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四个半月内,中国海警出(chu)动舰艇12290艘次:扣11艘外国渔(yu)船,抓了66人
中国海警官方9月28日发(fa)表了一份工作总结,在为期四个半月的"海洋 伏(fu)季休渔(yu)"行动中,中国海警共出(chu)动执法舰艇12290艘次,登临检查渔(yu)船4307艘次,查获各类违法违规渔(yu)船1493艘次,行政罚款1870万元,取缔(di)涉渔(yu)"三无"船舶273艘,没收渔(yu)获物429万公斤,渔(yu)具2100余件,立涉渔(yu)刑(xing)事案件213起,采取刑(xing)事强制措(cuo)施637人。联合(he)地(di)方渔(yu)政部门(men)开展外籍渔(yu)船侵渔(yu)专项行动,持续加(jia)大登检查扣力度,驱离外籍渔(yu)船1138艘次,其中登临检查73艘,抓扣外籍渔(yu)船11艘、人员66人,有(you)力维护(hu)我渔(yu)业利益和海洋权益。其中,扣留11艘外国渔(yu)船,抓捕其中66人是(shi)整场行动中,最令外界期待的。以往,中国海警总是(shi)给(gei)外界"只(zhi)驱离,不抓捕"的感觉,现在能够公布这(zhe)样的成果,直接解开了此前的误会。
中国的海岸(an)部门(men)十分繁杂,且各自管辖的内容也不相同。除了"当(dang)家"的海军之外,隶属于(yu)公安(an)部边防(fang)局(ju)的"海警";隶属于(yu)交通部的"海事";隶属于(yu)交通部港监(jian)局(ju)的"海救";隶属于(yu)农业部渔(yu)政渔(yu)港监(jian)督局(ju)的"渔(yu)监(jian)"、"渔(yu)政";隶属于(yu)国土资(zi)源部国家海洋局(ju)的"海监(jian)";隶属于(yu)海关总署缉私局(ju)的"海关缉私";"边防(fang)派出(chu)所"和沿(yan)海县乡政府;"搜救中心"和打捞部门(men)都(dou)有(you)各自的海上行政权力。由于(yu)这(zhe)些部门(men)和管辖的内容太多(duo)重叠(die),使得我们在维护(hu)近海权益时,经常会有(you)冲突。为此,外界经常将我们的执法部门(men)称之为是(shi)"九龙治海",这(zhe)里的比喻不是(shi)褒(bao)义,而是(shi)实打实的"贬义",尤其是(shi)在面临像日本海上保安(an)厅这(zhe)样的外国官方组织时,我们混乱庞(pang)杂的部门(men)体系,经常是(shi)"有(you)劲儿使不出(chu)"。即便(bian)是(shi)近日中国海警官方发(fa)布四个半月以来(lai)的工作成果,那也仅仅只(zhi)是(shi)海警一方,而其他部门(men)的工作成果,则没有(you)计入(ru)在内。
为了解决这(zhe)一问题,曾(ceng)有(you)一位(wei)国防(fang)大学博士研究(jiu)生向官方建言(yan),希望中国能够组建自己的" 海岸(an)警卫队"来(lai)统(tong)筹(chou)一切海上事务。由于(yu)海岸(an)警卫队属于(yu)"准军事组织",其特点类似(si)于(yu)武警,允(yun)许携带警械在内的诸多(duo)权益。在处理各种(zhong)海上冲突时,能够避(bi)免事态(tai)升级,而且还能保证(zheng)我们的海上执法力量在解决问题的过程(cheng)中不吃(chi)亏。至目前为止,除了中国海警这(zhe)一组织外,其它八大执法部门(men)普遍没有(you)配(pei)备警械,经常与(yu)日本海上保安(an)厅打交道(dao)的海监(jian),渔(yu)政等部门(men)在与(yu)日本持械执法船对峙,保护(hu)中国渔(yu)民(min)安(an)全不受侵害时,往往占(zhan)据下风。而精明的日本海上保安(an)厅也在多(duo)次的冲突中"摸准了中国公务船的脉",碰到中国海警就畏畏缩缩,但如(ru)果是(shi)其它部门(men),态(tai)度就立马变得强硬。由于(yu)海警船无法第一时间赶到事发(fa)地(di)点,中国海军战(zhan)舰不便(bian)直接介入(ru)到冲突中来(lai),所以海上保安(an)厅在2009年前后,在 钓鱼岛肆意妄为。
