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2月10日，国务院常务会议审议通(tong)过(guo)了(le)《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。2月20日，国务院新闻办(ban)举行政策例(li)行吹风会介绍有关情况。
释放进一步对外开放积极信号
截至去年底，外商累(lei)计在华投(tou)资设立企业超123.9万家(jia)
“外商投(tou)资为我国发展(zhan)新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分(fen)重要的作用。”商务部(bu)副部(bu)长兼国际贸易谈(tan)判(pan)副代表凌激介绍，截至2024年底，外商累(lei)计在华投(tou)资设立的企业超过(guo)123.9万家(jia)，实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部(bu)、国家(jia)发展(zhan)改革委会同相关部(bu)门广泛(fan)收(shou)集(ji)外资企业反映的共性(xing)问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上(shang)，从有序(xu)扩大自主(zhu)开放、提(ti)高投(tou)资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个(ge)方面，进一步提(ti)出了(le)20项政策举措，形成了(le)《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个(ge)突出特点：
释放了(le)进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提(ti)出，扩大电信、医疗、教(jiao)育等领域的开放试点，推(tui)动国家(jia)服务业扩大开放综合试点工作提(ti)速加力，进一步压减市场准入负(fu)面清单事项，在自贸试验(yan)区持续扩大规则(ze)、规制、管理、标准等制度型(xing)开放，提(ti)升国家(jia)级经济技术(shu)开发区外向(xiang)型(xing)经济发展(zhan)水平等一系列(lie)举措。
加大政策支持力度。《行动方案》提(ti)出，要引(yin)导更多优质外资长期投(tou)资我国上(shang)市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投(tou)资政策举措，扩大鼓励外商投(tou)资产业范围，取消外商投(tou)资性(xing)公司使用境内贷款(kuan)限制，便利创新药加快上(shang)市，支持外资企业参与生物制品分(fen)段生产试点等有关措施。
积极开展(zhan)外商投(tou)资促进工作。《行动方案》提(ti)出，要精心设计实施“投(tou)资中国”系列(lie)活动，充分(fen)发挥与有关国家(jia)的双边投(tou)资促进工作组机制作用，央地(di)协同联动开展(zhan)境外投(tou)资促进活动，优化外商投(tou)资举办(ban)投(tou)资性(xing)公司的相关规定，优化外资并购规则(ze)和并购交(jiao)易程序(xu)，支持外资企业参与新型(xing)工业化进程等举措。
切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提(ti)出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采(cai)购本国产品标准，优化药品带量采(cai)购，继(ji)续稳妥(tuo)扩大单方面免签国家(jia)范围，有针对性(xing)举办(ban)银企对接活动，提(ti)升外资企业贸易便利化水平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地(di)区、各部(bu)门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投(tou)资中国、分(fen)享中国发展(zhan)机遇创造良好条件(jian)。
引(yin)资产业结(jie)构持续优化
1月医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分(fen)别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年全(quan)年有所收(shou)窄。凌激分(fen)析——
当前全(quan)球跨(kua)境投(tou)资仍然比较低迷。由于全(quan)球经济复苏缓(huan)慢，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全(quan)球跨(kua)境直接投(tou)资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全(quan)球投(tou)资趋势监测报告》显示，流入发展(zhan)中国家(jia)的外国直接投(tou)资（FDI）已经连续两年出现了(le)下降。这是一个(ge)全(quan)球的总体情况。
我们面临(lin)的外部(bu)环境依然严峻复杂(za)。地(di)缘政治冲突加剧，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义明显上(shang)升，这一情况对我们吸引(yin)外资产生的影响不可低估。
