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物(wu)业管理是群众身(shen)边的“关键小事”，也是关系社会和谐稳定(ding)的“民生大事”。在四川省成(cheng)都市，物(wu)业管理行业总产值超过530亿元，覆盖(gai)约(yue)2.4万个小区、1500万人。一段时间以来，由于行业监管制度机制不健全，职(zhi)能部门监管不到位，物(wu)业管理领(ling)域风腐交织问题较为突出，市民反映强烈。
聚焦群众期盼，成(cheng)都市纪检监察(cha)机关全面梳理物(wu)业管理领(ling)域乱象，坚决查处一批腐败(bai)案件、破(po)立并举实施(shi)专(zhuan)项整治、健全完善一揽子制度机制、推(tui)动(dong)解(jie)决一系列群众急(ji)难愁盼问题。物(wu)业管理领(ling)域专(zhuan)项整治开展以来，该市纪检监察(cha)机关共受(shou)理问题线索136个，立案86件，处分76人，推(tui)动(dong)建章立制64项。
全域联动(dong)，深挖彻查物(wu)业管理领(ling)域违纪违法行为
前不久，成(cheng)都市锦(jin)江区原房管局物(wu)管科科长秦占京因受(shou)贿罪被依法判(pan)处有(you)期徒刑三年八个月，并处罚金人民币二十五万元。
经查，秦占京身(shen)为物(wu)业行政管理部门工作人员却(que)充当“行业中介”，为物(wu)业管理公司承揽业务(wu)提供帮助(zhu)，收受(shou)好处费(fei)，退休后又受(shou)聘于物(wu)业管理公司，为其拉拢腐蚀其他(ta)公职(zhi)人员充当“马前卒”。
据(ju)办案人员介绍，在查办秦占京案过程中，通过调查与其存在不正当利益关系的物(wu)业公司、物(wu)业中介机构等单位负责人，循线深挖发现(xian)成(cheng)都市原城乡房产管理局党(dang)组成(cheng)员、副局长宋(song)学明等公职(zhi)人员涉嫌违纪违法问题线索。
与此同时，成(cheng)都市纪委监委查办的另几起违纪违法案件也涉及物(wu)业管理领(ling)域。“对此，我们成(cheng)立物(wu)业管理领(ling)域专(zhuan)项整治工作专(zhuan)班，统筹‘室组地’力量，全域联动(dong)，从重点对象、关键环(huan)节、行业系统等方面精准发力，深挖彻查设租寻租、违规兼职(zhi)、围(wei)标串标等违纪违法行为。”成(cheng)都市纪委监委相关负责同志(zhi)说(shuo)。
根据(ju)2008年颁布(bu)的《成(cheng)都市物(wu)业管理条例》，房屋预售前必须采取公开招(zhao)投标的方式选聘物(wu)业管理服务(wu)公司。当时兼任市物(wu)业协会会长的宋(song)学明瞅准“商机”，要求市物(wu)业协会成(cheng)立服务(wu)中心，专(zhuan)门开展物(wu)业开评标业务(wu)。为让(rang)各区（市、县）物(wu)管部门将辖区物(wu)管企业推(tui)荐到该中心来评标，2007年至(zhi)2016年之间，物(wu)业协会竟公然(ran)向部分区（市、县）物(wu)管部门“返点”共计1300余万元。
以此破(po)题，工作专(zhuan)班迅速组织开展专(zhuan)题调研(yan)，加强类案分析，梳理行业性腐败(bai)链条。成(cheng)都市纪检监察(cha)机关跟进排查，锁(suo)定(ding)关键岗位15个、重点人员80余名，行业主管部门及物(wu)价部门、物(wu)业协会、物(wu)业中介、物(wu)业公司等都牵涉其中。从前期物(wu)业招(zhao)标定(ding)价、中期监督(du)管理到后期更换退出，物(wu)业管理全过程、全链条不同程度存在风腐交织问题：行政主管部门插手物(wu)业协会人事安排，为物(wu)业管理公司和物(wu)业招(zhao)投标代理公司承揽业务(wu)“暗箱操作”；物(wu)业协会与主管部门不“脱(tuo)钩”，搞(gao)垄断经营(ying)；物(wu)业中介机构全链条围(wei)权逐利，围(wei)标串标；物(wu)业管理公司设定(ding)“霸王条款(kuan)”，导致物(wu)业定(ding)价居高不下。
最终，成(cheng)都市原城乡房产管理局党(dang)组成(cheng)员、副局长宋(song)学明，成(cheng)都市住建局原党(dang)组成(cheng)员、副局长赵江明等39人被查处，6人被移送司法机关。
物(wu)业管理领(ling)域系列案件发生后，成(cheng)都市纪检监察(cha)机关全面起底信访举报和问题线索，并通过正风肃纪大数(shu)据(ju)监督(du)平台、“12345”政务(wu)服务(wu)热线等拓展线索来源，对群众关注度高的50件案件，进行挂牌督(du)办、“一把手”包案。结合基层反映的物(wu)业领(ling)域不正之风和日常监督(du)、巡视巡察(cha)、审计等反馈(kui)的普遍(bian)性问题，深挖巧立名目乱收费(fei)、不作为乱作为、业委会成(cheng)立难等背后的症结，全面倒查吃拿卡要等问题线索，形成(cheng)强大震慑。
