(fa)电(dian)具有随机性(xing)、波动性(xing)、间歇性(xing),全面参与市场交易后,实(shi)际(ji)可获(huo)得收入可能大幅波动,不利于新能源可持续发(fa)展。为解(jie)决该问题,新政对纳入机制的电(dian)量,当市场交易价格低于机制电(dian)价时给予差价补偿,高于机制电(dian)价时扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式,有利于新能源发(fa)电(dian)项目收益(yi)维持在合理(li)水平,稳定企业预期。这意味着在推动新能源发(fa)电(dian)走出“温室”闯市场的同时,给其上了另一份“保险”。
重磅(pang)改革将带来哪些深远影响?
促进新能源行业高质量发(fa)展。市场化价格信号,将倒(dao)逼企业通过(guo)技(ji)术创新、成本控制和管(guan)理(li)优化提升竞争力。比如,新能源增量项目通过(guo)竞价确(que)定机制电(dian)价,成本更低、技(ji)术更优的企业将获(huo)得竞争优势,推动行业从“补贴依(yi)赖”转向“技(ji)术驱动”。未来的新能源发(fa)展模式,将从大干快上变为质量优先。
加速新型电(dian)力系统(tong)构建。新能源入市后需公(gong)平承担系统(tong)调节成本,将激励火电(dian)灵活性(xing)改造,以及储能、虚拟电(dian)厂等灵活性(xing)资源投资。从中长期看,市场机制将引导新能源与调节电(dian)源、电(dian)网规划协同发(fa)展,提升电(dian)力系统(tong)安(an)全性(xing)与经济性(xing)。
助力全国统(tong)一电(dian)力市场形成。新能源全面入市打破地域壁(bi)垒,促进跨省(sheng)跨区(qu)交易规模扩大,有利于电(dian)力资源在全国范围内优化配置。结合现货与中长期电(dian)力市场改革,我国有望(wang)建成多层级(ji)、多品种的全国统(tong)一电(dian)力市场体系,电(dian)力市场建设(she)工(gong)作步入“快车道”。
平衡用户成本与社会效益(yi)。电(dian)力价格变动需要通过(guo)终端用户疏导,但(dan)此次(ci)改革对居民、农业用户电(dian)价水平没有影响,其用电(dian)仍执行现行目录销售电(dian)价政策。对于工(gong)商业用户,预计改革实(shi)施首年(nian),全国工(gong)商业用户平均电(dian)价将保持基本稳定,电(dian)力供需宽松、新能源市场价格较低的地区(qu)可能略有下降,长期将随电(dian)力供需、新能源发(fa)展等情况波动。
深化新能源上网电(dian)价市场化改革,是(shi)我国能源体制革命的关键一步。通过(guo)全面入市、机制创新与分类施策,新政既回应了新能源规模化发(fa)展的现实(shi)挑战,也(ye)为“双碳”目标的实(shi)现提供了制度保障。随着市场规则不断完善、技(ji)术持续进步,新能源将从政策护航的“先锋队”转变为市场驱动的“主力军”,为全球能源转型贡献(xian)中国方案。 (作者:王轶辰 来源:经济日报)