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2025-02-24 00:47:20
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人民(min)代表大会制度是我国的根(gen)本(ben)政治(zhi)制度,是我们党(dang)领导人民(min)在人类政治(zhi)制度史上的伟(wei)大创造。近期出版的习(xi)近平总(zong)书记《论坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度》收入(ru)有关重要文稿(gao)37篇,集中呈现了习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想。认真学习(xi)这些重要论述,对于我们进一步坚(jian)定道路自信、理论自信、制度自信、文化(hua)自信,坚(jian)持好(hao)、完善好(hao)、运行好(hao)人民(min)代表大会制度,为实现新时代新征程党(dang)和人民(min)的奋斗(dou)目标提供(gong)坚(jian)实制度保障,具有重要意义。

一、充分认识人民(min)代表大会制度的历史必然性和显著政治(zhi)优势

在中国实行人民(min)代表大会制度,是中国人民(min)在人类政治(zhi)制度史上的伟(wei)大创造,是深刻总(zong)结近代以后中国政治(zhi)生活惨痛教训得出的基(ji)本(ben)结论,是中国社会一百多年激(ji)越(yue)变革、激(ji)荡发(fa)展的历史结果,是中国人民(min)翻身作主、掌握自己命运的必然选择。在这部专题文集中,习(xi)近平总(zong)书记深刻阐述了人民(min)代表大会制度的光辉发(fa)展历程和显著政治(zhi)优势。

人民(min)代表大会制度是中国共产党(dang)领导中国人民(min)艰辛探(tan)索长期奋斗(dou)的成果。在中国建立什么样(yang)的政治(zhi)制度,是近代以后中国人民(min)面临的一个历史性课题。中国共产党(dang)一经诞生,就把为中国人民(min)谋幸福、为中华民(min)族谋复兴确立为自己的初心和使命,为实现人民(min)当家(jia)作主进行了不懈探(tan)索和奋斗(dou)。新民(min)主主义革命时期,我们党(dang)在根(gen)据地创建人民(min)政权,为建立新型政治(zhi)制度积累了实践(jian)经验,并创造性地提出实行人民(min)代表大会制度的构想。1949年,中国人民(min)政治(zhi)协(xie)商会议(yi)第一届全体(ti)会议(yi)通过具有临时宪法地位的《中国人民(min)政治(zhi)协(xie)商会议(yi)共同纲领》,庄严(yan)宣告新中国实行人民(min)代表大会制度。1954年,第一届全国人民(min)代表大会第一次会议(yi)通过《中华人民(min)共和国宪法》,标志着人民(min)代表大会制度这一国家(jia)根(gen)本(ben)政治(zhi)制度正(zheng)式建立,实现了中国政治(zhi)制度的伟(wei)大变革。改革开放以来,我们党(dang)坚(jian)定不移推进社会主义民(min)主法治(zhi)建设,坚(jian)持中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路,不断健全我国选举制度、国家(jia)机构制度体(ti)系、基(ji)层民(min)主制度、人大组(zu)织制度和议(yi)事(shi)规则,人民(min)代表大会制度焕(huan)发(fa)出新的生机活力。党(dang)的十(shi)八大以来,以习(xi)近平同志为核心的党(dang)中央立足新的历史方位,深刻把握我国社会主要矛盾发(fa)生的新变化(hua),积极回应人民(min)群众对民(min)主法治(zhi)的新要求新期盼,全面加强党(dang)对人大工作的领导,大力发(fa)展全过程人民(min)民(min)主,积极推进国家(jia)治(zhi)理体(ti)系和治(zhi)理能(neng)力现代化(hua),进一步健全人民(min)当家(jia)作主制度体(ti)系,与时俱进修改宪法,召(zhao)开党(dang)的历史上首次中央人大工作会议(yi),健全人大组(zu)织制度和工作制度,推动人大工作取得历史性成就,人民(min)代表大会制度更加成熟、更加定型。习(xi)近平总(zong)书记指出,人民(min)代表大会制度走过了不平凡的历程,已经牢牢扎根(gen)中国大地,深深融入(ru)中国特色社会主义伟(wei)大实践(jian)。