由于(yu)2009年前后在钓鱼岛对峙中吃(chi)了太多(duo)的哑巴亏,后知后觉的中国海务部门(men)开始加(jia)大了中国海警的建设,大量的武装海警船相继投(tou)入(ru)到海警服役,就连中国海军退役后的护(hu)卫舰也经过改装,拆除导弹(dan)和雷达后转交给(gei)了海警使用,这(zhe)才使得中国海警的实力在短时间内大增。为期四个半月的"海洋伏(fu)季休渔(yu)"行动能够取得如(ru)此大的成果,归根结底(di)还是(shi)2009年以后国家对海警的建设下足了功(gong)夫(fu)。但是(shi),围绕着中国版"海岸(an)警卫队"的建设,我们还是(shi)不能放弃。实际上,海岸(an)警卫队若能统(tong)筹(chou)中国海事部门(men)一切资(zi)源的话,海上管理、海难(nan)救助、海洋环境保护(hu)和海上防(fang)灾等活(huo)动可以照(zhao)常进行。一旦遭遇缉私,营救,海上对峙,武装打击等任(ren)务时,海岸(an)警卫队也能直接行使自己的权力。以往,中国在钓鱼岛海域吃(chi)的亏主要表现在事态(tai)一旦超过了本部门(men)的管辖范围,那么就只(zhi)能听之任(ren)之。比如(ru),一艘隶属于(yu)交通部港监(jian)局(ju)在救援渔(yu)民(min)时,明知是(shi)被对方恶意行为所致,也只(zhi)能救援人员,尽力抢救物资(zi),对于(yu)对方恶意行为的民(min)船或公务船,这(zhe)是(shi)"听之任(ren)之"。但如(ru)果将身份换成"海岸(an)警卫队"的话,就能做(zuo)到在救援的同时,登上对方的船只(zhi),查扣船舶,抓捕违法人员。韩国就是(shi)第一个效仿美国组件海岸(an)警卫队的东亚国家,一旦被韩国海岸(an)警卫队抓捕的人员,无论来(lai)源国家是(shi)谁,都(dou)需要缴(jiao)纳一笔(bi)保释金。
中国海警目前虽然在不断扩大,工作范围也在提高(gao),但是(shi)与(yu)其他部门(men)之间的隔阂也依旧存在。一旦海警的任(ren)务过程(cheng)中发(fa)现自己"过线(xian)"了,就需要请示其他部门(men)前来(lai)支援或者寻求其他部门(men)的同意,这(zhe)对我们来(lai)说,这(zhe)样的局(ju)限很容易造成对方"开船跑路(lu)"的结果。所以,对于(yu)中国海警在这(zhe)一阶段所取得的骄人成绩(ji),我们不应该自满,而是(shi)该更多(duo)的关注我们什么时候能够成立这(zhe)样的专业化组织,在后续的行动中能够彻底(di)放开手脚扩大战(zhan)果。眼下,东海,南海有(you)不少国家的渔(yu)船或多(duo)或少的侵入(ru)我方海域违法作业,其它部门(men)的公务船撞见了也只(zhi)能"装作没看到",时间一久的话,会对我们的渔(yu)业资(zi)源造成极为严重的损坏。以这(zhe)次的"海洋伏(fu)季休渔(yu)"行动为例,根本原(yuan)因就是(shi)想(xiang)保住那些仍在成长的鱼苗(miao)。如(ru)果这(zhe)些鱼苗(miao)在发(fa)育过程(cheng)中被捕捞的话,将直接导致未来(lai)渔(yu)业资(zi)源的减少,相关的自然生态(tai)链也会被破坏。别人可以不关心我们的渔(yu)业资(zi)源发(fa)展,我们可不行。