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2025年广(guang)州市春节消费市场(chang)在消费品(pin)以旧换新活动(dong)的助推下，取得了亮眼数(shu)据(ju)。
手机等数(shu)码产品(pin)购新补贴(tie)落(luo)地“满月”，全国各项消费数(shu)据(ju)增长亮眼。同时也有不少网(wang)友在网(wang)上吐槽“各地区(qu)补贴(tie)差异大”“核销补贴(tie)流程麻烦(fan)”等。
南都记者调查获悉，消费品(pin)以旧换新的商(shang)品(pin)和品(pin)牌范(fan)围确定遵循“国家统一框架、地方细化实施”的原则，但在具体补贴(tie)品(pin)类和补贴(tie)金额上，各地在细化实施上都存在差异。
国补和旧机补贴(tie)有何(he)区(qu)别、能否叠加？
实际操作中两者可(ke)能同时存在
根据(ju)国家发改委文件，2025年，消费品(pin)以旧换新国家补贴(tie)继续对家电(dian)、电(dian)脑等八大品(pin)类发放专享(xiang)补贴(tie)。但各平台除了“以旧换新国家补贴(tie)”（以下简称国补）外，也专门设置(zhi)了“以旧换新旧机补贴(tie)”（以下简称旧机补贴(tie)）。国补和旧机补贴(tie)的区(qu)别是什么(me)？这两者能否叠加？这是社交平台上经(jing)常被提到的问题。
南都记者调查发现，国补指的是由政府(fu)直接提供(gong)的财政补贴(tie)，旨在降低特(te)定商(shang)品(pin)价格；而(er)“旧机补贴(tie)”则是一种促销方式，通常指的是消费者购买(mai)新产品(pin)时，通过旧产品(pin)抵扣(kou)部分价款，分为企业自发行为和政策(ce)性(xing)补贴(tie)两类。
从实施主体来看，国家补贴(tie)由政府(fu)主导(dao)，通常来自财政预算；而(er)旧机补贴(tie)主要由商(shang)家执行，但有的也可(ke)能会(hui)在政府(fu)政策(ce)引导(dao)和资金支持下开展。
在实际操作中，旧机补贴(tie)和国补可(ke)能同时存在。例(li)如，2025年部分数(shu)码产品(pin)国补不再要求“以旧换新”，购买(mai)新机时直接抵扣(kou)补贴(tie)。但在京东(dong)等部分电(dian)商(shang)平台，数(shu)码品(pin)类还同时提供(gong)了旧机补贴(tie)，这也就(jiu)意味着消费者购买(mai)符合补贴(tie)标准(zhun)的数(shu)码产品(pin)时，可(ke)以同时享(xiang)受国补和旧机补贴(tie)的优(you)惠。
各地区(qu)补贴(tie)品(pin)类、金额为何(he)差异大？
国家统一框架、地方细化实施
就(jiu)目前来看，“以旧换新”补贴(tie)新政效果显著。不过，有部分消费者在小红书等社交平台发文称：“各地补贴(tie)差异大，想要领到外地的补贴(tie)。”
南都记者调查获悉，消费品(pin)“以旧换新”的商(shang)品(pin)和品(pin)牌范(fan)围确定遵循“国家统一框架、地方细化实施”的原则，在具体补贴(tie)品(pin)类和补贴(tie)金额上，各地在细化实施上确实存在差异。比如，国家层面通过《推动(dong)消费品(pin)以旧换新行动(dong)方案》明确了核心品(pin)类为汽车、家电(dian)及家装厨卫三大类，并强(qiang)调以绿色、智能、低碳产品(pin)为导(dao)向。在中央框架下，各省市可(ke)结合本地产业特(te)点、消费需求及财政能力扩展品(pin)类。
国家鼓励各地自主确定和增加补品(pin)类，满足了消费者多元化换新需求。例(li)如，湖北在国补产品(pin)范(fan)围中，新增了跑步机、电(dian)动(dong)牙刷、咖啡(fei)机、血氧(yang)仪(yi)、按摩器、足浴盆、游戏(xi)机等智能产品(pin)；在湖南，洁面仪(yi)、智能音响、瓷砖、湘绣、床上用品(pin)也可(ke)享(xiang)受国补。
哪些(xie)品(pin)牌、平台可(ke)以参与(yu)国家补贴(tie)？从各省发布的《2025年家电(dian)、数(shu)码和家装厨卫产品(pin)以旧换新实施细则》来看，都需要平台、企业进行申(shen)请，申(shen)请要求包括近三年无重大安(an)全事故、经(jing)营状(zhuang)况(kuang)良好、产品(pin)符合国家标准(zhun)、有专业服(fu)务能力等。例(li)如，湖南省明确的参与(yu)企业名单(dan)，包括京东(dong)、美团、苏宁、通程电(dian)器等，其合作品(pin)牌可(ke)纳入补贴(tie)范(fan)围。
从各个(ge)承(cheng)接国补活动(dong)的平台来看，各平台也在持续申(shen)请各地的补贴(tie)权限。比如，拼多多可(ke)以领取上海、江(jiang)苏、山东(dong)、湖北等地的国家补贴(tie)；京东(dong)可(ke)以领取北京、上海、江(jiang)苏、广(guang)东(dong)、湖北等地的国家补贴(tie)；淘宝可(ke)以领取上海、广(guang)东(dong)、湖北等地的国家补贴(tie)。
此前，商(shang)务部相关负责人(ren)曾表示，支持符合条件的不同品(pin)牌、不同型(xing)号产品(pin)参加数(shu)码产品(pin)购新补贴(tie)。相关负责人(ren)介绍，不论是内(nei)资、外资企业，还是国有、民营企业，不论是大型(xing)企业还是中小企业，不论是线上平台企业还是线下实体企业，都能够公开、平等地参与(yu)补贴(tie)政策(ce)。各地将合理确定并及时更新参与(yu)的主体名单(dan)，对于严重失(shi)信(xin)及出现严重违法违规情形的列入负面清单(dan)，不得参与(yu)补贴(tie)。
