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2月23日，《中共中央(yang) 国务(wu)院关于进一(yi)步深(shen)化农村改革(ge)扎实(shi)推进乡村全面振兴的意见》，也就是2025年中央(yang)一(yi)号文件，正式(shi)对外发布。文件要求坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展(zhan)理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先(xian)发展(zhan)，坚持城乡融合发展(zhan)，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革(ge)开(kai)放和科技创新为动力(li)，巩固和完善农村基本经营制度。
2025年是“十四五”规划(hua)的收官之年，也是将全面深(shen)化改革(ge)推向纵深(shen)的关键之年。“三农”领域如何在关键之年进一(yi)步深(shen)化改革(ge)，如何在收官之年扎实(shi)推进乡村全面振兴？今年的中央(yang)一(yi)号文件共分(fen)为六个章节，总体来看，六大章节可(ke)总结为“两个确保”、“三项提(ti)升(sheng)”和“一(yi)个推动”：即确保国家(jia)粮食(shi)安全、确保不发生规模性返贫致贫；提(ti)升(sheng)乡村产业发展(zhan)水平、提(ti)升(sheng)乡村建设水平、提(ti)升(sheng)乡村治理水平；千方百计推动农业增效(xiao)益、农村增活力(li)、农民增收入。从内容上看，文件中的“新词汇”不算多，但细节更多，内容特别(bie)具体，体现了更强的操作性。
促进大面积(ji)增产，制定过渡期后(hou)帮扶(fu)体系
近年来，中央(yang)一(yi)号文件首个章节均聚焦粮食(shi)安全问题，足见“端牢中国饭碗”的重要。2025年中央(yang)一(yi)号文件第一(yi)个章节，仍然是关注重要农产品保障供给，也是整份文件中着墨最多的一(yi)个部(bu)分(fen)。其(qi)中提(ti)出的首个要求，就是深(shen)入推进粮油作物大面积(ji)单产提(ti)升(sheng)。
文件要求，稳定粮食(shi)播种面积(ji)，主攻单产和品质提(ti)升(sheng)，确保粮食(shi)稳产丰(feng)产。进一(yi)步扩大粮食(shi)单产提(ti)升(sheng)工程实(shi)施规模，加大高产高效(xiao)模式(shi)集成推广力(li)度，推进水肥一(yi)体化，促进大面积(ji)增产。加力(li)落实(shi)新一(yi)轮千亿斤粮食(shi)产能提(ti)升(sheng)任务(wu)。
与“十三五”时期此前的几份一(yi)号文件不同(tong)，在我国去年全年粮食(shi)产量迈上1.4万亿斤台(tai)阶后(hou)，今年文件并未写入全年粮食(shi)产量目标，而是进一(yi)步把稳产丰(feng)产的工作聚焦到(dao)了单产提(ti)升(sheng)上。但粮食(shi)产量的目标，实(shi)际上已有设置(zhi)，根据今年1月刚发布的《乡村全面振兴规划(hua)（2024-2027年）》，我国粮食(shi)播种面积(ji)按规划(hua)要稳定在17.5亿亩左右，推动粮食(shi)产能稳步迈上1.4万亿斤台(tai)阶。
需(xu)要强调的是，这也是一(yi)份“过渡期最后(hou)一(yi)年”发布的中央(yang)一(yi)号文件。2021年，我国脱贫攻坚全面胜利后(hou)，就进入巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果有效(xiao)衔接乡村振兴的5年过渡期。这最后(hou)一(yi)年要怎么干？一(yi)号文件强调，持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底(di)线。文件同(tong)时要求，健全脱贫攻坚国家(jia)投(tou)入形成资产的长效(xiao)管理机(ji)制，统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制，建立低收入人口、欠(qian)发达地区(qu)分(fen)类帮扶(fu)制度，研究制定过渡期后(hou)帮扶(fu)政策(ce)体系。
整治形式(shi)主义，开(kai)展(zhan)对村巡察