深入剖析物(wu)业管理乱象根源，推(tui)动(dong)重构行业生态
“物(wu)业管理领(ling)域问题责任主体多、利益链条长，呈现(xian)行政垄断性、排他(ta)性、长期性、隐蔽性等特征。”成(cheng)都市纪委监委第四纪检监察(cha)室副主任吕锐介绍，发生如此长时间、大范(fan)围(wei)的行业性腐败(bai)问题，既有(you)涉案人员思想蜕变、纪法意识淡薄等主观原因，也暴露出行业监管的严重缺位。
作为全市物(wu)业管理活动(dong)的监督(du)管理单位，住建部门对物(wu)业领(ling)域的行业发展和行风建设重视不足，有(you)的甚至(zhi)当起“甩手掌柜”，将监管职(zhi)责直接交给市物(wu)业协会代为履行；有(you)的接受(shou)物(wu)业管理公司利益输送，对其招(zhao)投标围(wei)标串标、物(wu)业管理服务(wu)质量差等问题睁(zheng)一只眼闭一只眼。
上(shang)行下效，基层物(wu)业管理部门在行业管理理念上(shang)也存在偏颇。“有(you)的认为物(wu)业管理是业主与物(wu)管企业之间依靠合同建立的民事行为关系，政府部门不应(ying)过多干涉；有(you)的认为物(wu)业管理应(ying)当由业主自治；还有(you)的认为物(wu)业管理实行属地管理，忽略了行业监督(du)管理的职(zhi)能。”吕锐说(shuo)。
制度失灵是物(wu)业管理行业乱象滋生的另一重要原因。据(ju)了解(jie)，2008年《成(cheng)都市物(wu)业管理条例》出台后15年未进行修(xiu)订完善，其中规定(ding)市房产管理监察(cha)大队履行行政执法职(zhi)能，但在2019年该大队就已撤销，物(wu)业管理执法成(cheng)了“真空地带”。
系统施(shi)治迫在眉睫(jie)，成(cheng)都市纪检监察(cha)机关贯通查改治，既严肃查办案件，又同步开展以案促改促治，推(tui)动(dong)物(wu)业管理领(ling)域标本兼治。
“管党(dang)治党(dang)‘宽松软’，党(dang)建与业务(wu)工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定(ding)、决策程序、审批监管等关键权力制约(yue)监督(du)方面存在短板盲点……”物(wu)业管理领(ling)域系列案件发生后，成(cheng)都市纪委监委向市住建局党(dang)组发出以案促改通知书，明确指出案件暴露出的主体责任缺失、内部监管制度空转、纪律教育虚化等问题，逐条逐项提出整改措施(shi)。结合纪检监察(cha)监督(du)、巡视巡察(cha)监督(du)、审计监督(du)发现(xian)的系统性、普遍(bian)性问题，全市纪检监察(cha)系统向相关行业部门制发纪检监察(cha)建议书、履职(zhi)提示函、工作建议等37份，督(du)促加快(kuai)实施(shi)前期物(wu)业招(zhao)投标、信用评价、企业履约(yue)等一系列改革(ge)。
成(cheng)都市纪委监委召(zhao)开全市住建领(ling)域以案促改警示教育大会，督(du)促市住建局党(dang)组深入检视查摆问题根源，召(zhao)开以案促改专(zhuan)题民主生活会，开展2轮(lun)政治谈话；成(cheng)立整治工作专(zhuan)班，将物(wu)业领(ling)域集(ji)中整治作为重中之重，系统推(tui)进管理体制、制度机制重构，强化行业指导、压实行业自律责任，培育清廉行风。
集(ji)中整治重点也从行政主管部门延伸至(zhi)物(wu)业协会、中介机构、物(wu)业公司等相关主体。以系列案件为切口，成(cheng)都市开展整治物(wu)业管理领(ling)域“影子中介”“专(zhuan)家不专(zhuan)”“投标不公”专(zhuan)项行动(dong)。围(wei)绕专(zhuan)项维修(xiu)资金使用、履行服务(wu)合同情况等，住建部门联动(dong)镇（街道）、村（社区）等基层力量，定(ding)期对物(wu)业管理公司开展监督(du)检查，并将结果量化为企业信用积分，作为其竞标物(wu)业项目、接受(shou)行政监管的重要依据(ju)，对不符合要求、履约(yue)不到位的公司进行清退。
2024年10月1日，全面修(xiu)订后的《成(cheng)都市物(wu)业管理条例》正式实施(shi)，“物(wu)业企业及项目负责人评价办法”“业主大会和业委会指导细则”等49项配套文件同步启(qi)动(dong)修(xiu)订，进一步厘(li)清主管部门、业主、物(wu)业管理公司、开发商等主体之间的权责关系，同时将物(wu)业管理的执法权限、处罚措施(shi)、处罚标准等具体化、可操作化。
