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2月(yue)1日，美国宣布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法(fa)权益，将(jiang)美征税措施诉至世界贸易组织争端解决机制(zhi)。按照世贸组织规(gui)则(ze)，中美双方有60天时间通过磋(cuo)商方式(shi)寻求解决方案，如磋(cuo)商未果，将(jiang)再提请专家组裁决。
世贸组织争端解决机制(zhi)由世贸组织前身关税与贸易总协定（GATT）框(kuang)架下的(de)争端解决机制(zhi)演变而(er)来，其最大的(de)特点是(shi)进一步突出了(le)平等、快(kuai)捷、有效、共同(tong)可接受原则(ze)。
在关贸总协定时期，争端解决工作缺乏固定的(de)时间表，专家组裁决容易被阻挠，导致大量争端诉讼久拖不决。
1986年9月(yue)，在乌拉圭埃斯(si)特角城举行的(de)关贸总协定部长级(ji)会议决定，进行一场旨在全面改革多边贸易体制(zhi)的(de)谈(tan)判，故(gu)称(cheng)“乌拉圭回合”谈(tan)判。这次谈(tan)判历时7年半时间，于1994年4月(yue)在摩洛哥马拉喀(ka)什结束。
“乌拉圭回合”谈(tan)判协议强调，争端的(de)迅速解决对于确保世贸组织有效运转作用(yong)巨大。协议将(jiang)争端解决的(de)程序细分(fen)为磋(cuo)商调解、组建专家组、专家组起草和提交报告、成员(yuan)采纳报告结论等环节，并通过对每一环节设(she)定时间限制(zhi)，将(jiang)全过程时长控制(zhi)在1年左右，如需上诉则(ze)延长至15个月(yue)。
协议的(de)另一大贡献是(shi)确立了(le)“反(fan)向一致原则(ze)”。在该原则(ze)下，除非所有成员(yuan)一致反(fan)对，否则(ze)判决结果就可通过。
世贸组织自1995年成立以(yi)来，一直将(jiang)争端解决作为其核心职能之一，截(jie)至目前，共受理(li)633宗争端诉讼，并对其中超(chao)过350宗作出了(le)裁决，有效地维护了(le)国际贸易环境的(de)稳(wen)定性和可预见性。
一个比(bi)较典型的(de)案例是(shi)，1995年1月(yue)，委内瑞拉就美国对进口汽油采取比(bi)本国汽油更严(yan)苛的(de)化(hua)学成分(fen)要求一事，向世贸组织争端解决机制(zhi)提起关于美违背“国民(min)待遇”原则(ze)的(de)诉讼。争端解决机制(zhi)组建专家组，并在规(gui)定时间内作出了(le)“认定美国违规(gui)”的(de)判决。之后，美方提起上诉，但未能推翻专家组原判，美方随后同(tong)意修正国内有关法(fa)规(gui)，使其符合世贸规(gui)则(ze)，并将(jiang)修订情况向争端解决机制(zhi)进行了(le)通报。
然而(er)在很多情况下，贸易争端的(de)败诉一方并不会积极配合整改。对于这种情况，相应(ying)的(de)惩罚措施就非常(chang)必要了(le)。由于世贸组织从性质上讲只是(shi)一个国际经济组织，本身并无执法(fa)权，因而(er)授权利益受损方对违反(fan)规(gui)则(ze)方开展报复，就成为惩罚违规(gui)行为的(de)主(zhu)要方式(shi)。这种报复不同(tong)于单边主(zhu)义报复措施，具有法(fa)律(lu)上的(de)合规(gui)性和道义上的(de)正当性，符合多边主(zhu)义的(de)原则(ze)和精神。
最为公众所熟知的(de)授权报复，要数美欧航(hang)空制(zhi)造企业补贴一事。美欧双方针对本国航(hang)空制(zhi)造企业的(de)补贴，长期以(yi)来一直是(shi)双方贸易争端的(de)焦点，且由于双方对于世贸组织的(de)补贴违规(gui)判决均未积极执行，因而(er)催(cui)生(sheng)了(le)一系列的(de)授权报复。2019年，世贸组织争端解决机制(zhi)针对欧盟向空客公司的(de)补贴，授权美国对欧盟输美红酒、奶酪、单一麦(mai)芽威士忌等产品加征总规(gui)模(mo)75亿(yi)美元的(de)关税；2020年，争端解决机制(zhi)又(you)针对美国向波音公司的(de)补贴，授权欧盟对美输欧烟草、旅行箱、游戏机等商品加征总规(gui)模(mo)40亿(yi)美元的(de)关税。