在提(ti)升(sheng)乡村治理水平的相关内容中，文件在基层党组织建设上，尤其(qi)强调解(jie)决年轻(qing)干部(bu)“水土不服”的问题、推动驻村第一(yi)书记和工作队担当作为。要求持续深(shen)化整治乡村振兴领域不正之风(feng)和腐败问题，扎实(shi)开(kai)展(zhan)对村巡察，细化完善新时代农村基层干部(bu)廉洁履行职责规范(fan)。“对村巡察”机(ji)制是2024年的年度反腐热词，也是全面从严治党向基层延伸的创新实(shi)践，这次是首次亮相中央(yang)一(yi)号文件。
在基层减负方面，过去几年的中央(yang)一(yi)号文件均有提(ti)及，但今年的文件首次以单独列项的着重形式(shi)，要求“持续整治形式(shi)主义为基层减负”。文件明确了“清单化管理”，推进农村基层网(wang)格化治理“多格合一(yi)”。尤其(qi)强调要对“指尖上的形式(shi)主义”持续深(shen)化整治，清理整合面向基层的政务(wu)应用(yong)程序。
在文化和社会(hui)风(feng)气方面，文件提(ti)出建立优质文化资源直达基层机(ji)制，创新开(kai)展(zhan)“戏(xi)曲进乡村”等文化惠民活动。移(yi)风(feng)易俗的相关措施也比较具体，指出要推进农村高额彩礼(li)问题综合治理，发挥妇联、共青(qing)团等组织作用(yong)，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务(wu)和关心关爱。还特别(bie)提(ti)到(dao)，要加大对婚托婚骗等违法行为的打击力(li)度。
聚焦关键议题，进一(yi)步明确改革(ge)措施
农村改革(ge)作为中国全面深(shen)化改革(ge)的重要组成部(bu)分(fen)，不仅直接关系到(dao)乡村振兴的有效(xiao)推进，更是夯实(shi)中国式(shi)现代化农业农村基础的重要推动力(li)。2025年中央(yang)一(yi)号文件，“进一(yi)步深(shen)化农村改革(ge)”被直接放入大标题，发出了通过改革(ge)赋能乡村全面振兴的“动员令”，千方百计推动农业增效(xiao)益、农村增活力(li)、农民增收入。
文件要求着力(li)健全要素保障和优化配置(zhi)体制机(ji)制，对完善土地承包(bao)关系、农村资源资产利用(yong)、乡村投(tou)融资机(ji)制、乡村人才(cai)培育、供销社改革(ge)、农业转移(yi)人口市(shi)民化机(ji)制等方面，都提(ti)出了更加明确的工作要求。
在农民和经营主体都关注的土地延包(bao)问题上，文件提(ti)出坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包(bao)到(dao)期后(hou)再延长三十年试(shi)点，扩大整省试(shi)点范(fan)围，妥善化解(jie)延包(bao)中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包(bao)地总体顺(shun)延、保持稳定。
在土地流转与农村资源资产方面，文件明确划(hua)下了红线。不允许通过下指标、定任务(wu)等方式(shi)推动土地流转。扎实(shi)做好房地一(yi)体化宅(zhai)基地确权登记颁证，不允许城镇居民到(dao)农村购买农房、宅(zhai)基地，不允许退休干部(bu)到(dao)农村占地建房。
在创新乡村振兴投(tou)融资机(ji)制方面，今年的一(yi)号文件特别(bie)提(ti)出了支持金融机(ji)构发行“三农”专项金融债券、推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，体现出政策(ce)在推进乡村振兴融资和资金保障体系方面的更多探索(suo)。文件同(tong)时要求“一(yi)省一(yi)策(ce)”加快(kuai)农村信用(yong)社改革(ge)，稳妥有序推进村镇银行改革(ge)重组。
在健全农业转移(yi)人口市(shi)民化机(ji)制方面，与“十四五”时期各个中央(yang)一(yi)号文件相对简略的形式(shi)不同(tong)，今年的一(yi)号文件通过独立的小标题，明确了更多具体措施。例如推动转移(yi)支付、新增建设用(yong)地指标、基础设施建设投(tou)资等与农业转移(yi)人口市(shi)民化挂钩；完善全国公开(kai)统一(yi)的户籍管理政务(wu)服务(wu)平台(tai)，推行由常住地登记户口提(ti)供基本公共服务(wu)制度。尤其(qi)在保障农民的城市(shi)生活、教育和住房方面，提(ti)出了可(ke)以直接落地的具体政策(ce)，包(bao)括提(ti)高随迁子女在流转地公办(ban)学校(xiao)就读(du)比例、取消在就业地参保户籍限制，显示出城乡深(shen)度融合进程的持续提(ti)速。
新京报记者 田(tian)杰(jie)雄
编辑 张树婧 校(xiao)对 李(li)立军