人民(min)代表大会制度展现出显著政治(zhi)优势。一个国家(jia)的政治(zhi)制度决定于这个国家(jia)的经济社会基(ji)础,同时又反作用于这个国家(jia)的经济社会基(ji)础,乃至于起到决定性作用。70多年来,人民(min)代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进,为创造经济快速发(fa)展和社会长期稳定两大奇迹提供(gong)了重要制度保障,具有强大生命力和显著优越(yue)性。在庆祝全国人民(min)代表大会成立70周年大会上,习(xi)近平总(zong)书记系统阐述了人民(min)代表大会制度的五个显著优势。一是具有坚(jian)持中国共产党(dang)领导、保证党(dang)领导人民(min)依法有效治(zhi)理国家(jia)的显著优势;二(er)是具有践(jian)行全过程人民(min)民(min)主、保障人民(min)当家(jia)作主的显著优势;三是具有贯(guan)彻民(min)主集中制、保证国家(jia)政治(zhi)生活既(ji)充满活力又安定有序的显著优势;四是具有保障全面依法治(zhi)国、实现国家(jia)各方面工作法治(zhi)化(hua)的显著优势;五是具有维护(hu)国家(jia)统一、保障国家(jia)长治(zhi)久安的显著优势。习(xi)近平总(zong)书记强调,发(fa)展社会主义民(min)主政治(zhi),关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱(ruo)和缩小我们的优势和特点。实践(jian)证明(ming),人民(min)代表大会制度是符合我国国情和实际、体(ti)现社会主义国家(jia)性质(zhi)、保证人民(min)当家(jia)作主的好(hao)制度,是能(neng)够有效凝聚全体(ti)人民(min)力量一道推进中国式现代化(hua)的好(hao)制度。

坚(jian)定政治(zhi)制度自信,坚(jian)持人民(min)代表大会制度不动摇。以什么样(yang)的思路来谋划和推进中国社会主义民(min)主政治(zhi)建设,在国家(jia)政治(zhi)生活中具有管根(gen)本(ben)、管全局(ju)、管长远的作用。古今中外,由于政治(zhi)发(fa)展道路选择错误而导致社会动荡、国家(jia)分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发(fa)展中大国,坚(jian)持正(zheng)确的政治(zhi)发(fa)展道路更是关系根(gen)本(ben)、关系全局(ju)的重大问题。习(xi)近平总(zong)书记旗(qi)帜鲜明(ming)地指出,中国有960多万平方公里土地、56个民(min)族,我们能(neng)照谁的模式办?谁又能(neng)指手画脚(jiao)告诉我们该怎(zen)么办?设计和发(fa)展国家(jia)政治(zhi)制度,必须注重历史和现实、理论和实践(jian)、形式和内容有机统一。要坚(jian)持从国情出发(fa)、从实际出发(fa),既(ji)要把握长期形成的历史传(chuan)承,又要把握走过的发(fa)展道路、积累的政治(zhi)经验、形成的政治(zhi)原则,还要把握现实要求、着眼解决现实问题,不能(neng)割断历史,不能(neng)想象突然就搬(ban)来一座政治(zhi)制度上的“飞来峰”。只有扎根(gen)本(ben)国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。中国特色社会主义政治(zhi)制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。习(xi)近平总(zong)书记强调,中国特色社会主义制度好(hao)不好(hao)、优越(yue)不优越(yue),中国人民(min)最清楚,也最有发(fa)言权。我们在这个重大政治(zhi)问题上一定要有定力、有主见,决不能(neng)自失主张、自乱阵脚(jiao)。在一个国家(jia)的各种制度中,政治(zhi)制度处于关键环(huan)节。坚(jian)定中国特色社会主义制度自信,首先要坚(jian)定对中国特色社会主义政治(zhi)制度的自信,增强走中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路的信心和决心。要坚(jian)定政治(zhi)制度自信,坚(jian)持宪法确定的中国共产党(dang)领导地位不动摇,坚(jian)持宪法确定的人民(min)民(min)主专政的国体(ti)和人民(min)代表大会制度的政体(ti)不动摇。