“新修(xiu)订的条例降低了业主大会成(cheng)立和召(zhao)开的难度，还创设物(wu)业管理委员会制度，以应(ying)对业委会缺位或失能，确保政府对业主自治全过程指导与监督(du)。”成(cheng)都市住建局物(wu)管处相关负责人介绍，目前，首批19项配套制度已经发布(bu)，行业正加快(kuai)构建起以信用管理为主、从业人员为重点、各方主体权责明晰、业主有(you)序行权的管理新秩序。
多元参与共建共治共享，治理成(cheng)效让(rang)群众可感可及
绿植生机盎(ang)然(ran)，新增的凉亭和座椅成(cheng)了业主休闲好去处……走进成(cheng)都市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化到配套设施(shi)，从保洁、安保服务(wu)到物(wu)业管理模式，院落焕然(ran)一新。“社区领(ling)办物(wu)业公司，群众自己当‘管家’，小区管理得(de)好，我们住得(de)安心也舒(shu)心。”院落的变化赢得(de)居民点赞。
在党(dang)建引领(ling)小区治理工作机制下，青羊区探(tan)索成(cheng)立“社区领(ling)办物(wu)业服务(wu)组织”，由社区居委会主任担任法人领(ling)办物(wu)业服务(wu)企业，聘任职(zhi)业经理人管理小区，推(tui)进小区规范(fan)管理，为居民打造共参与、共治理、共建设的幸福家园。
不止青羊区，成(cheng)都各地因地制宜寻找“新解(jie)法”：锦(jin)江区枫树(shu)社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员、小区党(dang)员、业委会成(cheng)员、物(wu)业管理人员和居民代表等参与，及时收集(ji)、回应(ying)诉求建议；金牛区在散居院落探(tan)索“连(lian)片化物(wu)业管理”……
2024年，成(cheng)都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定(ding)《党(dang)建引领(ling)小区治理“五方联动(dong)”协商议事办法》，构建“党(dang)建引领(ling)、行业主管、基层主抓”的共建共治工作格局，搭建党(dang)组织、业主委员会、居民代表、物(wu)业管理公司多方主体参与小区治理、物(wu)业管理的议事平台，加快(kuai)监管力量、行业服务(wu)管理力量下沉小区（网格）协同治理，实现(xian)“小区吹哨、镇街响应(ying)、部门报到”。
物(wu)业好不好，群众说(shuo)了算。2024年以来，成(cheng)都“智慧物(wu)业”系统进一步优化，物(wu)业招(zhao)标、备案、服务(wu)、业主自治等全流程线上(shang)运行，业主端“线上(shang)投票”“码上(shang)办”“资金查询”等便民功(gong)能同步上(shang)线，覆盖(gai)7586个物(wu)业管理项目。不仅(jin)如此，小区业主还可以实时查看物(wu)业管理公司信息，包括项目管理人，表彰承接、信用积分、等级排名等，并能对其打分、提出意见，打分结果还将纳入信用积分考核。截至(zhi)目前，该系统“码上(shang)办”模块(kuai)累计受(shou)理业主诉求1.6万件，办结率99%。
当下，成(cheng)都市正进一步完善“党(dang)委主责、政府主抓、纪委主推(tui)、部门主办、群众主评”的监督(du)体系，依托各方监督(du)资源，对物(wu)业管理领(ling)域新的制度机制落实情况开展监督(du)检查。针(zhen)对“12345”诉求量排名靠前的街道和小区，成(cheng)都市纪委监委与行业部门共同组成(cheng)治理专(zhuan)班，2024年以来，实地督(du)导60余次，及时化解(jie)矛盾(dun)纠纷、整治突出问题；针(zhen)对群众反映集(ji)中的信息不透明问题，推(tui)动(dong)5844个小区规范(fan)“晒(shai)服务(wu)、晒(shai)收支”；对问题诉求集(ji)中和群众满意度较高的小区跟进开展监督(du)调研(yan)，既“正反对比”找问题，更推(tui)动(dong)“同题共答”学经验。全市物(wu)业领(ling)域突出问题集(ji)中整治以来，成(cheng)都市纪委监委推(tui)动(dong)解(jie)决物(wu)业管理领(ling)域急(ji)难愁盼问题2120个。
“住有(you)所居、居有(you)所安，是广大群众的朴素(su)愿望，要以钉钉子精神整治物(wu)业管理领(ling)域突出问题，保持(chi)常严不松，促进常管不怠，实现(xian)长效治理。”成(cheng)都市纪委监委相关负责同志(zhi)表示，全市纪检监察(cha)机关将继续立足职(zhi)能职(zhi)责，主动(dong)担当作为，以更大治理成(cheng)效让(rang)群众可感可及。（记者 袁(yuan)尧 通讯员 程廷静）