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▲当前立(li)法仅对个别(bie)下调刑事(shi)责任年龄(ling)做了原(yuan)则性(xing)规定，而缺乏明确、具体的适(shi)用标准和操作程序。图(tu)/IC photo
“2025年，最高检将研究制定办理低龄(ling)未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的意见。”据新(xin)京报报道，这是(shi)在(zai)2月20日最高人民检察(cha)院新(xin)闻发布会(hui)上，最高检副检察(cha)长宫鸣透露(lu)的新(xin)动态。在(zai)未成年人犯罪形势依然严峻的现(xian)实下，最高检的表态备受社会(hui)关注。
2021年3月起(qi)施行(xing)的刑法修正(zheng)案（十(shi)一），对法定最低刑事(shi)责任年龄(ling)作个别(bie)下调，“已满十(shi)二(er)周岁不满十(shi)四(si)周岁的人，犯故意杀(sha)人、故意伤害罪，致人死亡或者(zhe)以(yi)特别(bie)残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶(e)劣，经最高人民检察(cha)院核准追诉的，应当负刑事(shi)责任。”这是(shi)立(li)法机关针对低龄(ling)未成年人严重犯罪现(xian)实所(suo)作的立(li)法调整，也(ye)是(shi)对民众关切的回应。
同时，由于降低刑事(shi)责任年龄(ling)针对的是(shi)需要特殊保护的未成年人，立(li)法、司法又应格外审慎。立(li)法审慎体现(xian)在(zai)两(liang)方面：一是(shi)实体上，降低刑事(shi)年龄(ling)只针对个别(bie)严重罪行(xing)，“开口(kou)”很小；二(er)是(shi)程序上，必须经过最高检核准追诉。
2024年4月，最高人民法院通报，“截至(zhi)目前，人民法院共审结4件4人12至(zhi)14周岁杀(sha)人、重伤害追究刑责案”。加上之后宣判的河北邯郸(dan)初中生遇害案，法院至(zhi)少已审结5起(qi)这类案件。可以(yi)肯定，它们无一例外经过了最高检的核准追诉。
但公众也(ye)有一种(zhong)担心，“有没有该追究的未成年人没被追究呢？”这样(yang)一种(zhong)担心，并非出于对办案机关的不信任，而是(shi)因(yin)为，立(li)法仅对个别(bie)下调刑事(shi)责任年龄(ling)做了原(yuan)则性(xing)规定，而缺乏明确、具体的适(shi)用标准和操作程序。这不利于司法实践操作，为司法不统一甚至(zhi)放纵犯罪留下隐患。
在(zai)追诉标准方面，刑法修正(zheng)案（十(shi)一）除了罪名（故意杀(sha)人罪，故意伤害罪）、犯罪后果（致人死亡，致人重伤造成严重残疾）方面的明确标准，还有“情节恶(e)劣”的模糊要求；故意伤害罪，还要求“特别(bie)残忍手段”。
但“情节恶(e)劣”“特别(bie)残忍”主观判断成分强，某一案件中未成年人是(shi)否符合，不同办案机关、不同办案人员或有不同判断。一旦标准不统一，就可能各行(xing)其是(shi)，导致司法不统一，放纵犯罪或者(zhe)扩大打击面。
而在(zai)核准追诉程序方面，最高检核准追诉，以(yi)下级检察(cha)机关逐(zhu)级层报为前提。河北邯郸(dan)初中生遇害案进展，就是(shi)经河北省检察(cha)机关逐(zhu)级层报，最高检核准追诉的。
但追诉标准不统一、层报程序不完善，可能导致的最坏结果是(shi)，某地发生了应予追诉的案件，但当地认为不应追诉，或者(zhe)层报中某个环节认为不该追诉，报请核准“戛然而止”，最高检对发生此案将一无所(suo)知。
所(suo)以(yi)，在(zai)程序上，必须完善层报程序，明确规定发生了怎样(yang)的案件必须层报；某个环节认为不该追诉，可以(yi)保留意见，但仍需层报，不能“到此为止”。也(ye)许最终结果是(shi)最高检不核准追诉，但不能让案件在(zai)启动之初或某个中间环节被“掐死”，最终“不为人知”。
必须强调的是(shi)，出现(xian)上述问题只是(shi)一种(zhong)可能，但仍有必要未雨绸缪(jiu)。个别(bie)下调刑事(shi)责任年龄(ling)，是(shi)法律(lu)赋予惩治未成年人犯罪的有力武器，必须用足、用准，力戒跑偏(pian)。
针对立(li)法相对粗疏可能出现(xian)的问题，最高检制定办理相关案件的意见，明确核准追诉标准，完善核准追诉程序，可以(yi)精准惩治未成年人犯罪，实现(xian)不枉不纵。
未成年人犯罪现(xian)实仍严峻，一些人仍抱有“下调刑事(shi)责任年龄(ling)管不到我头上”的侥(yao)幸(xing)心理。对于潜在(zai)犯罪分子来(lai)说，核准追诉标准的明确，可以(yi)彻底打消其侥(yao)幸(xing)心理。从这个角度，最高检制定相关意见，在(zai)实现(xian)更好打击的同时，也(ye)有助于未成年人恶(e)性(xing)犯罪的预防。
当然，打击和保护是(shi)未成年人犯罪治理的两(liang)个方面，不可偏(pian)废。明确追诉标准、完善核准追诉程序之于保护未成年人合法权益的价值，同样(yang)巨大。
编辑 / 徐秋颖
校对 / 刘(liu)越