人民(min)代表大会制度是人类政治(zhi)制度史上的伟(wei)大创造。“物之不齐,物之情也。”各国国情不同,每个国家(jia)的政治(zhi)制度都是独特的。习(xi)近平总(zong)书记指出,世界上不存在完全相同的政治(zhi)制度,也不存在适(shi)用于一切国家(jia)的政治(zhi)制度模式。对丰富多彩的世界,我们应该秉(bing)持兼容并蓄的态度,虚心学习(xi)他人的好(hao)东西,在独立自主的立场上把他人的好(hao)东西加以消(xiao)化(hua)吸收,化(hua)成我们自己的好(hao)东西,但决不能(neng)囫(hu)囵吞枣、决不能(neng)邯郸(dan)学步。人民(min)代表大会制度的建立,意味着中国政治(zhi)从根(gen)本(ben)上实现了由少数(shu)人掌握政权、绝大多数(shu)人受(shou)压迫(po)被剥削到中国共产党(dang)领导、人民(min)当家(jia)作主的伟(wei)大跨越(yue),这在几千年历史上是从未有过的,是在我国政治(zhi)发(fa)展史乃至世界政治(zhi)发(fa)展史上具有重大意义的全新政治(zhi)制度。习(xi)近平总(zong)书记强调,中国共产党(dang)领导中国人民(min)在发(fa)展人民(min)民(min)主上取得的伟(wei)大成就,丰富了世界民(min)主理论和实践(jian),贡献了中国智慧和中国方案。我们要借鉴人类政治(zhi)文明(ming)的有益成果,但绝不照搬(ban)西方政治(zhi)制度模式。我们愿(yuan)继续同世界上一切追求和平、发(fa)展、公平、正(zheng)义、民(min)主、自由的国家(jia)和人民(min),共同探(tan)讨(tao)实现广泛、真实、管用的民(min)主的路径,为人类政治(zhi)文明(ming)进步作出新贡献。

二(er)、全面把握习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想

拥有马克思主义科学理论指导是我们党(dang)鲜明(ming)的政治(zhi)品格和强大的政治(zhi)优势。党(dang)的十(shi)八大以来,习(xi)近平总(zong)书记从坚(jian)持和完善党(dang)的领导、巩固(gu)中国特色社会主义制度的战略高(gao)度出发(fa),深刻把握社会主义民(min)主政治(zhi)发(fa)展规律(lu),系统总(zong)结党(dang)加强社会主义民(min)主政治(zhi)建设的实践(jian)经验,持续推进人民(min)代表大会制度理论和实践(jian)创新,提出一系列新理念新思想新要求,形成了习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想。这部专题文集,集中呈现了这一重要思想的丰富内涵、精髓要义。

习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想是坚(jian)持“两个结合”的重大成果。习(xi)近平总(zong)书记指出,在五千多年中华文明(ming)深厚基(ji)础上开辟和发(fa)展中国特色社会主义,把马克思主义基(ji)本(ben)原理同中国具体(ti)实际、同中华优秀传(chuan)统文化(hua)相结合是必由之路。这是我们在探(tan)索中国特色社会主义道路中得出的规律(lu)性认识,是我们取得成功(gong)的最大法宝。人民(min)代表大会制度是“两个结合”的重大成果,是以马克思主义为指导、植根(gen)中国大地、具有深厚中华文化(hua)根(gen)基(ji)、深得人民(min)拥护(hu)的好(hao)制度,具有先进的政治(zhi)理念、鲜明(ming)的中国特色、深厚的文化(hua)底蕴(yun)。马克思、恩格斯指出,“无产阶级(ji)的运动是绝大多数(shu)人的,为绝大多数(shu)人谋利(li)益的独立的运动”,“工人阶级(ji)一旦取得统治(zhi)权,就不能(neng)继续运用旧的国家(jia)机器来进行管理”,必须“以新的真正(zheng)民(min)主的国家(jia)政权来代替(ti)”。人民(min)代表大会制度,创造性地运用马克思主义国家(jia)学说,坚(jian)持中国共产党(dang)领导,适(shi)应人民(min)民(min)主专政的国体(ti),有效保证国家(jia)沿着社会主义道路前进。中华优秀传(chuan)统文化(hua)源远流长、博大精深,蕴(yun)含着丰富的政治(zhi)智慧和治(zhi)理经验,包括大道之行、天下为公的大同理想,六合同风、四海(hai)一家(jia)的大一统传(chuan)统,德(de)主刑辅、以德(de)化(hua)人的德(de)治(zhi)主张,民(min)贵(gui)君轻、政在养民(min)的民(min)本(ben)思想,法不阿贵(gui)、绳不挠曲的正(zheng)义追求,等等。人民(min)代表大会制度,植根(gen)于中华文化(hua)沃土,与中华文明(ming)的民(min)本(ben)思想,天下共治(zhi)理念,“共和”、“商量”的施政传(chuan)统,“兼容并包、求同存异”的政治(zhi)智慧都有深刻关联。习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想,既(ji)坚(jian)守马克思主义这个魂脉,坚(jian)持马克思主义人民(min)民(min)主思想和国家(jia)学说的基(ji)本(ben)原则,又坚(jian)守中华优秀传(chuan)统文化(hua)这个根(gen)脉,传(chuan)承我国古代关于国家(jia)制度和国家(jia)治(zhi)理的丰富思想,以一系列新理念新思想新要求,丰富和发(fa)展了社会主义民(min)主政治(zhi)理论,科学回答了新时代发(fa)展中国特色社会主义民(min)主政治(zhi)、坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的一系列重大理论和实践(jian)问题,标志着我们党(dang)对发(fa)展社会主义民(min)主政治(zhi)、加强国家(jia)政权建设的规律(lu)性认识达到一个新的高(gao)度,为新时代新征程坚(jian)持好(hao)、完善好(hao)、运行好(hao)人民(min)代表大会制度指明(ming)了前进方向(xiang)、提供(gong)了根(gen)本(ben)遵(zun)循。

