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中央经济工作(zuo)会议明确，2025年要实施更加积极的财政政策。这(zhe)是以习近平(ping)同志(zhi)为核心(xin)的党中央从战略和全局高(gao)度，审时度势、综合考量(liang)作(zuo)出的重(zhong)大决策部署(shu)，为做好2025年财政工作(zuo)指明了方(fang)向(xiang)、提供了根本遵循。财政部门将切实把思(si)想和行动(dong)统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，准确把握(wo)今年经济工作(zuo)总体要求、政策取向(xiang)和重(zhong)点任务，实施好更加积极的财政政策，加大逆周期调节力度，持续用力、更加给(gei)力，推动(dong)经济社会发展保持良好势头。
积极的财政政策促进经济回稳(wen)向(xiang)好
2024年，各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署(shu)，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量(liang)和增(zeng)量(liang)财政政策，有力促进完成(cheng)全年经济社会发展目标任务。全年全国一般公共预算支出超过28万亿(yi)元，社会保障和就业、教(jiao)育等重(zhong)点领域支出得(de)到有力保障。发行1万亿(yi)元超长期特别(bie)国债，支持“两重(zhong)”建设(she)、“两新”工作(zuo)。加快地(di)方(fang)政府专项(xiang)债券发行和使用，扩大投向(xiang)领域和用作(zuo)项(xiang)目资本金范围，支持项(xiang)目超过4万个。切实办(ban)好民生实事，提高(gao)城乡(xiang)居(ju)民基础养老(lao)金全国最低标准，国庆节前向(xiang)1100多(duo)万困难(nan)群众发放一次性(xing)生活补助。中央对地(di)方(fang)转移(yi)支付继续超过10万亿(yi)元，推动(dong)各地(di)下沉(chen)财力，加强基层“三保”工作(zuo)。加大对地(di)方(fang)化债支持力度，在(zai)连续5年安(an)排(pai)8000亿(yi)元新增(zeng)专项(xiang)债券等政策基础上，一次性(xing)安(an)排(pai)6万亿(yi)元债务限额置换存量(liang)隐性(xing)债务。初步统计，各地(di)置换债务平(ping)均成(cheng)本普遍降(jiang)低2个百分点以上，腾出更多(duo)资源和政策空间支持投资消费、科技创新等。深化财税体制改革和财政管理监督，在(zai)16个中央部门率先开展零基预算改革试点，研究建立促进高(gao)质量(liang)发展转移(yi)支付激(ji)励约束(shu)机制。
积极的财政政策有力有效(xiao)实施，与货币、产业等政策协同发力，推动(dong)全年主要发展目标顺利完成(cheng)，高(gao)质量(liang)发展扎实推进，“稳(wen)”的基础更加坚实，“进”的动(dong)能不断增(zeng)强，中国式现(xian)代化迈出新的坚实步伐。
全面把握(wo)更加积极的财政政策内涵要求
2025年是“十四五”规划(hua)收官之年。当(dang)前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难(nan)和挑战。但要看到，我国经济韧性(xing)强、潜力足、回旋(xuan)余地(di)大的优势仍然明显，长期向(xiang)好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们(men)要把握(wo)大势、坚定信(xin)心(xin)、积极作(zuo)为，全面贯彻落实党中央决策部署(shu)，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给(gei)力，打好政策“组合拳”，努(nu)力将各方(fang)面积极因素转化为发展实绩。持续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的政策发挥(hui)最大效(xiao)能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通(tong)、接续发力。更加给(gei)力，就是用好用足政策空间，加强逆周期调节，提高(gao)宏观调控的前瞻性(xing)、针对性(xing)、有效(xiao)性(xing)，使政策力度更大、效(xiao)果(guo)更好，各方(fang)面更有获得(de)感(gan)。
