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2020年新修订的预防未成年人(ren)犯罪法(fa)构建了罪错(cuo)未成年人(ren)行为分级(ji)干预体系的基本框(kuang)架。受立法(fa)语言局限性的制约，预防未成年人(ren)犯罪法(fa)对于严重(zhong)不良行为缺乏一套层级(ji)分明、递进衔接的干预机制，导致实务中开(kai)展分级(ji)干预欠缺明确具(ju)体的工作指引，矫治(zhi)工作存在分级(ji)分类标准不清、应送(song)不送(song)、送(song)而不管、管而无果等问题。下面(mian)，笔者结合实际工作，围绕如何对有严重(zhong)不良行为未成年人(ren)开(kai)展“阶梯(ti)式”分级(ji)干预工作给出几点建议。
一是设置三大项(xiang)六小项(xiang)指标，对严重(zhong)不良行为科(ke)学分类。建议对发现的严重(zhong)不良行为未成年人(ren)，通过常见、易接触掌握的相关信息，根据其行为因素、个人(ren)因素、家庭(ting)因素设置可操作的合理的分类指标，从而实现更加精准的分级(ji)干预。其中，行为因素包括行为性质（侵财(cai)类、暴力(li)类、黄赌毒类）、次数（两次以下、多次）、后(hou)果（数额巨大及以上、轻微伤、轻伤、重(zhong)伤、无后(hou)果持械）；个人(ren)因素包括有无前科(ke)劣迹、有无再犯情节；家庭(ting)因素具(ju)体考虑有无监(jian)管失(shi)管情况等，通过对这(zhe)些因素的排列组合将(jiang)未成年人(ren)的严重(zhong)不良行为划分成“阶梯(ti)式”等级(ji)，为后(hou)续寻求分级(ji)处(chu)遇措施提供(gong)参考。
二是采取“阶梯(ti)式”评估(gu)步(bu)骤划分等级(ji)。根据前述设置的指标，建议对未成年人(ren)严重(zhong)不良行为采取先评断行为因素，再判断个人(ren)因素，最后(hou)判断家庭(ting)因素的“阶梯(ti)式”评估(gu)步(bu)骤。在行为因素部分，大致可将(jiang)“侵财(cai)类（数额较大）”“侵财(cai)类（数额巨大及以上）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对于排列组合后(hou)的情形根据各地司法(fa)实践设置Ⅰ-Ⅲ级(ji)；再将(jiang)“暴力(li)类（轻微伤）”“暴力(li)类（轻伤）”“暴力(li)类（重(zhong)伤）”“暴力(li)类（持械无后(hou)果）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对排列组合后(hou)的情形设置Ⅰ-Ⅳ级(ji)。在对行为因素通过排列组合先行定级(ji)的基础上，再考虑个人(ren)因素、家庭(ting)因素进行“递进式”评估(gu)分级(ji)。
具(ju)体操作如下：比如，对于行为人(ren)两次以下侵财(cai)类行为，步(bu)骤一评估(gu)行为因素，将(jiang)两次以下侵财(cai)行为划分为Ⅰ级(ji)。步(bu)骤二评估(gu)个人(ren)因素，若有前科(ke)劣迹则升级(ji)为Ⅱ级(ji)，若无前科(ke)劣迹则保(bao)持Ⅰ级(ji)不变；若在帮教期间实施新的犯罪行为，在步(bu)骤一评估(gu)的Ⅰ级(ji)等级(ji)基础上，上升一级(ji)为Ⅱ级(ji)。步(bu)骤三评估(gu)家庭(ting)因素，在前两个步(bu)骤的基础上，再考虑行为人(ren)是否实质处(chu)于“失(shi)管”状态，倘若未“失(shi)管”，则参考前两个步(bu)骤定级(ji)；倘若“失(shi)管”，则不得低于Ⅱ级(ji)。再如，对于行为人(ren)多次侵财(cai)类行为，根据步(bu)骤一行为因素，将(jiang)多次侵财(cai)类行为划分为Ⅱ级(ji)。步(bu)骤二评估(gu)个人(ren)因素，若有前科(ke)劣迹不得低于Ⅱ级(ji)，若在帮教期间实施新的犯罪行为，在步(bu)骤一评估(gu)的等级(ji)基础上，上升一级(ji)为Ⅲ级(ji)。步(bu)骤三评估(gu)家庭(ting)因素，若行为人(ren)未“失(shi)管”，则根据前两个步(bu)骤评估(gu)划分等级(ji)；若“失(shi)管”，在前两个步(bu)骤的基础上，不得低于Ⅱ级(ji)。
