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【文/观察者网专(zhuan)栏作者 洪中(zhong)】
以朔尔茨为总理的这届德国联邦政府上台才三个月便(bian)爆发了乌(wu)克兰战争，从而面临一个与默克尔时代完全不同的国际生(sheng)态环境。与此同时，德国社会因为难民问题而进一步陷入分裂(lie)，各政治党派均拿其大作文章，特别是右(you)翼不遗余力地夸大难民问题对德国社会的伤害。
2024年11月6日(ri)，自(zi)由民主党因和其他两党意见相左(zuo)而被迫退出了联合政府，总理朔尔茨同意提前举行(xing)大选。大选的日(ri)期定在本周末2月23日(ri)。
其实，对德国社会伤害最(zui)大的应该(gai)是朔尔茨政府的经济政策(ce)。朔尔茨不仅没有解决(jue)默克尔政府遗留下来的经济问题，而且还(hai)听凭绿党籍(ji)经济部长哈贝克一意孤行(xing)，造成德国经济连续两年滑(hua)坡而陷入衰退。朔尔茨这届联邦政府执政的三年，德国国内生(sheng)产总值的年增长率分别为1.4%、-0.3%和-0.2%。
德国上一次(ci)出现连续两年经济负增长，是在21年前的2002和2003年。2001年，全球经济经历(li)了互联网泡沫破(po)裂(lie)后的衰退，纳斯达(da)克指数从2000年3月的5000点降到2002年的1100点。此外，2001年发生(sheng)了9·11事件，彻底改变了当(dang)时的国际生(sheng)态环境，给全球经济带来了巨(ju)大的不稳(wen)定因素。
当(dang)年的联邦总理是社会民主党人(ren)施罗德，他推出了《2010议程》，对德国的劳动(dong)市场和社会保障(zhang)体系作了重大的改革，大规模削减社会保障(zhang)开支，提高退休(xiu)年龄和降低企业税负。施罗德的《2010议程》触动(dong)了社会民主党所代表的工人(ren)阶级利(li)益，他也因此失去了社会民主党基(ji)层尤其是左(zuo)翼的支持，在2005年大选中(zhong)败(bai)给了基(ji)督教民主联盟/基(ji)督教社会联盟的默克尔。
尽(jin)管如此，施罗德依(yi)旧可(ke)以称得上是功不可(ke)没，大多数专(zhuan)家认为默克尔当(dang)政16年经济繁荣得益于《2010议程》。朔尔茨在他当(dang)政的三年中(zhong)面临当(dang)年施罗德类似的困境，但显然没有施罗德那样(yang)的勇气对德国经济和社会进行(xing)根本性改革。
对于德国当(dang)前的经济问题，德国经济学界是有共识的。德国五大经济研究所（柏林德国经济研究所、慕尼黑ifo经济研究所、基(ji)尔世(shi)界经济研究所、哈勒经济研究所和埃森RWI经济研究所）受(shou)联邦德国经济和气候保护(hu)部委托，在去年九月联合发表的经济报告中(zhong)虽然预(yu)测今年的经济增长可(ke)望达(da)到0.8%，但是认为德国经济仍然处在增长停滞状态，回升乏力。
这五大经济研究所认为，德国经济在去碳化、人(ren)口老龄化和来自(zi)中(zhong)国的竞争压力方面，面临结构性改革的挑(tiao)战。五大经济研究所的这一表述是非常(chang)切中(zhong)要害但又有点隐约其辞(ci)的。现实的状况是，德国政府二十多年来推行(xing)的激进的去碳化政策(ce)是抑止德国经济增长的重要原因。人(ren)口老龄化给德国社会带来了社会保障(zhang)体系收支失衡和劳动(dong)力市场供给不足，特别是专(zhuan)业技工短缺。最(zui)后那句话(hua)可(ke)能是最(zui)关(guan)键的，就是德国工业和中(zhong)国工业在德国和世(shi)界市场上的竞争日(ri)处下风。邓小平说过：发展是硬道理。眼下德国面临的根本问题不是难民问题，不是乌(wu)克兰战争问题，而是经济衰退问题。
德国对中(zhong)国的相对竞争优势。资料来源：五大经济研究所《2024年第二次(ci)共同预(yu)测报告》第43页
面对2月23日(ri)的大选，各大党派纷(fen)纷(fen)推出竞选纲领，四处游说，争取选民的认可(ke)和支持。鉴于德国当(dang)下最(zui)严(yan)重的问题是经济问题，我们就分析一下各党派在他们竞选纲领里有关(guan)经济政策(ce)方面的设想。
自(zi)由民主党
从历(li)史渊源看，和经济界走的最(zui)近的是自(zi)由民主党。自(zi)由民主党的经济政策(ce)是立足于新(xin)自(zi)由主义经济理论基(ji)础(chu)上的。在公布的本次(ci)大选经济纲领中(zhong)，自(zi)由民主党计划提高个人(ren)所得税基(ji)本起征(zheng)点和最(zui)高税率的起征(zheng)额，从而减轻纳税人(ren)特别是高收入者的税负，提高个人(ren)消费和投资能力；主张加班工资免工征(zheng)资税，鼓励员工加班，弥补劳动(dong)力市场上专(zhuan)业技工的短缺。