深刻把握习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想的科学体(ti)系和丰富内涵。习(xi)近平总(zong)书记在庆祝全国人民(min)代表大会成立70周年大会上鲜明(ming)提出“八个必须坚(jian)持”。习(xi)近平总(zong)书记指出必须坚(jian)持中国共产党(dang)领导,强调坚(jian)持党(dang)总(zong)揽全局(ju)、协(xie)调各方的领导核心作用,坚(jian)决维护(hu)党(dang)中央权威和集中统一领导,保证党(dang)的理论、路线、方针政策和决策部署在国家(jia)工作中得到全面贯(guan)彻和有效执行;指出必须坚(jian)持用制度体(ti)系保障人民(min)当家(jia)作主,强调坚(jian)持以人民(min)为中心,健全民(min)主制度,丰富民(min)主形式,拓宽(kuan)民(min)主渠道,保证人民(min)平等参与、平等发(fa)展权利(li),发(fa)展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民(min)民(min)主;指出必须坚(jian)持全面依法治(zhi)国,强调坚(jian)持走中国特色社会主义法治(zhi)道路,建设中国特色社会主义法治(zhi)体(ti)系,建设社会主义法治(zhi)国家(jia),实现国家(jia)各项工作法治(zhi)化(hua);指出必须坚(jian)持民(min)主集中制,强调各级(ji)人大及其常(chang)委会实行民(min)主集中制,充分发(fa)扬民(min)主,集体(ti)行使职权,形成推进党(dang)和国家(jia)事(shi)业发(fa)展的强大合力;指出必须坚(jian)持走中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路,强调中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路是符合中国国情、保证人民(min)当家(jia)作主的正(zheng)确道路,要坚(jian)定政治(zhi)制度自信,决不照搬(ban)别国模式和做法;指出必须坚(jian)持推进国家(jia)治(zhi)理体(ti)系和治(zhi)理能(neng)力现代化(hua),强调要坚(jian)持和完善人民(min)当家(jia)作主制度体(ti)系,不断推进社会主义民(min)主政治(zhi)制度化(hua)、规范(fan)化(hua)、程序化(hua),更好(hao)把制度优势转化(hua)为治(zhi)理效能(neng);指出必须坚(jian)持充分发(fa)挥人大代表作用,强调要丰富人大代表联系人民(min)群众的内容和形式,拓宽(kuan)联系渠道,积极回应社会关切,更好(hao)接地气、察民(min)情、聚民(min)智、惠民(min)生;指出必须坚(jian)持按(an)照“四个机关”要求加强各级(ji)人大建设,强调要切实加强人大机关的政治(zhi)建设、思想建设、组(zu)织建设、作风建设、纪律(lu)建设,打造政治(zhi)坚(jian)定、服务人民(min)、尊(zun)崇(chong)法治(zhi)、发(fa)扬民(min)主、勤勉尽责的人大工作队伍,不断提高(gao)新时代新征程人大工作质(zhi)量和水平。这“八个必须坚(jian)持”,把坚(jian)持党(dang)的领导、人民(min)当家(jia)作主、依法治(zhi)国有机统一起来,把开拓正(zheng)确道路、发(fa)展科学理论、建设有效制度有机统一起来,把坚(jian)定制度自信和不断改革创新统一起来,构成了习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想的核心要义。要坚(jian)守人大工作的大方向(xiang)、大原则、大道理,自觉用习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践(jian)、推动工作,把深入(ru)学习(xi)贯(guan)彻习(xi)近平法治(zhi)思想、习(xi)近平总(zong)书记关于坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的重要思想作为依法履职的基(ji)本(ben)功(gong)。