三是因级(ji)施策，综合运用“属地包保(bao)+矫治(zhi)教育+社会化(hua)帮教+专门学校”措施。根据划定的级(ji)别，在法(fa)律(lu)规(gui)定的基础上，针对不同级(ji)别的严重(zhong)不良行为采取不同层次的矫治(zhi)措施。比如，Ⅰ级(ji)人(ren)员由公安(an)机关、检察机关对其采取矫治(zhi)教育措施，同时落实未成年人(ren)保(bao)护(hu)办公室的矫治(zhi)教育责任，实行提级(ji)包保(bao)；对于Ⅱ级(ji)人(ren)员，要(yao)在对Ⅰ级(ji)人(ren)员的处(chu)理基础上，同时引入社会化(hua)支持体系，纳入综合司法(fa)保(bao)护(hu)中心矫治(zhi)；Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人(ren)员视情况送(song)入专门学校，接受专门教育、专门矫治(zhi)教育。具(ju)体而言，相关单位(wei)可采取以下矫治(zhi)干预措施：对于Ⅰ级(ji)人(ren)员，可以根据具(ju)体情况采取训诫、责令赔礼(li)道歉、赔偿损失(shi)、具(ju)结悔过、定期报告活动等矫治(zhi)教育措施；对于Ⅱ级(ji)人(ren)员，公安(an)机关、检察机关在开(kai)展矫治(zhi)教育的同时，通过未成年人(ren)综合保(bao)护(hu)平台上传(chuan)、流转(zhuan)、接收、处(chu)置相关人(ren)员数据，引入社会化(hua)支持体系，可以根据需要(yao)邀请未成年人(ren)司法(fa)社会服务中心等合适的社会工作服务机构参与观护(hu)帮教。对于Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人(ren)员，未成年人(ren)的父母或者其他监(jian)护(hu)人(ren)、所在学校无力(li)管教或者管教无效的，可以向教育行政部门提出申请。未成年人(ren)具(ju)有预防未成年人(ren)犯罪法(fa)第44条、第45条规(gui)定情形的，经专门教育指导委员会评估(gu)同意，教育行政部门会同公安(an)机关可以决(jue)定将(jiang)其送(song)入专门学校接受专门教育、专门矫治(zhi)教育。
四是开(kai)展案件化(hua)办理，强化(hua)保(bao)障机制。检察机关虽然对未成年人(ren)犯罪预防具(ju)有监(jian)督(du)职责，但对于如何开(kai)展监(jian)督(du)缺乏一套完备的机制。因此，建议通过案件化(hua)办理方式优化(hua)矫治(zhi)教育的程序，保(bao)障教育矫治(zhi)效果。公安(an)机关、检察机关可以从线索受理、立案、调查(cha)核实、干预措施到跟踪反馈、案件管理、卷宗归档等各流程，实行“一人(ren)一档”建库管理，确保(bao)线上、线下全面(mian)留(liu)痕。同时，引入社会化(hua)支持体系，坚持专业化(hua)办案与社会化(hua)服务相结合，在办理案件前端引入专业社会化(hua)力(li)量，并由熟悉未成年人(ren)身心特点的人(ren)员负责预防未成年人(ren)犯罪工作。相关部门应定期或不定期通报刑事案件、治(zhi)安(an)案件中严重(zhong)不良行为未成年人(ren)的信息，实现数据联通共享(xiang)，共同加强对区域(yu)严重(zhong)不良行为未成年人(ren)的分析研判。
（来源：检察日报，作者单位(wei)：江(jiang)苏省沭阳县人(ren)民检察院）