受(shou)国内相关产业发展(zhan)变化等诸多因素影响，一部(bu)分(fen)跨(kua)国公司主(zhu)动调整投(tou)资布局，例(li)如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引(yin)资规模出现了(le)不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性(xing)强、潜能大、长期向(xiang)好的支撑(cheng)条件(jian)和基本趋势没(mei)有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都(dou)为跨(kua)国公司投(tou)资中国提(ti)供了(le)良好的发展(zhan)条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引(yin)资方面也(ye)有一些亮点。一是实际利用外资环比增长，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了(le)27.5%，环比上(shang)升。二是引(yin)资产业结(jie)构持续优化，制造业和高技术(shu)制造业实际使用外资占比较2024年底分(fen)别提(ti)高了(le)2.6和0.8个(ge)百(bai)分(fen)点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分(fen)别增长68.4%和23.9%。三(san)是引(yin)资的来源地(di)更加多元化。英国、韩国、荷兰(lan)、日本对华投(tou)资都(dou)出现了(le)两位数的增长，共建“一带一路”国家(jia)对华投(tou)资增长较快。
近期，中国美(mei)国商会发布的《2025年中国商务环境调查(cha)报告》显示，近70%的消费(fei)行业受(shou)访企业预计2025年将增加在华投(tou)资。国家(jia)统计局发布的数据显示，2024年全(quan)国规上(shang)工业企业利润率是5.4%，规上(shang)外资工业企业利润率是6.6%，外资企业高出1.2个(ge)百(bai)分(fen)点。
尽快出台鼓励外商投(tou)资产业目录
重点增加先进制造业、现代服务业等领域条目
《行动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地(di)见效。这充分(fen)表明中国政府继(ji)续支持外资企业投(tou)资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部(bu)会同相关部(bu)门制定了(le)《关于开展(zhan)增值电信业务扩大对外开放试点工作的通(tong)告》，明确在北京、上(shang)海、海南、深圳等4地(di)试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息化部(bu)规划司司长姚珺介绍，目前，4地(di)已经分(fen)别多次召开外资企业座谈(tan)会，目前已有数十家(jia)外资企业正在积极申(shen)请参与。截至2024年底，已有2343家(jia)外资企业获准在华经营电信业务。
关于修(xiu)订扩大《鼓励外商投(tou)资产业目录》。国家(jia)发展(zhan)改革委利用外资和境外投(tou)资司负(fu)责人华中表示，去年年底，国家(jia)发展(zhan)改革委会同商务部(bu)已经公开发布了(le)征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了(le)200多条。目前，正根据各方面的反馈(kui)意见进行修(xiu)改完善(shan)，将尽快按程序(xu)出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术(shu)、节能环保等领域条目，同时也(ye)鼓励外资更多投(tou)向(xiang)中西部(bu)地(di)区和东(dong)北地(di)区。
持续打造“投(tou)资中国”品牌，商务部(bu)外国投(tou)资管理司司长朱冰(bing)介绍，初步考虑(lu)是在标志性(xing)展(zhan)会、投(tou)资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展(zhan)六(liu)大招商引(yin)资行动，依托国家(jia)级经开区、服务业扩大开放综合试点地(di)区，打造“选择经开”“携手服开”两个(ge)子品牌，通(tong)过(guo)标志性(xing)展(zhan)会、重点活动、重点平台，向(xiang)外国投(tou)资者更好地(di)解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列(lie)政策，引(yin)入更多高质量的外资项目。
有外企非常关心能否参与“两新”的标准制定和修(xiu)订工作，对此，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，在实际工作中，一方面，推(tui)动国家(jia)标准的制修(xiu)订过(guo)程信息公开透明，外资企业可以通(tong)过(guo)全(quan)国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查(cha)等各个(ge)环节；另一方面，大力提(ti)升技术(shu)委员会委员组成的广泛(fan)性(xing)，在标准化技术(shu)组织的组建、换届工作中，面向(xiang)社会开放委员的申(shen)报渠道(dao)，截至2024年底，外资企业委员共参加了(le)837个(ge)全(quan)国专业标准化技术(shu)委员会的工作，占技术(shu)委员会总数的61%。