三、深刻理解和践(jian)行全过程人民(min)民(min)主重大理念,加强人民(min)当家(jia)作主制度保障

民(min)主是全人类的共同价(jia)值,是中国共产党(dang)和中国人民(min)始终不渝坚(jian)持的重要理念。党(dang)的十(shi)八大以来,以习(xi)近平同志为核心的党(dang)中央深化(hua)对民(min)主政治(zhi)发(fa)展规律(lu)的认识,创造性提出全过程人民(min)民(min)主的重大理念。这部专题文集,对习(xi)近平总(zong)书记相关深邃思考和精辟论述作了集中反映。

人民(min)民(min)主是社会主义的生命,是中国共产党(dang)始终高(gao)举的旗(qi)帜。中国特色社会主义民(min)主是个新事(shi)物,也是个好(hao)事(shi)物。习(xi)近平总(zong)书记反复强调,我国是工人阶级(ji)领导的、以工农联盟为基(ji)础的人民(min)民(min)主专政的社会主义国家(jia),国家(jia)一切权力属于人民(min)。民(min)主不是装饰(shi)品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民(min)需要解决的问题的。对于什么是真正(zheng)的、有效的民(min)主,习(xi)近平总(zong)书记鲜明(ming)提出评判民(min)主的“八个能(neng)否”、“四个要看、四个更要看”标准,揭示了民(min)主真谛,廓清了民(min)主“迷思”。习(xi)近平总(zong)书记总(zong)结概括了我们党(dang)始终高(gao)举人民(min)民(min)主的旗(qi)帜、坚(jian)持和发(fa)展人民(min)民(min)主的“五个基(ji)本(ben)观点”。习(xi)近平总(zong)书记强调,没有民(min)主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化(hua),就没有中华民(min)族伟(wei)大复兴;发(fa)展社会主义民(min)主政治(zhi)就是要体(ti)现人民(min)意志、保障人民(min)权益、激(ji)发(fa)人民(min)创造活力,用制度体(ti)系保证人民(min)当家(jia)作主;中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路是符合中国国情、保证人民(min)当家(jia)作主的正(zheng)确道路,是近代以来中国人民(min)长期奋斗(dou)历史逻(luo)辑(ji)、理论逻(luo)辑(ji)、实践(jian)逻(luo)辑(ji)的必然结果;人民(min)通过选举、投票行使权利(li)和人民(min)内部各方面在重大决策之前进行充分协(xie)商,尽可能(neng)就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民(min)主的两种重要形式,共同构成了中国社会主义民(min)主政治(zhi)的制度特点和优势;发(fa)展社会主义民(min)主政治(zhi)关键是要把我国社会主义民(min)主政治(zhi)的特点和优势充分发(fa)挥出来,不断推进社会主义民(min)主政治(zhi)制度化(hua)、规范(fan)化(hua)、程序化(hua),为党(dang)和国家(jia)兴旺发(fa)达、长治(zhi)久安提供(gong)更加完善的制度保障。前进道路上,我们要坚(jian)定不移走中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路,继续推进社会主义民(min)主政治(zhi)建设、发(fa)展社会主义政治(zhi)文明(ming)。