一是提高(gao)财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。赤字率是宏观政策的一个重(zhong)要风向(xiang)标。根据宏观经济周期性(xing)变化，通(tong)过提高(gao)赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通(tong)行做法(fa)。今年将统筹考虑宏观调控需(xu)要，提高(gao)财政赤字率，进一步增(zeng)加财政总支出规模，为经济发展注入更多(duo)动(dong)力。同时，财政政策主动(dong)靠前发力，加快各项(xiang)资金下达拨付，尽快形成(cheng)实际支出。
二是安(an)排(pai)更大规模政府债券，为稳(wen)增(zeng)长、调结构提供更多(duo)支撑。从国际比较(jiao)看，我国政府负债率显著(zhu)低于主要经济体和新兴市场国家，还有较(jiao)大举债空间。今年将增(zeng)加发行超长期特别(bie)国债，进一步支持“两重(zhong)”建设(she)、“两新”工作(zuo)；增(zeng)加新增(zeng)地(di)方(fang)政府专项(xiang)债券规模，扩大投向(xiang)领域和用作(zuo)项(xiang)目资本金范围；适度增(zeng)加中央预算内投资规模，合理安(an)排(pai)投向(xiang)和重(zhong)点。
三是大力优化支出结构、强化精(jing)准投放，更加注重(zhong)惠民生、促消费、增(zeng)后劲。坚持管理挖(wa)潜、花(hua)钱问效(xiao)，坚持党政机关过紧日子不动(dong)摇，集中财力办(ban)好大事要事。重(zhong)点加大对稳(wen)就业的支持，促进解决结构性(xing)就业矛盾和重(zhong)点群体就业问题。加大对提振消费的支持，推动(dong)增(zeng)加居(ju)民收入、健全社保体系、改善(shan)消费条件。加大对教(jiao)育人才、科技攻关、乡(xiang)村振兴、绿色低碳等领域的支持，增(zeng)强政策协同性(xing)，加快发展新质生产力。
四是持续用力防(fang)范化解重(zhong)点领域风险，促进财政平(ping)稳(wen)运行、可持续发展。发展是基础，安(an)全是底线，必须强化底线思(si)维，推动(dong)实现(xian)高(gao)质量(liang)发展与高(gao)水平(ping)安(an)全良性(xing)互动(dong)。今年将按照(zhao)一揽子化债政策安(an)排(pai)，继续推动(dong)落实地(di)方(fang)政府债务限额置换存量(liang)隐性(xing)债务政策。允许地(di)方(fang)政府专项(xiang)债券用于回收闲置存量(liang)土(tu)地(di)和收购存量(liang)商品房用作(zuo)保障性(xing)住房，促进房地(di)产市场回稳(wen)。新增(zeng)发行特别(bie)国债补充(chong)国有大行核心(xin)一级资本，增(zeng)强服务实体经济能力。
五是进一步增(zeng)加对地(di)方(fang)转移(yi)支付，增(zeng)强地(di)方(fang)财力、兜牢“三保”底线。中央对地(di)方(fang)转移(yi)支付已连续两年超过10万亿(yi)元，强化基层“三保”财力保障，促进基本公共服务均等化。今年中央对地(di)方(fang)转移(yi)支付将保持增(zeng)长，进一步增(zeng)加均衡性(xing)转移(yi)支付、县级基本财力保障机制奖补资金，加强地(di)方(fang)财力保障。同时，增(zeng)加安(an)排(pai)促进高(gao)质量(liang)发展激(ji)励资金，激(ji)励地(di)方(fang)主动(dong)发展经济、做大收入“蛋糕”。
全力落实2025年财政工作(zuo)任务
一分部署(shu)，九(jiu)分落实。我们(men)将坚持以习近平(ping)新时代中国特色社会主义思(si)想为指导，全面贯彻落实中央经济工作(zuo)会议精(jing)神，积极发挥(hui)财政职能作(zuo)用，以求真务实、扎实有力的工作(zuo)举措，确保党中央、国务院决策部署(shu)全面落地(di)见效(xiao)，为完成(cheng)“十四五”规划(hua)目标任务、实现(xian)“十五五”良好开局提供有力保障。