此外，各省、市在补贴(tie)金额上也存在差别。国家发改委相关负责人(ren)介绍，2024年加力实施时，是综合考虑了各地常住人(ren)口数(shu)量(liang)、地区(qu)生产总值、汽车和家电(dian)保有量(liang)等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品(pin)“以旧换新”政策(ce)各地执行情况(kuang)作为新增的一项因素，进一步优(you)化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区(qu)有所倾斜。
根据(ju)国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品(pin)以旧换新政策(ce)的通知》，直接向地方安(an)排的资金总体按照9：1的原则实行央地共担，东(dong)部、中部、西部地区(qu)中央承(cheng)担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根据(ju)中央资金分配情况(kuang)按比例(li)安(an)排配套资金，省以下经(jing)费分担办法由省级财政确定。
若(ruo)某(mou)地区(qu)用完中央下达的消费品(pin)“以旧换新”资金额度，超(chao)出部分由该(gai)地区(qu)通过地方资金支持，中央不再负担。截(jie)至2025年12月31日未(wei)用完的中央下达消费品(pin)“以旧换新”资金额度收回中央。
享(xiang)受国补的手机签收时如何(he)现场(chang)核验？
快递员未(wei)经(jing)培训难以帮消费者核验拿补贴(tie)
在各地国补细则不同的背(bei)景下，各地消费者要想拿到补贴(tie)，实施上也存在区(qu)别。根据(ju)国家补贴(tie)政策(ce)要求，手机等数(shu)码产品(pin)购新补贴(tie)需要现场(chang)拆(chai)盒激(ji)活。在手机、数(shu)码产品(pin)国补落(luo)地时，社交平台上，如何(he)在签收时核验也成为讨(tao)论的焦点。
按照上海市2025年落(luo)实国家手机、平板、智能手表（手环）购新补贴(tie)规定，网(wang)上购买(mai)数(shu)码产品(pin)时，消费者通过已领取“品(pin)类券”的支付机构APP，1券1单(dan)逐笔核销，于订单(dan)支付时按补贴(tie)标准(zhun)享(xiang)受立减补贴(tie)。同时，消费者需配合销售员或者快递员，由本人(ren)当场(chang)核验SN码、激(ji)活系统并保存激(ji)活照片。参与(yu)企业则需将采集到的商(shang)品(pin)名称、销售金额、SN码、IMEI码等信(xin)息(xi)上传地方平台并留存用户和设备信(xin)息(xi)、激(ji)活照片等资料备查。
由此不难看出，线下购买(mai)国补手机时核验的任务在店员身上。但线上购买(mai)手机的话，核验的工作就(jiu)要由快递员负责。一位(wei)在上海购买(mai)了国补手机的网(wang)友向南都记者透露，收货时客户首先要拍摄盒子的SN码、开机后的SN码、盒子和手机显示的SN码合照，再由快递小哥进行上传，校验成功后才算签收成功。
“店员属于产品(pin)售卖方，有义务、有耐心、有经(jing)验协助消费者现场(chang)核验收获，但快递员属于第三方，没有经(jing)过现场(chang)核验的培训，而(er)且大部分快递员派件时间有限，没有耐心和精力帮助消费者现场(chang)核验，所以在签收方面存在很大的困难。”一位(wei)商(shang)家向记者反(fan)馈。
不仅如此，在部分地区(qu)，购买(mai)国补手机、核验签收后，还需要上传发票信(xin)息(xi)，这也加大了核验难度。根据(ju)某(mou)地商(shang)务局官网(wang)，消费者通过活动(dong)页面申(shen)领相应手机、平板、智能手表（手环）品(pin)类资格券，补贴(tie)方式为支付立减，完成交易(yi)后，由企业协助消费者上传相关材料至补录平台，包括所购产品(pin)的发票；产品(pin)购买(mai)支付凭证（交易(yi)小票截(jie)图）、新产品(pin)照片、新产品(pin)购买(mai)支付凭证（支付界面截(jie)图）；提供(gong)SN码、IMEI码等关键信(xin)息(xi)，用户验机并注(zhu)册激(ji)活系统等照片，参与(yu)企业留存用户和机器台账信(xin)息(xi)备查。
该(gai)地商(shang)务局在公告中表示，参与(yu)活动(dong)企业需认真(zhen)审(shen)核以上核销材料并妥善保留，逐笔登记台账，符合条件的补贴(tie)资金由销售企业先行垫付，参与(yu)活动(dong)的手机、平板、智能手表（手环）产品(pin)销售企业提交结算确认函、“以旧换新”信(xin)息(xi)台账、发票清单(dan)汇(hui)总报送市商(shang)务局和第三方承(cheng)办方，由市商(shang)务局委托第三方机构进行同步审(shen)计，经(jing)审(shen)计核定后确认补贴(tie)资金。
尽管有不少网(wang)友吐槽称国补手机“签收难”“和快递员捣鼓了一小时都没成功”，但国补对手机消费的提振趋(qu)势依然明显。根据(ju)商(shang)务部数(shu)据(ju)，今年以来，截(jie)至2月19日24时，超(chao)2671万名消费者申(shen)请手机、平板、智能手表（手环）3类数(shu)码产品(pin)购新补贴(tie)。
南都调研 总第568期 策(ce)划：甄芹 田爱丽 采写：南都记者 汪陈(chen)晨