全过程人民(min)民(min)主是社会主义民(min)主政治(zhi)的本(ben)质(zhi)属性,是最广泛、最真实、最管用的民(min)主。人民(min)当家(jia)作主是社会主义民(min)主政治(zhi)的本(ben)质(zhi)和核心。习(xi)近平总(zong)书记指出,如(ru)何把民(min)主价(jia)值和理念转化(hua)为科学有效的制度安排,转化(hua)为具体(ti)现实的民(min)主实践(jian),需要注重历史和现实、理论和实践(jian)、形式和内容有机统一,找到正(zheng)确的体(ti)制机制和方式方法。习(xi)近平总(zong)书记强调,我国全过程人民(min)民(min)主实现了过程民(min)主和成果民(min)主、程序民(min)主和实质(zhi)民(min)主、直接民(min)主和间接民(min)主、人民(min)民(min)主和国家(jia)意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民(min)主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民(min)主。我们要继续推进全过程人民(min)民(min)主建设,把人民(min)当家(jia)作主具体(ti)地、现实地体(ti)现到党(dang)治(zhi)国理政的政策措施上来,具体(ti)地、现实地体(ti)现到党(dang)和国家(jia)机关各个方面各个层级(ji)工作上来,具体(ti)地、现实地体(ti)现到实现人民(min)对美好(hao)生活向(xiang)往的工作上来。

人民(min)代表大会制度是实现我国全过程人民(min)民(min)主的重要制度载体(ti)。我国全过程人民(min)民(min)主不仅有完整(zheng)的制度程序,而且有完整(zheng)的参与实践(jian)。我国实行工人阶级(ji)领导的、以工农联盟为基(ji)础的人民(min)民(min)主专政的国体(ti),实行人民(min)代表大会制度的政体(ti),实行中国共产党(dang)领导的多党(dang)合作和政治(zhi)协(xie)商制度、民(min)族区域自治(zhi)制度、基(ji)层群众自治(zhi)制度等基(ji)本(ben)政治(zhi)制度,巩固(gu)和发(fa)展最广泛的爱国统一战线,形成了全面、广泛、有机衔接的人民(min)当家(jia)作主制度体(ti)系,构建了多样(yang)、畅通、有序的民(min)主渠道。新征程上,必须充分发(fa)挥人民(min)代表大会制度的根(gen)本(ben)政治(zhi)制度作用,继续通过人民(min)代表大会制度牢牢把国家(jia)和民(min)族前途命运掌握在人民(min)手中。习(xi)近平总(zong)书记强调,要在党(dang)的领导下,不断扩大人民(min)有序政治(zhi)参与,加强人权法治(zhi)保障,保证人民(min)享有更加广泛、更加充实的权利(li)和自由,保证人民(min)广泛参加国家(jia)治(zhi)理和社会治(zhi)理。要保证人民(min)依法行使选举权利(li),民(min)主选举产生人大代表,保证人民(min)的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环(huan)节全过程,确保党(dang)和国家(jia)在决策、执行、监督落实各个环(huan)节都能(neng)听到来自人民(min)的声音。要完善人大的民(min)主民(min)意表达平台和载体(ti),健全吸纳民(min)意、汇(hui)集民(min)智的工作机制,推进人大协(xie)商、立法协(xie)商,把各方面社情民(min)意统一于最广大人民(min)根(gen)本(ben)利(li)益之中。

人民(min)代表大会制度是坚(jian)持党(dang)的领导、人民(min)当家(jia)作主、依法治(zhi)国有机统一的根(gen)本(ben)政治(zhi)制度安排。人民(min)代表大会制度坚(jian)持人民(min)主体(ti)地位,坚(jian)持国家(jia)一切权力属于人民(min),支持和保证人民(min)通过人民(min)代表大会行使国家(jia)权力,体(ti)现了人民(min)民(min)主专政的国家(jia)性质(zhi)。习(xi)近平总(zong)书记指出,坚(jian)持党(dang)的领导、人民(min)当家(jia)作主、依法治(zhi)国有机统一是社会主义政治(zhi)发(fa)展的必然要求。我们强调坚(jian)持党(dang)的领导、人民(min)当家(jia)作主、依法治(zhi)国有机统一,最根(gen)本(ben)的是坚(jian)持党(dang)的领导,核心是坚(jian)持党(dang)的领导。只有坚(jian)持党(dang)的领导,人民(min)当家(jia)作主才能(neng)充分实现,国家(jia)和社会生活制度化(hua)、法治(zhi)化(hua)才能(neng)有序推进。坚(jian)持党(dang)的领导,就是要支持人民(min)当家(jia)作主,实施好(hao)依法治(zhi)国这个党(dang)领导人民(min)治(zhi)理国家(jia)的基(ji)本(ben)方略。人民(min)当家(jia)作主是社会主义民(min)主政治(zhi)的本(ben)质(zhi)特征。必须坚(jian)持用制度体(ti)系保障人民(min)当家(jia)作主,坚(jian)持民(min)主集中制,支持和保证人民(min)通过人民(min)代表大会行使国家(jia)权力。依法治(zhi)国是党(dang)领导人民(min)治(zhi)理国家(jia)的基(ji)本(ben)方式。必须坚(jian)持全面依法治(zhi)国,坚(jian)持走中国特色社会主义法治(zhi)道路,坚(jian)持法治(zhi)国家(jia)、法治(zhi)政府、法治(zhi)社会一体(ti)建设,弘扬社会主义法治(zhi)精神,依照宪法法律(lu)推进国家(jia)各项事(shi)业和各项工作,维护(hu)社会公平正(zheng)义,尊(zun)重和保障人权,实现国家(jia)各项工作法治(zhi)化(hua),确保党(dang)和国家(jia)长治(zhi)久安。