统筹消费和投资，支持扩大国内需(xu)求。大力提振消费，充(chong)分发挥(hui)财税政策作(zuo)用，推进实施提振消费专项(xiang)行动(dong)。加大民生保障力度，多(duo)渠道增(zeng)加居(ju)民收入，更好惠民生促消费。加大消费品以旧换新支持力度，扩大政策覆盖范围、优化补贴(tie)申报流程、健全回收利用体系，撬动(dong)更多(duo)大宗消费。促进服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品新场景新热点。推进实施国家综合货运枢纽(niu)补链(lian)强链(lian)提升行动(dong)，降(jiang)低全社会物流成(cheng)本。积极扩大有效(xiao)投资，统筹用好各类政府投资资金，合理安(an)排(pai)债券发行，推动(dong)尽快形成(cheng)更多(duo)实物工作(zuo)量(liang)。加强财政与金融的配合，更好发挥(hui)财政资金乘数效(xiao)应(ying)和杠杆作(zuo)用，以政府投资有效(xiao)带动(dong)更多(duo)社会投资。
推动(dong)现(xian)代化产业体系建设(she)，促进新旧发展动(dong)能平(ping)稳(wen)接续转换。着力提升科技创新能力，加大中央财政本级科技投入，全力支持关键核心(xin)技术攻关。加快推动(dong)产业转型升级，支持实施制造业重(zhong)点产业链(lian)高(gao)质量(liang)发展行动(dong)，加力支持制造业新型技术改造，深入实施专精(jing)特新中小企业奖补政策，组织(zhi)开展第(di)三批中小企业数字化转型城市试点。加强对企业的纾困支持，出台政府性(xing)融资担保发展管理办(ban)法(fa)，缓解小微企业等经营主体融资难(nan)融资贵问题。健全涉企收费监管长效(xiao)机制，坚决防(fang)止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
着力保障和改善(shan)民生，推动(dong)解决人民群众急难(nan)愁盼问题。突出就业优先导向(xiang)，统筹用好税费减免(mian)、就业补贴(tie)、稳(wen)岗(gang)返还等政策，支持高(gao)校毕业生等重(zhong)点群体就业创业。支持教(jiao)育强国建设(she)，加快推进义务教(jiao)育优质均衡发展，提高(gao)研究生学业奖学金以及中职教(jiao)育、普通(tong)高(gao)中国家助学金标准。健全人口发展支持政策体系。完善(shan)城乡(xiang)居(ju)民医保筹资机制，提高(gao)城乡(xiang)居(ju)民医保财政补助标准，促进卫生健康事业发展。织(zhi)密扎牢社会保障网，稳(wen)步推进渐进式延迟(chi)法(fa)定退(tui)休(xiu)年龄改革，深入实施养老(lao)保险全国统筹，适当(dang)提高(gao)退(tui)休(xiu)人员基本养老(lao)金，提高(gao)城乡(xiang)居(ju)民基础养老(lao)金。
扎实推进乡(xiang)村全面振兴，促进城乡(xiang)区域融合发展。支持高(gao)标准农田、水利基础设(she)施等建设(she)，统筹建立粮食产销区省际横向(xiang)利益补偿机制，加快推进种业振兴行动(dong)，保障粮食和重(zhong)要农产品稳(wen)定供给(gei)。持续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)，加大对防(fang)止返贫监测对象等重(zhong)点群体的支持力度。有序(xu)推进乡(xiang)村发展和建设(she)，大力推进新型城镇化。落实和完善(shan)区域财税政策，加大区域战略实施力度，促进革命老(lao)区、边疆(jiang)地(di)区、资源枯竭地(di)区等加快发展。
积极支持生态文明建设(she)，协同推进降(jiang)碳减污扩绿增(zeng)长。深化横向(xiang)生态保护补偿机制建设(she)，研究完善(shan)排(pai)污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土(tu)保卫战，支持打好“三北”工程标志(zhi)性(xing)战役(yi)。稳(wen)步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动(dong)重(zhong)点行业领域绿色低碳转型，大力支持可再(zai)生能源发展，继续推广新能源汽车。
大力推进财政科学管理，提升财政治理效(xiao)能。贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的决策部署(shu)，制定健全现(xian)代预算制度的意见，深入推进零基预算改革，推动(dong)部分品目消费税征收环节后移(yi)并下划(hua)地(di)方(fang)，优化增(zeng)值税留抵退(tui)税政策。进一步理顺中央和地(di)方(fang)财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地(di)方(fang)政府融资平(ping)台改革转型，有效(xiao)防(fang)范化解地(di)方(fang)政府债务风险。加大财会监督力度，严肃(su)查处违反财经纪律突出问题。
（作(zuo)者为财政部党组书(shu)记、部长）