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2025年中央一号文件正式(shi)对外发(fa)布，连续第二十二年聚焦“三农议题”。文件指出，综合施(shi)策推动粮(liang)食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定(ding)市场供需，保护种粮(liang)农民积(ji)极性，维护好农民利益。
新京报记者梳(shu)理发(fa)现，中央一号文件上(shang)一次提及(ji)“保持农产品价格合理水平”还是在十年前。中国农业大学经济管理学院教(jiao)授蔡海(hai)龙表示，社会主义市场经济环境中，重要农产品因其有公共产品的属性，所以“合理水平”并非单纯由市场决定(ding)。“合理”二字，寻找的是多方博(bo)弈的平衡，既(ji)要遵循市场规律，也需要政府通过(guo)市场机制“顺水推舟”。
市场经济前提下(xia)，价格“合理水平”如何(he)理解
在最近一段时间(jian)的国家级(ji)政策和会议中，“推动重要农产品价格保持在合理水平”的出现率不低。最近的一次，是在今年1月(yue)份农业农村部举行的新闻发(fa)布会上(shang)，针对去年我国农产品价格呈偏(pian)弱运行的态势，农业农村部副部长张兴旺曾回应称，将多措并举抓好粮(liang)食市场化收购和政策性收储，不断优化市场调控，推动粮(liang)食等重要农产品价格保持在合理水平，保障农民种粮(liang)的收益。
社会主义市场经济前提下(xia)，如何(he)理解“合理”二字？蔡海(hai)龙教(jiao)授认为，正常情况下(xia)，市场机制形成的价格本应就(jiu)是“合理价格”，而当要特(te)意谈(tan)及(ji)推动价格合理化时，则意味着市场的失灵，或是现实与特(te)定(ding)政策目标既(ji)定(ding)路线的偏(pian)移。而当前语境下(xia)的“农产品价格的合理水平”，更多指向的是我国对于粮(liang)食等重要农产品供给(gei)的特(te)定(ding)政策目标。
“为什么特(te)定(ding)政策目标，就(jiu)要推动农产品价格保持在合理水平？以粮(liang)食安全为例，我们(men)所说的粮(liang)食安全，饭碗要端在自己手里，还要保证所有人(ren)买得到、买得起营养健康的食物，但对于生产者来说，要生产足够多的粮(liang)食，就(jiu)得有一定(ding)的经济刺激和利益激励。”蔡海(hai)龙认为所谓合理的价格，即(ji)需要在两种需求间(jian)，达(da)到满足与平衡。
宏观(guan)环境下(xia)，政策旨在维护农民利益
根据国家统(tong)计局上(shang)一年度的数据，我国在实现第二十一连丰(feng)的同时，粮(liang)食产量达(da)到1.41万(wan)亿斤(jin)，比上(shang)年增加222亿斤(jin)，迈上(shang)了历史性的新台阶(jie)。
但值得注意的是，近十年间(jian)，我国人(ren)口的增速(su)是在放(fang)缓的，粮(liang)食供应的增长速(su)度远超(chao)人(ren)口增长速(su)度，粮(liang)食安全基础进一步巩固的同时，粮(liang)价在市场价格机制作用(yong)下(xia)也势必会受到影响。
新京报记者梳(shu)理发(fa)现，上(shang)一次中央一号文件提及(ji)“保持农产品价格合理水平”还是在十年前。2015年的中央一号文件要求，增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平，完(wan)善农产品价格形成机制。彼(bi)时，我国粮(liang)食产量刚刚迎来第十一连丰(feng)，玉米和稻谷阶(jie)段性过(guo)剩特(te)征明显，全球市场和中国粮(liang)食价格也因为供需宽松、库存高企(qi)等因素，呈现明显的低位特(te)点。
蔡海(hai)龙指出，就(jiu)2024年一整年的全球市场来看，农产品价格也呈现下(xia)行趋势，同时我国整体的物价水平也是相对偏(pian)低的。“在这样的宏观(guan)环境下(xia)，中央一号文件指出要推动粮(liang)食等重要农产品价格保持在合理水平，实际上(shang)本质就(jiu)如文件所说，是要保护种粮(liang)农民积(ji)极性，维护农民利益。”
四两拨千斤(jin)，调节手段可“顺水推舟”
在具(ju)体政策方面，蔡海(hai)龙提到了现行的最低收购价政策。这是自2004年起，我国已连续21年在稻谷主产区执行最低收购价政策，其间(jian)我国稻谷最低收购价也经历了几次起落调整。政策制定(ding)之初，为的是引导和刺激粮(liang)食生产，保证供给(gei)。而当下(xia)，最低收购价政策更多是起到了对农民收益和粮(liang)食价格的兜底保障作用(yong)。
同时，蔡海(hai)龙也认为，要想推动农产品价格在合理水平，也要注重产销的衔接。“生产出来如果卖不出去，就(jiu)更难(nan)谈(tan)及(ji)合理价格了。”蔡海(hai)龙说，除了在生产上(shang)发(fa)力，在需求侧(ce)上(shang)，也要从政策上(shang)刺激加工和消费，使得供求达(da)到平衡，价格才能处于相对合理的区间(jian)。
在农产品流通端，也需要把握(wo)节奏与力度，在政策手段之内，协调生产、储备与贸易(yi)。蔡海(hai)龙说，“例如在国内农产品价格相对较低的时候，减少进口。在国内价格相对较高的时候，通过(guo)进口来弥补一下(xia)国内农产品的缺(que)口，除了能够让消费者负担得起膳食成本，对于生产者也是一种保护。”
此外，政府部门或者主管部门要及(ji)时发(fa)布相关信息(xi)，正确引导市场主体，让农业生产者对未来有明确的判断。增加市场透明度，对于农产品保持合理价格非常重要。蔡海(hai)龙强调，农产品的价格不可过(guo)度以政策去干预、替代(dai)市场，否则也会造成市场的扭曲。
“要充分发(fa)挥市场在资源配置中的决定(ding)性作用(yong)，让政策通过(guo)市场来实现效果。顺水推舟，通过(guo)市场机制来合理调节，这样才能起到‘四两拨千斤(jin)’的效果。”蔡海(hai)龙说。
新京报记者 田杰雄
编(bian)辑 张树婧(jing) 校(xiao)对 李立军