四、毫(hao)不动摇坚(jian)持党(dang)的全面领导特别是党(dang)中央集中统一领导,推动新时代人大工作高(gao)质(zhi)量发(fa)展

在全面建设社会主义现代化(hua)国家(jia)新征程上,坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度,关键在于加强党(dang)对人大工作的全面领导,不断提高(gao)新时代人大工作质(zhi)量和水平。这部专题文集,突出反映了习(xi)近平总(zong)书记的有关重要论述和战略擘画。

加强党(dang)对人大工作的全面领导,牢牢把握正(zheng)确政治(zhi)方向(xiang)。中国特色社会主义最本(ben)质(zhi)的特征是中国共产党(dang)领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党(dang)领导。习(xi)近平总(zong)书记指出,党(dang)的领导必须是全面的、系统的、整(zheng)体(ti)的,党(dang)总(zong)揽全局(ju)、协(xie)调各方的领导体(ti)系是居于统领地位的,是全覆盖、全贯(guan)穿的。必须坚(jian)持中国共产党(dang)的领导,坚(jian)持党(dang)总(zong)揽全局(ju)、协(xie)调各方的领导核心作用,坚(jian)决维护(hu)党(dang)中央权威和集中统一领导,保证党(dang)的路线方针政策和决策部署在国家(jia)工作中得到全面贯(guan)彻和有效执行,支持和保证国家(jia)政权机关依照宪法法律(lu)积极主动、独立负责、协(xie)调一致开展工作。要加强和改善党(dang)的领导,善于使党(dang)的主张通过法定程序成为国家(jia)意志,善于使党(dang)组(zu)织推荐的人选通过法定程序成为国家(jia)政权机关的领导人员,善于通过国家(jia)政权机关实施党(dang)对国家(jia)和社会的领导,维护(hu)党(dang)和国家(jia)权威、维护(hu)全党(dang)全国团结统一。人民(min)代表大会制度是党(dang)领导国家(jia)政权机关的重要制度载体(ti),也是党(dang)在国家(jia)政权中充分发(fa)扬民(min)主、贯(guan)彻群众路线的重要实现形式。习(xi)近平总(zong)书记强调,各级(ji)党(dang)委要把人大工作摆在重要位置,完善党(dang)领导人大工作的制度,定期听取人大常(chang)委会党(dang)组(zu)工作汇(hui)报,研究解决人大工作中的重大问题;支持人大及其常(chang)委会依法行使职权、开展工作,指导和督促“一府一委两院(yuan)”自觉接受(shou)人大监督;加强人大常(chang)委会领导班子和人大工作队伍建设。各级(ji)党(dang)委有关部门要加强同人大有关方面的协(xie)调配合,形成做好(hao)人大工作的强大合力。