近(jin)年来，随着贸易保护主(zhu)义呈抬头之势，作为维护多边主(zhu)义贸易规(gui)则(ze)关键设(she)计的(de)争端解决机制(zhi)遭(zao)受了(le)重(zhong)创。程序严(yan)格(ge)是(shi)争端解决机制(zhi)的(de)最大特点。正是(shi)因为程序足够严(yan)格(ge)，争端解决的(de)各(ge)个程序才能环环相扣，反(fan)之，任何一环的(de)缺失都(dou)会破坏整个链条的(de)有效运转。
当前，上诉机构(gou)无疑已经成为整个争端解决机制(zhi)的(de)“阿喀(ka)琉斯(si)之踵”。2017年上诉机构(gou)中的(de)7位(wei)法(fa)官中先后有3位(wei)任期结束，2018年毛里求斯(si)籍法(fa)官第二期任命未获得(de)全部通过，2019年两名法(fa)官任期届满，2020年最后一名法(fa)官期满卸任。但由于美国的(de)单方面阻挠，新法(fa)官的(de)遴(lin)选程序始(shi)终未能取得(de)进展，目前上诉机构(gou)已是(shi)有名无实。
美国对此的(de)“官方解释”是(shi)，上诉机构(gou)存在“越权裁决”“审理(li)超(chao)期”“超(chao)期服役”等问题。美国前贸易代表罗伯特·莱特希泽在其书中更是(shi)直白地谬称(cheng)：“美国原本期待争端解决系统能够帮助美国的(de)货(huo)物和服务打开其他国家的(de)进口市场，但事与愿违，美国仅仅在极少数自己提出诉讼的(de)争端中胜诉，而(er)且还成了(le)世贸组织中最常(chang)成为被告的(de)国家。”“在针对美国的(de)贸易争端中，美国在高达九成的(de)诉讼中完全或部分(fen)败诉。”作者(zhe)在书中毫不掩饰其气急败坏，揭示(shi)了(le)美国在世贸组织“砸场子”的(de)真正动机——通过破坏机制(zhi)让自身违规(gui)行为免遭(zao)惩罚。
面对美国公然违反(fan)规(gui)则(ze)、破坏机制(zhi)的(de)做(zuo)法(fa)，中国、欧盟等21个世贸组织成员(yuan)共同(tong)发起了(le)过渡(du)性机制(zhi)“多方临时上诉仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成员(yuan)不多，而(er)且判决效力只对加入成员(yuan)有约束力，无法(fa)真正替代争端解决机制(zhi)。
应(ying)该说(shuo)，争端解决机制(zhi)的(de)稳(wen)定存在和有效运转，对于维护基于世贸规(gui)则(ze)的(de)多边贸易体系有效性具有重(zhong)要意义。然而(er)，当前世贸组织争端解决机制(zhi)的(de)完整性和有效性大打折扣，对于涉美个案争端的(de)裁决效率和效力遭(zao)到(dao)削弱。为避免贸易冲突的(de)激化(hua)与升级(ji)，多国已经发起过渡(du)性机制(zhi)，世贸组织也多次表示(shi)要建立一个全面运作的(de)争端解决体系。这些动向足以(yi)表明，基于规(gui)则(ze)的(de)贸易多边主(zhu)义仍是(shi)主(zhu)流，运转顺畅的(de)争端解决机制(zhi)是(shi)人心所向。
去年年末，世贸组织总理(li)事会主(zhu)席奥尔伯格(ge)表示(shi)，争端解决改革谈(tan)判取得(de)“重(zhong)大进展”。但奥尔伯格(ge)同(tong)时也表示(shi)，还有很多工作要做(zuo)，包括从2025年初起与感兴趣的(de)代表团(tuan)举行磋(cuo)商，听取关于进一步推进争端解决改革工作的(de)意见。其表态说(shuo)明，截(jie)至目前，技术层面的(de)进展尚未推动政(zheng)治层面的(de)破局，而(er)后者(zhe)关乎(hu)争端解决的(de)前景(jing)，更关乎(hu)世贸组织存在的(de)意义。 （作者(zhe)：梁 桐 来源：经济日报）