同时，自(zi)由民主党还(hai)无(wu)条件坚持遵守德国基(ji)本法(fa)规定的的国家财政负债上限，即通常(chang)所说的“负债刹车”，主张通过减少国家补贴和出售国有资产来平衡财政。自(zi)由民主党要求废除无(wu)意义的法(fa)规条文，精简政府部门，大规模降低企业的合规成本。
此外，自(zi)由民主党倡议将德国2045年碳中(zhong)和的目标推迟到2050年，和欧盟一致，并希望通过降低电税来降低电价。针对来自(zi)中(zhong)国的竞争，自(zi)由民主党主张进一步减少对中(zhong)国的依(yi)赖，阻止中(zhong)国对德国关(guan)键基(ji)础(chu)设施领域的参与和影响，要求和中(zhong)国有公平的贸易关(guan)系。
简言之，自(zi)由民主党经济政策(ce)的核心是减税、“精兵(bing)简政”和推迟碳中(zhong)和。
自(zi)由民主党的竞选口号：华丽的言辞(ci)不是经济成就。自(zi)由民主党官网
联盟党
和自(zi)由民主党的经济政策(ce)非常(chang)接近的是基(ji)督教民主联盟/基(ji)督教社会联盟（以下简称联盟党）。联盟党也计划减税，但着眼点放在企业上，要求以企业利(li)润为税基(ji)的企业税负（主要是指企业所得税和营业税）的上限固定在企业利(li)润的25%。目前企业承担的这两项税收的税负平均为30%。
联盟党和自(zi)由民主党一样(yang)主张“精兵(bing)简政”和对加班工资免税。在能源方面，联盟党主张通过降低电税和电网费以及恢复核电来降低电价。针对来自(zi)中(zhong)国的竞争，联盟党的立场和自(zi)由民主党完全一样(yang)。
在财政收支平衡方面，联盟党和自(zi)由民主党一样(yang)，主张削减政府补贴和无(wu)效支出，遵守法(fa)定的国家举债上限。但是，联盟党总理候选人(ren)梅尔茨曾经表示，如果有利(li)于促进投资，可(ke)以考虑(lu)适度放宽国家举债上限，显得比(bi)自(zi)由民主党灵活一些。
基(ji)督教民主联盟的竞选口号：为了一个我们再(zai)次(ci)可(ke)以自(zi)豪的德国。基(ji)督教民主联盟官网
社会民主党
社会民主党的经济政策(ce)显然奉行(xing)凯恩斯主义，主张加大政府在交通、宽带、数字经济和尖端技术研发方面的投资。社会民主党也计划减税，但减税对象主要是中(zhong)等和低收入者，以此追求社会公正。此外，社会民主党强调要保护(hu)工人(ren)的工作岗位、提高最(zui)低工资标准和保证退休(xiu)员工收入稳(wen)定，认为由此可(ke)以拉动(dong)消费需(xu)求。
和自(zi)由民主党和联盟党相反(fan)，社会民主党反(fan)对削减政府补贴和社会福(fu)利(li)，主张扩(kuo)大政府举债规模来达(da)到收支平衡。虽然德国基(ji)本法(fa)规定联邦政府每年新(xin)增债务不能超过国内生(sheng)产总值的0.35％，但是允许联邦议会在特殊情况下（战争、自(zi)然灾(zai)害或经济危(wei)机等）暂时放宽举债上限。
在针对来自(zi)中(zhong)国的竞争方面，社会民主党和联盟党或者自(zi)由民主党持相同的原则立场，只是在措词上较为温和。在碳中(zhong)和方面，社会民主党和绿党一样(yang)，坚持推进现有的各项政策(ce)措施，只是强调不能以牺牲社会公平为代价。
社会民主党竞选口号：确(que)保稳(wen)定的养(yang)老金。社会民主党官网
绿党
绿党坚持绿色能源转型的理念和“劫富济贫”，主张放宽法(fa)定的国家财政举债上限，通过新(xin)债建(jian)立一个名为“德国基(ji)金”的国家主权基(ji)金，重点投资基(ji)础(chu)设施、教育(yu)和气候保护(hu)。
绿党还(hai)建(jian)议设立一个“公民基(ji)金”，重点投资绿色产业，基(ji)金的盈利(li)用来补充(chong)目前养(yang)老保险体系的资金不足，以此维持退休(xiu)员工的收入水平。绿党也认为必须降低能源价格，但坚信加快新(xin)能源建(jian)设的步伐是唯一正确(que)的道路。
此外，绿党主张的税收改革的目的是“劫富济贫”，计划增加对富人(ren)的课税。绿党计划提高个人(ren)所得税的最(zui)高税率，加强对房(fang)地产交易盈利(li)和财产转让的征(zheng)税。
在应对来自(zi)中(zhong)国的挑(tiao)战方面，绿党和其他党派立场相同，只是更加强调在欧盟层面上对华政策(ce)的团结一致，并且认为中(zhong)国对德国而言主要是一个体制挑(tiao)战者。
绿党竞选口号：信心。君子一言，驷马难追。绿党官网