聚焦“四个充分发(fa)挥”,加强和改进新时代人大工作。要找准人大在全面推进中国式现代化(hua)中的定位和任务,聚焦“四个充分发(fa)挥”,依法履职、担当尽责,不断提高(gao)人大工作质(zhi)量和水平。关于充分发(fa)挥人大保证全面有效实施宪法法律(lu)的重要作用,习(xi)近平总(zong)书记指出,全面贯(guan)彻实施宪法是建设社会主义法治(zhi)国家(jia)的首要任务和基(ji)础性工作,也是坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度的必然要求。各级(ji)人大及其常(chang)委会要充分发(fa)挥职责作用,确保宪法法律(lu)得到有效实施,确保各国家(jia)机关都在宪法法律(lu)范(fan)围内履行职责、开展工作。关于充分发(fa)挥人大在立法工作中的主导作用,习(xi)近平总(zong)书记指出,发(fa)展要高(gao)质(zhi)量,立法也要高(gao)质(zhi)量。要从党(dang)和国家(jia)工作大局(ju)出发(fa)看待(dai)立法工作,抓住提高(gao)立法质(zhi)量这个关键,增强立法系统性、整(zheng)体(ti)性、协(xie)同性、时效性,坚(jian)持和完善党(dang)委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局(ju),加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,加快完善中国特色社会主义法律(lu)体(ti)系,以良法促进发(fa)展、保障善治(zhi)。关于充分发(fa)挥人大监督在党(dang)和国家(jia)监督体(ti)系中的重要作用,习(xi)近平总(zong)书记指出,人民(min)代表大会制度的重要原则和制度设计的基(ji)本(ben)要求,就是任何国家(jia)机关及其工作人员的权力都要受(shou)到监督和制约。各级(ji)人大及其常(chang)委会要担负起宪法法律(lu)赋予的监督职责,实行正(zheng)确监督、有效监督、依法监督,维护(hu)国家(jia)法治(zhi)统一、尊(zun)严(yan)、权威,确保法律(lu)法规得到有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正(zheng)确行使。关于充分发(fa)挥人大在密切同人民(min)群众联系中的带头作用,习(xi)近平总(zong)书记指出,人民(min)代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越(yue)性,关键在于深深植根(gen)于人民(min)之中。各级(ji)国家(jia)机关加强同人大代表的联系、加强同人民(min)群众的联系,是实行人民(min)代表大会制度的内在要求,是人民(min)对自己选举和委派代表的基(ji)本(ben)要求。要丰富人大代表联系人民(min)群众的内容和形式,拓宽(kuan)联系渠道,积极回应社会关切,努力做到民(min)有所呼、我有所应。人大代表肩负人民(min)赋予的光荣职责,要站稳政治(zhi)立场,履行政治(zhi)责任,加强思想、作风建设,模范(fan)遵(zun)守宪法法律(lu),做政治(zhi)上的明(ming)白(bai)人,展现新时代人大代表的风采。

按(an)照“四个机关”要求,切实加强人大自身建设。新的形势和任务对各级(ji)人大及其常(chang)委会工作提出了更高(gao)要求,必须强化(hua)政治(zhi)机关意识,加强人大自身建设。习(xi)近平总(zong)书记指出,各级(ji)人大及其常(chang)委会要增强“四个意识”、坚(jian)定“四个自信”、做到“两个维护(hu)”,不断提高(gao)政治(zhi)判断力、政治(zhi)领悟力、政治(zhi)执行力,全面加强自身建设,成为自觉坚(jian)持中国共产党(dang)领导的政治(zhi)机关、保证人民(min)当家(jia)作主的国家(jia)权力机关、全面担负宪法法律(lu)赋予的各项职责的工作机关、始终同人民(min)群众保持密切联系的代表机关。要把“四个机关”作为自身建设的目标任务,整(zheng)体(ti)把握、一体(ti)建设,不断提高(gao)依法履职能(neng)力和水平。要落实好(hao)全面从严(yan)治(zhi)党(dang)主体(ti)责任,优化(hua)人大常(chang)委会、专门委员会组(zu)成人员结构,加强纪律(lu)作风建设,既(ji)严(yan)格履行法定职责,遵(zun)守法定程序,又坚(jian)决防止形式主义、官僚主义,提高(gao)人大工作实效。

党(dang)的二(er)十(shi)大就发(fa)展全过程人民(min)民(min)主、保障人民(min)当家(jia)作主作出全面部署,党(dang)的二(er)十(shi)届三中全会就健全全过程人民(min)民(min)主制度体(ti)系作出具体(ti)安排。新征程上,我们要结合学习(xi)习(xi)近平总(zong)书记《论坚(jian)持和完善人民(min)代表大会制度》,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚(jian)决做到“两个维护(hu)”,坚(jian)定不移走中国特色社会主义政治(zhi)发(fa)展道路,积极发(fa)展全过程人民(min)民(min)主,努力建设社会主义政治(zhi)文明(ming),更充分地发(fa)挥人民(min)代表大会制度的显著优势,为以中国式现代化(hua)全面推进强国建设、民(min)族复兴伟(wei)业而团结奋斗(dou)。

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